菲律宾为什么衰落？ 第1页

大地产农业的衰落，民族工业的解体，外资的控制和压榨。

虽说马科斯是名声不好的独裁者，但不得不说这老小子有两下子。在他执政时期农业政策产生了短期效应，工商业政策基本正确，这才造成了菲律宾经济一度的高速增长。

以鼓励外资进入菲律宾农业领域，依托国际非营利组织、农业技术研发机构大力发展农业技术，改善粮食品种与种植技术，提高农业机械化水平为目的菲律宾“绿色革命”，在马科斯政府的极力推崇下，于70年代中期达到高潮。

在“绿色革命”和农业丰收计划的作用下，20世纪70年代的菲律宾，粮食增产年均达5.2%，基本实现短暂自足，但进入80年代却再次陷入停顿，粮食安全问题日益严峻。伴随着20世纪80年代世界农业机械化浪潮，菲律宾政府推行了多项改革措施提高了农业生产率和现代化水平，农业生产机械化水平大幅提高，但并未带来粮食产量的增长与农民收入的提高。

机械化水平上升虽然发展了农业生产力，增强了农业规模生产效益，却也直接降低了农业生产的劳动力需求，催生了大地主、封建家族和大资本家进一步土地兼并、扩大农业生产规模的热情，以工业原料或其他经济作物为主的非粮作物种植规模随即不断扩大，这无疑使广大农民所能租种到的土地和所能从事的农业就业机会大幅减少。因而，土地制度不仅未朝着“自耕制”方向过渡，反而走向私有化的极端方面：农民无地可种、无业可从，绝大多数农民没有土地，无经济实力租种土地。

大量失地和失业农民被迫涌进城市。菲律宾70年代城镇化与工业化虽然发展的还可以，但是还没有达到质的飞跃，无法消化这样大量的人口。失地、失业农民演变为城乡流民，失业问题也迅速转化为社会问题和政治问题。而政局不稳、社会动荡，使得经济进一步走向衰退，反过来加剧失业，形成了恶性循环。

“绿色革命”的另一个副作用就是大力引进国外资本，如美国杜邦、孟山都等跨国公司；鼓励资本下乡，扩大农业规模经营；依靠美国福特基金会、洛克菲勒基金会等国外非营利性组织提高机械化与规模化水平，但独立自主能力严重不足，对国外资本与技术的过度依赖，最终导致菲律宾陷入美国“新殖民主义”的泥潭。

1946年至70年代初，菲律宾的经济由于国家进口替代战略的实施保持着较好的增长。这期间发挥重大作用的是菲律宾大量的国有工业，这批国有工业的快速发展为菲律宾经济的腾飞发挥了巨大作用。通过国家政府授权建立的进口替代工业，满足了快速增长的人民需求。土地改革使得国家垄断了对糖和椰子加工业的生产和销售，有效集中了农产品的加工出口创汇。

菲律宾从80年代开始开放经济，实行新自由主义改革。马科斯统治的后期由于外债负担的加剧，使得菲律宾对IMF的依赖不断加深。1983—1985年间菲律宾遭受严重的经济危机，菲律宾政府不得不再次求助IMF，为了保证还债，菲律宾与IMF签订了备用（信贷）协定。IMF不仅向菲律宾提供贷款，同时也开始要求菲律宾对其宏观经济政策开始改革。首先实行的是贸易自由化政策。这是IMF协议的一个关键政策，取消对进口产品的政策限制。其次，同时实行国营企业的私有化，政府对国有企业资产实行全面的变卖，对许多重要的生产部门都不再经营。1991年又同时颁布了“外国投资法案”，为外国投资者收购国有资产提供了极大便利，其中涉及到许多核心领域，如通信、交通等关乎民生的国有企业都向外资开放。再次，菲律宾政府开始实施金融自由化。通过降低利息鼓励投资贷款；取消政府对银行的干预，规定各银行必须通过市场来筹集资金。

市场自由化和私有化的改革一方面使得原本有较好基础的民族工业被解体，以出口为导向的代工和简单装配工业开始发展，此类企业大多为外资，通过低廉人力资本从菲律宾获取了大量利润，但对菲律宾产业培育和升级作用较低。其次，民族工业体系的破坏及私有化使得国家丧失了大量对工业经济的调控能力，面对海湾危机导致的全球石油价格上涨和全球经济衰退，菲律宾严重缺乏对外部危机的应对能力，从而引起了菲律宾经济迅速衰退，继而进一步扩大外债。而外债的增加又引起支付危机，进而继续依赖IMF的贷款，最终陷入对IMF更深的依赖。

21世纪初，菲律宾的经济有些缓慢的增长，这主要依赖于其劳动密集型装配加工业的缓慢依附性积累。由于出口产品附加值极低，同时农产品的出口也以原材料为主，而消费品、高级农产品的进口在快速增长，因而在这种“交换”关系中菲律宾的经济开始呈现出依附论所描绘的图景：由于处于产品生产链的底端，在国际市场的分工中也处于低技术层面，而且不平等的交换使得资本的积累极其缓慢。没有大量资本的投入，人力资本、技术突破等等有利于经济发展的要素积累就显得极为困难，整体经济就会陷入这种无止境的依附里。