围海造田、人工岛礁在目前的国际法上到底算不算领土？
要详细阐述这个问题，我们需要从几个关键的国际法律框架和概念入手。
《联合国海洋法公约》（UNCLOS）是核心依据
理解这个问题，绕不开1982年《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。《公约》是关于海洋和海洋资源的最重要的国际法律文件，它详细规定了沿海国在海洋中的权利和义务。
《公约》中关于领土和海洋管辖权的几个关键原则是：
1. 陆地统辖权是海洋权利的基石： 《公约》明确规定，沿海国对其陆地领土的主权延伸至其陆地领土邻接的海洋区域。这意味着，只有在陆地主权的基础上，才能产生领海、专属经济区和大陆架的权利。
2. 领海的定义： 《公约》规定，领海是指沿海国对其陆地领土和内水邻接的，不超过12海里的海带。这意味着，领海是附属于陆地领土的。
3. 人工装置与自然形成的土地： 《公约》在定义“岛屿”时，特意强调了“自然形成的低潮高地”和“自然形成的”。《公约》第121条对“岛屿”的定义是：“岛屿是四面环水、高潮时高于水面的自然形成的陆地。” 这里的“自然形成”是关键。
人工岛礁与《公约》的规定
《公约》第60条专门处理了“人工岛、设施和结构”。根据该条规定：
人工岛、设施和结构不具备作为岛屿应有的法律地位。 它们不能享有自己的领海、专属经济区或大陆架。
沿海国可以为其人工岛、设施和结构建立合理的安全区。 在安全区内，沿海国可以采取适当的措施，保护这些人工岛、设施和结构，例如防止对它们的损害。这些安全区的宽度不能超过500米，其划定不得妨碍其他国家航行船舶的正常航线。
在专属经济区和大陆架上建造人工岛、设施和结构，不影响沿海国就其专属经济区和大陆架所享有的权利，也不影响这些区域的法律地位。 也就是说，即使在沿海国自己的专属经济区内建造了人工岛，它也不能凭空产生领海或其他超出其陆地主权范围的海洋管辖权。
围海造田是否能改变基线？
这里就需要区分“陆地领土”和“海洋区域”。围海造田是将海水淹没的区域变为陆地。然而，国际法对于基线的划定有严格的规定。
正常基线： 《公约》规定，沿海国的领海是基于“正常基线”测算的。正常基线是沿海国领土范围内，在低潮时最靠岸的海面部分所形成的那条线。
直线基线： 在海岸线非常曲折、有许多岛屿和港湾的情况下，沿海国可以采用“直线基线”的方法划定基线，但这种方法必须符合《公约》的规定，即直线基线的划定不得使沿海国管辖的海洋区域的任何部分，脱离其陆地领土的邻接。
人工改变的海岸线： 国际法普遍认为，沿海国单方面通过围海造田等方式改变其海岸线，如果未能获得其他国家的认可或符合国际法的既有原则，其由此新形成的陆地，并不必然自动被承认为新的领土，或者改变原有的海洋管辖权界限。 尤其是如果这种造田行为影响到了其他国家的航行、渔业或其他合法权益，可能会引发国际争端。
现实中的争议和案例
尽管国际法的原则是清晰的，但在实际操作中，特别是在南海等存在领土争端的区域，一些国家通过大规模的围海造田和建造人工岛礁，试图改变现状、扩大其海洋管辖权，这引发了广泛的争议。
“土地”的定义： 争议的核心在于，这些人工岛礁是否符合国际法对“岛屿”的定义，即“自然形成的陆地”。按照《公约》的字面解释，它们显然不属于自然形成的。
“经济活动”的影响： 有些观点认为，如果人工岛礁能够维持其上的人类居住和经济活动，并且能够自身维持，它们可能被视为“具有经济意义的栖息地”，从而获得有限的权利（如12海里的领海），但这一观点并未获得普遍认同，且与《公约》第121条的规定存在冲突（该条规定“不能维持人类居住或其本身不具有经济生活的岩礁，不应具有它们可以引起的领海、专属经济区或大陆架。”）。
习惯国际法的发展： 随着实践的增加，一些学者也在探讨习惯国际法是否会对此类情况产生影响，即是否会因为某些国家长期、公开地进行此类活动并得到一定程度的默认，从而逐渐形成新的国际习惯。但目前来看，这种发展尚未成熟，多数国家仍坚持《公约》的字面解释。
关键的区分点
总结一下，理解这个问题需要区分几个核心概念：
领土（Territory）： 这是指主权国家在其陆地和内水上的管辖权。围海造田形成的陆地，是否构成新的“领土”，需要看其是否被国际社会普遍承认为合法主权的一部分，这往往与主权国家的国家行为、国际承认以及是否存在其他国家的合法权利相冲突有关。
岛屿（Island）： 《公约》定义了岛屿，并且岛屿可以产生领海、专属经济区和大陆架。但人工岛礁，按照《公约》，不具有作为岛屿的法律地位。
人工设施（Artificial Installation）： 这是《公约》明确界定的，它们不具有独立的海洋管辖权。
结论
