我觉得大家平时在分析房地产税的时候,存在一个误区,这就导致大家期待的和事实看到的不太一样。
房地产税,需要从税收改革和国家财政收入两个方面来考虑,文章从这两个方面来展开。
做为一个普通公民,关于房地产税,大家想的是什么?通过税收立法,达到降低房价的作用,从而使我能买得起房,过上快乐幸福的日子。
所以,大家会一直吐槽,为啥房地产税干打雷不下雨?毕竟房地产税最早从10年就开始提出来了。
房产税已经快成为一个月经新闻了,当然,这体现了大家的美好愿望。
那么做为政府那?政府当然也希望每个人都能过上好日子,但是直接快速的推进房地产税立法,就真的能达到这种效果吗?
对于个人而言,我的层次还是比较低,无法掌握全局的情况,所以我无法评判能不能,但是我们可以从官方的发言来看,官方对于房地产税的考量。
就以本次发言为例。(下面为原文引用,如果大家觉得头疼可以跳过不看)
王建凡表示,健全地方税、直接税体系是完善我国现代税收制度的重要内容。
王建凡提到,按照“十四五”规划纲要要求,将进一步完善现代税收制度,健全地方税、直接税体系,优化税制结构,建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。
一是健全地方税体系,培育地方税源。完善地方税税制,合理配置地方税权,理顺税费关系,按照中央与地方收入划分改革方案,后移消费税征收环节并稳步下划地方,结合消费税立法统筹研究推进改革。在中央统一立法和税种开征权的前提下,通过立法授权,适当扩大省级税收管理权限。统筹推进非税收入改革。
二是健全直接税体系,逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系,逐步提高其占税收收入的比重,有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用,夯实社会治理基础。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。
王司长的表述很明确,房地产税的立法和改革,是十四五期间完善现代税收制度的其中一部分内容的其中一环。
关于第一部分健全地产税体系,这里不多讲了,主要看第二部分,是提高直接税比重。
这里关于直接税多讲一些。我们以中美两国的税收来进行分析。美国的税收以直接税为主,主要向个人征收,2020年直接税占比为72.6%。而中国以间接税为主,主要是企业纳税,包括增值税、企业所得税和消费税,2020年90%以上的税都是企业纳的。
为什么会有这种差异?这与两国的征税目的和发展阶段有关。如上文所说,美国的主要税为个人所得税、社保税和财产税,以直接税为主,更加强调调节收入分配的功能。即,你的个人所得多,你的财产碰,你的社保多,你多纳税。
而中国是以筹集财政收入为主,这种税收方式能够更好的满足国家收入的需求,但是调节收入分配的功能就没有那么强,因为从企业征收税收,无法针对不同收入的个人进行区分纳税。
对于政府而言,也意识到了这一问题,并且随着宏观上的经济发展阶段的变化以及微观上的贫富差距拉大,和资产性收入持续跑赢其他收入,增加直接税的必要性愈发强烈。
下图是我国人均可支配收入不同来源的增长情况,可以看出,14年以来,财产性收入以及转移净收入始终跑赢工资收入,而经营性收入最低。
这里说明一下,资产性收入,主要是指房子以及股票等收入,转移净收入和我们平时讲的税收调节的转移支付不一样,这里面主要涉及到退休金等,在国内退休金双轨制的大背景下,转移净支付进一步拉大了贫富差距。
讲到这里,是我想关于房地产税的第一点,即,从官方的意见来看,房地产税只是税收改革中的一环,它可以帮助税改达到调节收入,促进公平的目的。而不是像大家想的,把房价快速拉下来。关于房价的控制,房产税当然有作用,但是在当下,关于房价的控制主要还是因城施策,稳房价,注意是稳,而不是跌 。
以上是第一点,下面我讲第二点,国家的土地财政依赖问题以及房产税能够贡献多少税收,这是从国家税收的角度来看。
我们都知道目前我国对于土地财政比较依赖,但是具体有多依赖,大家恐怕没有一个定量的认识。
我国国有土地使用权出让金收入,在2019年是7万亿,2020年大幅增长到8.4万亿,约增长20%,而国家一般公共收入2019年是19万亿,2020年是18.3万亿,有可看出两点,整体来看,土地出让金在国家收入中的比重仍然比较高,边际上来看,在2020年疫情导致国家经济困难的情况下,土地出让金保持高增,这对国家财政的意义更加重大,尤其是近年来地方财政压力非常大,假如土地出让金出现明显下行,那么地方政府的债务就更加困难。
所以,从财政稳定的角度来讲,房地产税的推进也要慎之又慎,所以,领导层才一直在强调要稳房价,稳地价,稳预期,你什么时候看到领导的表述是让房价明显下行?
有人可能会讲,房地产税推进之后,是不是可以弥补部分土地出让金的损失那?
数据并不支持这种观点,我们做一个粗略的推算。以2018年为例,我国房地产的总市值为200~300亿之间,如果按照1%的征收,大概在2~3万亿之间,看起来好像可以弥补,但是,我们要注意的是,正如上文所讲,房地产税是为了促进公平分配而推出的,那么按照这个原则,必然要留出每个人的部分免征面积,考虑到这一点之后,房产税的量级就无法和土地出让金相提并论了。