如何评价西属美洲的波旁改革？
西属美洲的波旁改革，指的是18世纪下半叶，西班牙波旁王朝（特别是卡洛斯三世时期）在美洲殖民地推行的一系列经济、政治、军事和社会改革措施。这些改革旨在重振西班牙帝国的活力，加强中央集权，提高殖民地的经济效益，并对抗欧洲其他强国的挑战。波旁改革对西属美洲产生了深远的影响，塑造了殖民地的经济结构、社会关系和政治格局，也为后来的独立运动埋下了伏笔。
要评价波旁改革，我们需要从多个维度进行分析，理解其动机、内容、实施效果以及长远影响。
一、 改革的背景与动机
波旁改革并非凭空出现，而是西班牙帝国在18世纪面临严峻挑战的产物。
帝国衰落的现实： 相较于17世纪的“黄金时代”，18世纪的西班牙帝国在欧洲和世界舞台上的影响力明显下降。殖民地收入萎缩，经济活力不足，军事力量也无法与英国、法国等新兴强国抗衡。
经济困境： 殖民地的经济主要依赖于贵金属开采和少数几种农产品，生产模式落后，技术进步缓慢。官僚体系臃肿低效，腐败现象严重，走私活动猖獗，导致国家税收流失。
外部威胁加剧： 英国和法国等国家对西班牙在美洲的殖民地虎视眈眈，不断进行海上贸易和军事侵扰。西班牙在七年战争中失去古巴和佛罗里达，更是敲响了警钟。
启蒙思想的影响： 欧洲启蒙运动的思想，如理性、进步、效率和国家权力的扩张，对当时的西班牙统治者也产生了一定的影响。他们希望通过科学、经济和政治的改革，提升国家的整体实力。
波旁王朝的雄心： 作为来自法国的王朝，波旁君主们渴望恢复西班牙昔日的辉煌，并将其打造成一个更强大、更高效的中央集权国家。
基于这些背景，波旁改革被视为西班牙帝国为应对内外危机，力图重振雄风的关键性举措。
二、 改革的主要内容
波旁改革的内容十分广泛，涵盖了殖民地的各个方面：
1. 经济改革：
重商主义政策的强化： 改革的核心目标是增加殖民地的经济产出，并确保其经济利益能更多地归于宗主国。
贸易自由化（有限的）： 虽然名为“自由贸易”，但实质上是在西班牙王国框架内的贸易自由化。改革取消了部分长期存在的贸易限制，允许殖民地之间以及与西班牙本土的更多港口进行贸易。例如，建立了“自由贸易法令”（1778年），开放了更多西班牙港口与美洲殖民地进行贸易。
打击走私： 加强了海关监管和巡逻，严厉打击走私活动，以确保税收的稳定增长。
矿业的鼓励与支持： 恢复和发展贵金属开采是重点。政府投入资金，引进新技术，鼓励私营企业参与矿业，并提供税收优惠。例如，在墨西哥和秘鲁等地都进行了矿业改革。
农业和制造业的推广： 鼓励种植新作物，如烟草、糖、可可等，并试图发展殖民地的制糖、纺织等手工业，但整体效果有限。
国有垄断行业的加强： 一些重要的商品，如烟草、火药等，被列为国家专营垄断商品，以增加财政收入。
税收制度的改革： 重新评估和调整税收，提高税率，并加强征收力度，减少逃税漏税。例如，实施了新的财产税和消费税。
2. 政治与行政改革：
加强中央集权： 削弱了地方自治权力，试图将权力集中于西班牙王室和其任命的官员手中。
设立新的行政单位： 设立了总督区（Virreinatos）和都督区（Capitanías Generales），以更有效地管理广大领土。例如，将新格拉纳达总督区和拉普拉塔总督区分裂出来，以更好地管理这些地区。
意图削弱克里奥尔精英的权力： 这是改革中最具争议的一点。西班牙人（Peninsulares）被任命担任殖民地的重要职位，排挤了在当地出生、拥有大量财富和社会影响力的克里奥尔人（Criollos）的政治地位。这引发了克里奥尔人的不满。
皇家委任官（Intendentes）制度的引入： 这是政治改革的核心之一。皇家委任官直接向中央政府负责，权力涵盖财政、司法、军事和公共工程等，旨在提高行政效率，打击腐败，并确保王室法令得到有效执行。
3. 军事改革：
加强殖民地防御： 为了应对外国侵略，西班牙加强了殖民地的军事力量。
扩充军队： 增加驻军数量，提高军队的专业化水平。