因此，在当前的国际法框架下，围海造田或建造的人工岛礁，其本身不能自动产生新的领土，也不能赋予其相对于陆地领土独立的领海、专属经济区或大陆架。 它们更像是《公约》所称的“人工岛、设施和结构”，可以拥有有限的安全区，但不享有岛屿的海洋管辖权。
任何关于这些人工岛礁主张的“领土”地位，通常都伴随着对相关海洋区域的争议，并且这种主张往往被其他国家依据《联合国海洋法公约》的规定所挑战。国际社会对《公约》的解释和适用，以及习惯国际法在这方面的演变，将是未来判断此类问题的关键。
网友意见
一、问题中的“围海造田”，我理解应该是在一个国家在本国沿海填海造陆，将滩涂或者水域变成可利用的陆地。如果填海区域在该国内水或者领海范围内，这种情况下新造陆地属于该国领土。这种获得领土的方式属于“添附”，在国际法上是合理的。
但是，新填的陆地不改变原有的领海基点和基线（如果有的话）。如，新加坡不断进行填海工程，与马来西亚有争议，两国诉诸国际海洋法庭，法庭裁决新加坡胜诉。
国际海洋法庭判新加坡填海工程胜诉--中华人民共和国驻新加坡共和国大使馆经济商务参赞处见下图（侵删）：
新加坡在建国以来，向大海要了很多新土地，填海造陆一直是新国的战略国策。从图二看出，新加坡填海范围都在自己的领海范围内，没有占有领国的水域，也没有改变原先的海上边界。因此国际海洋法庭裁决新加坡胜诉，不过要赔偿大马渔民的经济损失。
所以，在本国内水或领海内填海，获得的土地理所当然是领土。日本在东京湾填出了大量土地，韩国通过填海使国土面积突破了10万平方公里，迪拜的棕榈岛、世界岛都是填海造陆的例子。我国沿海很多城市，如天津、上海、温州、澳门等，通过填海获得了很多土地。
当然，填海也要按照基本法，哦不，国际法来，不能把国际航道给堵了。比如土耳其不能把博斯普鲁斯海峡给填了。俄罗斯曾经因为在刻赤海峡填海造坝和乌克兰还闹出纠纷。
二、人工岛礁。如果人工岛礁在一国的领海或内水，和上面的情况就一样了，是领土无可争议。
如果人工岛礁是在一国的专属经济区，该国对人工岛享有使用、开发、管辖的权利，但这种人工岛不具有“岛屿”的地位。国际海洋法规定，岛屿是“四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域而且能维持人类居住或者本身的经济生活”。如果不能维持人类居住或本身经济生活，只能算“岩礁”。“岛屿”享有12海里领海，200海里专属经济区，“岩礁”只有领海没有专属经济区。
在专属经济区填海造岛，没有12海里领海和200海里专属经济区，只能有半径不超过500米的安全范围。至于算不算领土，这个在国际海洋法上只规定了有“管辖权”，有没有“领土主权”还存在模糊。
三、南海人工岛礁问题。南海问题很复杂，有很多人笼统的认为“南海是中国的”，“中国对南海拥有无可争辩的主权”，这是不准确的。
我国最近在南海的“陆域吹填”工程，涉及7个岛礁，东门礁、永暑礁、赤瓜礁、美济礁、华阳礁、渚碧礁、南薰礁，其中美济礁、渚碧礁以前没有高潮露出水面的陆地，因此没有12海里领海。这次美海军进入两岛“临近海域”，我国官方标示抗议，但在媒体中没有提及“领海”字样，也说明了这点。
所以，南海进行填海的几个岛礁需要分开看待，东门礁、永暑礁、赤瓜礁、华阳礁、南薰礁在填海之前属于“礁”，是我国领土，拥有12海里领海，此次填海在12海里领海范围内，填海区域属于“添附”的新领土。美济礁、渚碧礁之前不露出水面，但在我国专属经济区内，填岛后，我国对两岛具有管辖权，但主权模糊，无12海里领海。
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评论中有知友提到说，渚碧礁在中业岛12海里领海范围内。
类似的质疑在网络上有很多。在美海军进入渚碧礁12海里邻近海域时，不少爱国网友谴责美军入侵我国领海，但官方媒体并没有提及“领海”二字，相关国际法专家也说明，渚碧礁高潮没有露出水面，不应享有12海里领海。然后一些不服气的爱国网友就说“渚碧礁在中业岛附近，美军很可能进入了中业岛12海里领海”。
咱不看谷歌地球，它是美帝的企业，肯定帮着美帝，咱看百度百科和天地图怎么说：
百度百科：“（渚碧礁）在中业岛西南23公里处（12.42海里）。”
在看看天地图怎么显示：
这是渚碧礁低潮露出水面的部分和中业岛的距离，28.6公里。
再看看渚碧礁礁盘离中业岛最近距离：23.4公里。
1海里=1.852公里，12海里=22.224公里。
可见渚碧礁并不在中业岛12海里领海范围内。
至于美海军路过是有没有进去中业岛12海里领海范围，这个本人不清楚。如果有明确的证据可以证明这一点，相信我国外交部会进一步抗议的。
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