发达国家的国税和地方税是如何分成的？
核心原则与考量因素
在决定国税和地方税如何分配时，各国政府主要会考虑以下几个关键因素：
1. 税收的外部性与内部性：
外部性（Externalities）：一些税收的征收和使用会产生跨区域或全国性的影响。例如，国防、对外关系、环境保护、宏观经济调控等支出，其效益和成本并非局限于某个地方政府的辖区。这类支出通常由中央政府负责，因此相应的税收，如所得税、企业所得税、关税、消费税（在某些情况下）等，就倾向于被划分为国税。
内部性（Internalities）：另一些政府职能的支出，其效益主要体现在地方层面，例如地方基础设施建设（道路、供水、排污）、社区服务（学校、医院、图书馆、公园）、公共安全（警察、消防）等。这些领域的支出更适合由地方政府来承担，因此与之相匹配的税收，如房产税、地方消费税、一些地方性的服务税等，就成为地方税的主要来源。
2. 税收的公平性与效率性：
税收公平（Tax Equity）：涉及税负在不同纳税人之间的分配。一些税种，如累进所得税，被认为更具社会公平性，因为它们能够实现收入的再分配。这种全国性的公平目标通常由中央政府负责，因此所得税往往是国税的重头。
税收效率（Tax Efficiency）：指税收在不严重扭曲经济行为的前提下，能够有效征收。地方政府在某些领域可能比中央政府更了解当地的经济状况和纳税人的支付能力，从而在特定税种的征收上可能更有效率。
3. 税收的稳定性与弹性：
稳定性（Stability）：指税收收入随经济周期波动较小的能力。所得税和消费税等通常与经济活动密切相关，在经济繁荣时收入增加，在衰退时收入减少，相对不够稳定。
弹性（Elasticity）：指税收收入随经济总量变动的敏感程度。高弹性的税种有助于政府应对经济变化。
中央政府通常需要更稳定的税收来维持全国性的公共服务和宏观调控能力，因此选择那些与整体经济增长挂钩的税种作为国税。地方政府可能更侧重于能稳定提供地方公共服务的税收来源，但有时也会利用一些弹性税种来满足特定发展需求。
4. 地方政府的财政自主权与责任：
发达国家普遍强调地方政府的财政自主权，这意味着地方政府应该有能力通过自己的税收来满足其居民的需求，而不是完全依赖中央政府的转移支付。
同时，地方政府也需要承担相应的财政责任，不能过度借贷或挥霍。税收划分是实现这一平衡的关键。
常见的国税与地方税划分模式
尽管存在差异，但大多数发达国家的税收体系都呈现出以下几种常见的划分模式：
单一税种归属模式：
某种税收明确地归属于中央政府或地方政府。例如，联邦所得税通常是中央政府的专属税种，而房产税则几乎完全由地方政府征收。这是最清晰、最常见的划分方式。
共享税模式（也称“联合税”或“分成税”）：
某些税收由中央政府征收，但一部分收入按照预设的比例或公式分配给地方政府。
例子：
增值税（VAT）/商品及服务税（GST）： 很多国家将大部分增值税作为中央税收，但也会将一定比例的增值税收入返还给地方政府，或者作为地方政府重要的转移支付来源。这既保证了中央政府有能力应对全国性挑战，也为地方提供了一笔相对可观的、与经济活动相关的收入。
所得税（个人和企业）： 有些国家会将一部分个人所得税或企业所得税的收入划归地方政府，或者建立一套复杂的税收分享机制。例如，德国的所得税就属于一种典型的共享税，个人所得税和企业所得税的收入会按照一定的比例在联邦、州和市镇之间进行分享。这种模式有助于地方政府与经济发展成果分享，并增强其财政能力。
汽油税/燃油税： 通常被视为地方性税收，用于支持地方交通基础设施建设，但有时中央政府也会保留一部分作为全国性的基础设施基金或用于环境保护。
委托征收模式：
某些税种由中央政府征收，但其收入完全或大部分归地方政府所有。这本质上是中央政府提供征收服务，但税收归属地方。这可以被看作是共享税的一种变体，尤其是在地方政府的征收能力较弱的情况下。
国税和地方税的主要税种
根据上述原则和模式，发达国家常见的国税和地方税种构成如下：