军事装备的更新： 引入更先进的武器和军事技术。
建立本土军队： 允许并鼓励招募殖民地居民组成军队，但也加强了对这些军队的控制。
4. 社会和宗教改革：
控制教会权力： 波旁王朝奉行“国家主义”（Regalismo），试图限制教会的政治和经济影响力。
驱逐耶稣会： 这是最著名的宗教改革措施。1767年，西班牙国王卡洛斯三世下令驱逐所有耶稣会士，没收了他们的财产。耶稣会被视为拥有强大影响力且独立于国家控制的势力，因此被认为是改革的障碍。这一举措在美洲引起了广泛的震动和抗议。
限制教会的经济特权： 减少教会的土地所有权和免税权。
三、 改革的效果与评价
波旁改革在一定程度上实现了其目标，但同时也带来了许多负面影响和长期的后果。
1. 积极效果：
经济增长与税收增加： 在改革时期，殖民地的经济确实有所增长，特别是矿业和部分农产品的出口。国家税收也显著增加，为西班牙王国提供了更多的财政支持。例如，墨西哥的矿业产量在18世纪末大幅提升。
行政效率的提高（有限）： 皇家委任官制度的引入在一定程度上提高了地方行政效率，打击了部分腐败，并改善了公共工程建设。
军事防御的加强： 殖民地的军事实力有所增强，能够更好地抵御外部侵略。
西班牙对殖民地的控制力增强： 在改革初期，西班牙对殖民地的控制力确实有所加强，中央集权得到了巩固。
2. 消极影响与局限性：
克里奥尔人的不满加剧： 这是波旁改革最直接也是最深刻的负面影响。将克里奥尔人排除在政治权力之外，剥夺了他们的社会地位和经济机会，导致他们对西班牙宗主国的离心离德日益加剧。他们认为自己是殖民地的合法主人，却被来自欧洲的官员所取代。
经济改革的不平衡性： 改革主要集中在对宗主国有益的领域，如矿业和出口农产品，而对殖民地本土的工业发展和内部市场整合却关注不足。这导致经济结构依然脆弱，对宗主国的依赖性未能根本改变。
过度的税收负担： 为了增加财政收入，改革措施往往意味着更重的税收负担，这加剧了殖民地人民的不满，特别是那些从事经济活动较低层级的人群。
社会矛盾的激化： 改革加剧了社会阶层之间的矛盾，特别是克里奥尔人与西班牙本土人之间的矛盾。同时，对教会的限制也触动了部分传统势力。
驱逐耶稣会造成的真空： 驱逐耶稣会士虽然削弱了教会的权力，但也导致了一些地区在教育和慈善事业上出现了权力真空，对社会稳定造成了一定影响。
改革的局限性： 改革力度虽然很大，但并未触及殖民地社会结构和经济模式的根本问题。例如，封建土地制度、原住民的剥削等问题依然存在。
四、 对独立运动的影响
波旁改革的结果，客观上为拉丁美洲的独立运动奠定了基础，起到了“催化剂”的作用。
民族意识的觉醒： 在改革中受到不公正待遇的克里奥尔精英，在与西班牙本土官员的对抗和对自身利益的维护过程中，逐渐形成了更强的民族意识和身份认同，开始以“美洲人”而非“西班牙人”自居。
政治诉求的形成： 对政治权力的剥夺，促使克里奥尔人开始寻求政治自治甚至独立，以实现自身的政治诉求。
经济利益的冲突： 经济改革虽然带来了增长，但这些增长的利益未能惠及所有阶层，且被西班牙牢牢控制，加剧了殖民地人民对经济剥削的不满。
思想启蒙的传播： 尽管西班牙试图控制信息，但启蒙思想和美国独立战争等事件的影响，通过各种渠道传播到美洲，为独立提供了思想武器和榜样。
改革的“反作用力”： 正是波旁改革所带来的不平等和压迫，激化了矛盾，为独立运动的爆发提供了“必要条件”。如果西班牙的改革更温和、更包容，也许独立进程会更加缓慢。
总结
波旁改革是一项雄心勃勃的改革计划，旨在应对西班牙帝国的危机，恢复其昔日的辉煌。改革在一定程度上提高了殖民地的经济产出和税收，加强了中央集权和军事防御。
然而，改革也付出了沉重的代价。它加剧了克里奥尔精英对西班牙宗主国的不满，激化了社会矛盾，并未触及殖民地经济和社会的根本问题。最终，波旁改革所产生的“反作用力”，成为了推动拉丁美洲独立运动的重要因素之一。可以说，波旁改革是一次成功的帝国巩固尝试，但最终却加速了其瓦解。
