唐朝的节度使相当于诸侯嘛？ 第1页

1、节度使的设立

唐在行政层级上，设置了郡和县两个层级。之所以不设立道一级行政单位，主要还是害怕地方权力过大，会影响中央统治。

但中央政府直接管理数百个郡，很明显是无法完成的。所以，统治者想出了一个折中的办法，中央派出巡察人员和机构，来进行对方政府的监督和管理，这就是十道巡察。这个十道巡察，有点像现在中央督察组，但其不仅仅行使监察的作用，还行使道一级行政管理权。但这样做的弊端还是比较明显的，所以，设立道一级机构呼声一直是存在的。景云二年，设立了二十四都督府，但很快就撤销了。开元二年，改十道巡察为采访使，四年又作罢，八年又恢复，十年又作罢。如此反反复复，犹豫不定，唐王朝将其害怕地方坐大，又无力有效管理地方的矛盾展现得淋漓尽致。

大家会奇怪唐朝的地方势力为何叫节度使，不叫州牧，不叫刺史等等。而是带有一个“使”字，实际上，这正是唐王朝害怕地方势力坐大，采取措施之后而留下来的附属品。唐王朝不设立道一级机构，就不断的从中央派出机构和人员来进行对地方的管理。比如：节度使管理军事，采访使管理行政等等。

如果说，就这样下去，也顶多是国家治理困难，效率的低下。地方坐大的的风险还是很低的，毕竟一两个郡来发动叛乱的成功率还是很低的。但随着一件事情，一切发生了改变，这就是战争。

2、战争的压力，使得节度使的权力急剧扩大

唐的战争主要来自于对外的战争。

太宗时期，以太宗之韬略，群臣之协力，帝国进入全盛时期。在对外战事上，自然也是采取攻势。

《新唐书·兵志》明确指出：“秦汉以来，唐马最盛，天子又锐志武事，遂弱西北蕃。”

唐在厉兵秣马击败了强大的对手东突厥之后，对外用兵一直都是保持着旺盛的进攻态势。唐初先后击破了东突厥，薛延陀，降伏漠北诸部，设立都督府；此后，又打败西突厥，灭高昌国，于其地设立州县治理，又多次出兵高句丽，也是收获颇丰。

唐的疆域大幅拓展，唐的疆域是唐之前所有王朝之最。最远的领土西边到了咸海，北边到了贝加尔湖。这样疆域辽阔的国家，但管理的难度也大大增加了。

但是，唐的虽强盛，却并没有完全消灭对手。吐蕃和突厥依然是帝国的心腹大患。

开元十八年，契丹、奚叛唐而归突厥，东北压力陡增。

开元二十五年，吐蕃和唐兵戎相见。

纵观整个帝国，东北有契丹、奚；西有吐蕃，南有南诏，北有突厥。在与这些民族和国家的战争中，帝国已经很难像太宗时期，完全掌控局势，而是互有胜负，甚至出现了李宓十五万人全军覆没的惨败。李唐帝国的国力在战争中，不断消耗。

而节度使的权力，也在其中，慢慢发生变化。

首先是支付营田使，让其管理军资粮饷。再则是设立采访使，用来行使行政权。例如：李光弼任河北节度使，颜真卿任河北采访使。但在边防危机甚重的情况下，二元结构肯定会影响效率，那么兼任节度使和采访使的情况也就出现了，节度使的权力就在这样逐步扩大了。其实，无论是叫什么名，无论是像隋朝一样总管，还是像唐朝叫节度使，还是叫什么其他的名，面临着强大的外患，戍边军事首领的权限的增加是必然的。

景云年间，为与吐蕃、后突厥、契丹、奚等游牧民族作战，唐政府再次对西北、东北边境的军事行政体制进行改革，将节度使任职长期化、职权辖区化、镇所固定化、官衔正式化，即把那里的数州并为一个军事战略防区，组建边防重镇，命大总管或大都督等持节长期镇守。开元、天宝年间，节度使的数目进一步增多，唐沿边境置安西、北庭、河西三节度使防御西部边境；置朔方、河东、范阳三节度使防御北部边境；置平卢节度使防御东部边境；置陇右、剑南二节度使防御西部边境。

无休止的战争，让帝国把军事资源全部布置在边境。但并不意味着，统治者对于武将拥兵不怀有任何的戒备，相反，帝国的决策者对于节度使的防范是相当谨慎的。帝国的统治者对于节度使和军事将领的防范是一直伴随着整个唐朝。即便是在安史之乱时期，因为统治者猜忌而导致将领无功而返，甚至惨败的事例比比皆是。比如，九节度六十万人围相州，最后铩羽而归；比如，仆固怀恩最终叛唐等等，都与唐王朝对武将的戒心有着密切联系。

但战争的严峻，让统治者也不得不给予将领更多的权力。

安史之乱爆发之后，在大厦将倾之际，玄宗在逃往四川的路上赋予各道节度使自调兵食、总管内征发、任免管内官吏等权力。藩镇的权力急剧扩大。“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋。”

节度使最终成为集军政大权于一身的地方实力实权人物。

3、节度使是不是诸侯

诸侯的权力显然是大于节度使的。诸侯是在其统辖区域内，世代掌握军政大权，但按礼要服从王命，定期向帝王朝贡述职，并有出军赋和服役的义务。但节度使不一样，节度使是由中央任命，需要服从中央的调度和命令。这二者是显然是不同的。

很多人错误的认为，在安史之乱之后，节度使就可以独霸一方，视中央的命令于无物，这种看法显然是问题的。

张国刚《唐代藩镇研究》中，把安史之乱的之后的藩镇分为几种类型：

一是割据型。这些藩镇主要在河朔，大多为安史旧部归降者。这里藩镇统帅不由中央任命而由本镇拥立，赋税也不上交中央。其本质上也就是一个军事强横的诸侯国。

二是防遏型。这些藩镇主要在中原一带。它们的特点，一是平时常宿数十万重兵。二是赋税基本上是当道自贡。

三是御边型。这些藩镇主要集中在西北、西南边疆。这些藩镇的特点是重兵驻扎和仰度支供馈。也就是说兵多，但是供给不能自足。

四是财源型。主要在东南地区。特点一是兵力寡弱，二是财富丰赡。

很显然，河朔是个刺头，唐王朝多次出兵也是铩羽而归，只有他才可能相当于诸侯，其他地区的节度使，虽也有叛乱和纷争，但大多还是服从中央管理和调度的。

这里需要再强调一点的是，其实，藩镇真正脱离中央还是在黄巢起义，天下大乱之后，很多节度使称帝，成立自己的王国。但在黄巢起义之前，他们大多还是遵从中央的命令的。

甚至有的学者认为，藩镇割据是必要的，是唐王朝维持统治而进行的合理化安排。比如：李碧妍《危机与重构:唐帝国及其地方诸侯》就有这样的观点。

十镇图表

唐朝疆域图

天宝十镇分布图