因此，评价波旁改革，需要看到其双重性：它既是西班牙帝国挽救衰落命运的努力，也是无意中播下独立种子、改变历史进程的催化剂。它留下了复杂的遗产，深刻地影响了拉丁美洲的历史发展轨迹。
网友意见
归根结底，18世纪波旁改革要解决的最大问题，是缺钱。
把握住钱这条线索，就把握住了整场改革的逻辑。
首先说说波旁改革的背景，也就是西班牙政府有多缺钱，为什么缺钱。
在整个殖民地时期，西属美洲的收入都由以下几大块构成：
排第一的是商业税，包括政府垄断收入、跨大洋贸易关税，这两项加起来可以占到殖民地收入的50%。
排第二的是矿业税，主要通过铸币的形式来征收，这一项大概是殖民地收入的25%。
排第三的是农业税，主要包括原住民人头税，以及教会什一税向政府的转移，这些大概是殖民地收入的10%。
最后是其它杂项，比如捐纳官职，出售地产等。这部分收入的比例不太固定。
从这个收入比例可以看出，作为殖民地政府，西属美洲和旧大陆国家存在结构性差异，其特点就是重度依赖商业而非农业收入。
但是在财政系统的另一端，西属美洲的支出结构和大多数古代国家是差不多的：一大半钱用于军队和防务，其余的钱大多输送给本土和殖民地的宫廷与官僚，还有一部分用于公共工程。
所谓波旁改革的背景，就是在这样一个收支结构当中，西班牙政府已经严重入不敷出。
1701年波旁王室从哈布斯堡家族手中接管西班牙的时候，他们面临的具体问题是这样的：
一是走私极其普遍。跨大西洋贸易只有三分之一是合法贸易，布宜诺斯艾利斯、特立尼达等地甚至形成了全民走私的氛围。走私严重损害了西属美洲的收入支柱——商业税。
二是银矿开发遭遇瓶颈。注意是开发瓶颈，而非有些人以为的储量枯竭。墨西哥、秘鲁和玻利维亚直到今天还是世界产银大国。17世纪美洲银矿遭遇的麻烦是，随着开采深入，银矿对技术和工人的要求越来越高，这就意味着需要更多资本投入，而当时缺乏的就是资金。
三是土地兼并严重。17世纪大庄园扩张很快，以耶稣会为代表的天主教修会也掌握了大量土地，这两件事对原住民人头税征收影响较大。
四是捐纳官职已经接近饱和。买卖官职在当时并非不道德行为，但是各类贪腐行为显著拖低了行政效率，美洲殖民地本土利益集团已经相当强大。
与此同时，美洲殖民地的开支却日益高企。一是海盗的常年袭扰迫使政府投入大量资源整饬防备；二是17世纪的各类自然灾害——特别是1687年秘鲁里氏8.7级大地震——也破坏了政府的收支平衡。
在一些局部，财政危机已经导致恶性循环。例如海盗重灾区中美洲成了入不敷出的“赔钱”省份，英国人还在此建立了殖民地，地区防务岌岌可危。再如圭亚那地区为打击走私建立的堡垒，却因为缺乏维护费用，导致戍卒勾结罪犯，反倒让走私更加猖獗。
明眼人都可以看出，波旁改革之前的西属美洲在财政上已经成了烂摊子，现状已经是该怎么改革的，而非要不要改革的问题。
西班牙本土权贵们作出的第一项改革，就是把国王换了。
在整个17世纪，法国都是西班牙的头号宿敌，然而到世纪末的时候，西班牙宫廷还是产生了一个强大的亲法派，这些人是1700年把波旁王朝推上西班牙国王宝座的关键力量。
从外部环境来说，路易十四时代法国强大的文化影响力，以及法国长期以来离间西班牙和奥地利这两个哈布斯堡国家的外交政策都起到了作用。但促使西班牙亲法派做出选择的还是实际利益：法国柯尔贝尔改革显著加强了国家的财政能力，这种能力让坐拥庞大殖民地的西班牙求之不得。
然而，带着改革使命而来的波旁王室也没能立马改变现状。在波旁改革的第一个阶段（1700-1762年），改革的举措和成果都相当有限。比较值得注意的就是1713年取缔阿拉贡自治，以及1739年历经波折终于设立新格拉纳达总督区。行政区划上的变化体现出加强中央集权的努力，但基本也就止于此处了。
改革为什么没有推进下去？原因也很简单：朝野的阻力太大了。
哈布斯堡时代的制度确实面对严重的财政问题，但这个制度有个好处，那就是相当稳定。半岛商人、官僚、美洲商人、大庄园主、天主教会……各种力量在过去二百年当中已经形成了平衡，该勾搭勾搭，该交易交易，瓜分利益都有共识和准则。大家各美其美，美美与共。
只有西班牙国王不美，但他不美也没啥办法。
就在这时，推进改革的契机终于来了。
在欧洲七年战争（1756-1763年）当中，西班牙与法国结盟，在海上同英国和葡萄牙交手，却遭遇了重大失利。1762年，英军攻占哈瓦那和马尼拉，西班牙帝国的两个贸易枢纽同时落入敌人手中。
战争打输了，还好法国表亲没有亏待西班牙。作为对战后失去佛罗里达殖民地的补偿，法国把同样地广人稀的路易斯安那交给了西班牙，从此退出北美大陆。
比起法国，西班牙并没有在七年战争中损失太多。但是，这场战争还是对西班牙当局造成了巨大冲击，他们意识到，帝国已经暴露出巨大的弱点，在英国的武力面前，西班牙随时都有失去美洲殖民地的风险。
当时，英格兰本土出版的许多小册子，已经在鼓吹从西班牙手中夺取美洲了。用他们的话来说，西班牙人不配统治一个帝国。
除了失去殖民地的恐惧，激励西班牙统治阶层推进改革的另一个因素，是巨大的利益诱惑。在英国人占领哈瓦那的短短一年当中，这个港口城市的贸易风生水起，让战后回到哈瓦那的西班牙官僚吃惊不已。
从1762年开始，波旁改革进入第二阶段，也是改革的真正高潮。在三十年的改革当中，政府收入大幅度提高。以西属美洲的中心墨西哥为例，新西班牙政府在加勒比地区的支出，以及向西班牙本土的汇款，总和从1760年左右的1500万比索提高到了1790年代的4500万比索，足足提高到原先的三倍。
从经济角度看，波旁改革的每项核心举措都是针对财政难题提出的：
一是仿照法国制度，设立新的行政区划大区（Intendencia）以及相应的大区长官（Intendente），大区长官主要负责财政，并直接对王室负责。大区长官事实上架空了总督（Virrey）的权力，增强了中央集权。
二是推进自由贸易，打破本土与美洲之间，总督辖区之间的贸易壁垒，承认众多走私行为的合法性并将其纳入管理。在最主要的走私路线拉普拉塔河流域，直接设立新总督辖区进行管理。
三是仿照荷兰和英国创建垄断公司，促进并控制烟草、染料等贸易品，并对商品和劳务进行强制摊派。
四是打击教权，首当其冲的是耶稣会（1767年遭到驱逐），并打压美洲本土教士集团，增进国家与基层的联系。
五是创立成建制的正规军和民兵，从各个阶层、种族当中招募士兵，上层军官由半岛人充任。
后世评价波旁改革，一般将其称为一次中央集权改革，而中央集权本质上就是中央财政能力的扩张。从财政角度来说，波旁改革是极其成功的。
总体来说，改革有两种基本策略，分别是渐进式改革和闪电式改革，任何改革想要成功，都必须同时灵活运用这两种策略。
渐进式改革的特点是分阶段提出目标，在不同阶段集中解决不同问题。渐进式改革的策略逻辑是减小阻力，分化反对者。
闪电式改革的特点是一次性提出目标，快速同时推进多项议程，力求一步到位，让反对者措手不及。
作为一个教科书级的案例，波旁改革对这两种策略的运用相当成功。例如在实施自由贸易时，改革采用了分阶段推进的策略。而在对付天主教会时，面对美洲本土精英的潜在不满，改革采用了闪电策略，特别是驱逐耶稣会之突然，让美洲人十分错愕。
但是，任何一场改革都同时是革命的替代品和催化剂，波旁改革消除了西属美洲被英国篡夺的可能性（1806年英军入侵拉普拉塔失败证明了这一点），却也打破了哈布斯堡时代西属美洲各阶层的“伊比利亚平衡”，特别是剥夺了美洲本土精英的权利，最终，拿破仑战争借此引燃了拉丁美洲独立战争。美洲本土精英揭竿而起，接替西班牙人成为各个独立共和国的主人。
有一句话概括波旁改革，我觉得是最合适的。
“西班牙人得到了财宝，却失去了帝国。”
是无以伦比的成功，也是彻头彻尾的失败。这个巴洛克式的自我悖反，是对波旁改革乃至整个西班牙殖民事业的最好评价。
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