国税（中央税收）通常包括：
1. 个人所得税（Personal Income Tax）： 这是许多发达国家最重要的税收来源之一。通常采用累进税率，强调社会公平和收入再分配。中央政府负责制定全国统一的所得税政策和征收。
2. 企业所得税（Corporate Income Tax）： 对企业利润征收，是中央政府调控经济、鼓励或限制某些行业的重要工具。
3. 增值税（Value Added Tax VAT）/商品及服务税（Goods and Services Tax GST）： 在消费环节征收，税基广泛，收入弹性高，是多数发达国家重要的财政收入来源。虽然多数是中央税，但如前所述，其一部分收入可能返还给地方。
4. 关税（Customs Duties）： 在进出口商品时征收，是维护国家贸易政策和产业保护的重要手段，通常由中央政府管理。
5. 消费税（Excise Duties）： 对特定商品（如烟草、酒精、燃油、奢侈品等）征收的税。这些税种有时也用于调控消费行为或为特定用途（如燃油税用于交通）筹集资金。它们可能是中央税，但也可能部分归地方或与地方共享。
6. 社会保障税/贡献（Social Security Contributions）： 通常由雇主和雇员共同缴纳，用于资助养老金、医疗保险、失业救济等社会福利项目。虽然这些项目也涉及地方性服务，但其筹集和管理通常由中央政府负责。
7. 资本利得税（Capital Gains Tax）： 对资产出售所得的利润征收，通常由中央政府管理。
地方税（地方税收）通常包括：
1. 房产税（Property Tax）： 这是地方政府最重要的税收来源之一。基于不动产的价值（土地和建筑物）征收，用于支持地方公共服务，如学校、警察、消防、道路维护等。其税率通常由地方政府自行决定，但可能受到省级或国家级政府的指导或限制。
2. 地方性所得税（Local Income Tax）： 在一些国家，地方政府可以自行决定征收一定比例的个人所得税，作为其财政收入的补充。例如，加拿大的安大略省和魁北克省的省税就属于地方性的所得税。
3. 地方消费税/销售税（Local Sales Tax）： 在某些国家和地区，地方政府可以在国家增值税/GST之外，额外征收一层地方性的销售税。例如，美国许多州和地方政府都征收销售税。
4. 财产税（不是房产税的同义词，更广泛的包含其他财产）： 在一些地方，也可能对某些类型的动产或金融资产征收税，但这种税种不如房产税普遍。
5. 地方性服务税/费用（Local Service Taxes/Fees）： 如垃圾处理费、排污费、停车费等，这些通常不是严格意义上的税收，但构成了地方政府重要的收入来源。
6. 营业税（Business Taxes，地方层面）： 一些地方政府会征收对当地企业经营活动进行征收的税，例如营业执照费、地方性营业税等，但其规模通常小于企业所得税。
税收划分的动态与挑战
税收的划分并非一成不变，而是随着经济结构、社会需求和政治力量的演变而不断调整。一些国家会定期评估和改革其税收制度，以解决以下挑战：
财政收支不匹配： 地方政府可能发现其负责的公共服务成本不断上升，而其税收来源增长缓慢，导致财政赤字。
税收竞争与“税收竞赛”： 为了吸引投资或留住居民，地方政府可能会降低税率，导致整体税收基数受到侵蚀。
税收的公平与效率的平衡： 过于依赖房产税可能导致不同地区之间的财政能力差异巨大；而过分依赖转移支付，又可能削弱地方政府的自主性。
宏观经济调控与地方自主性的冲突： 中央政府希望通过税收实现宏观经济调控目标，但地方政府可能出于自身利益考虑采取不同的税收政策。
因此，许多发达国家会设立专门的机构（如财政委员会、税收协调委员会）来研究和协调国税与地方税的划分问题，并定期进行审议和调整。转移支付机制（包括一般性转移支付和专项转移支付）在国税和地方税的划分中扮演着至关重要的角色，它们是弥合地方政府财政缺口、实现区域间财政公平的重要工具。
总而言之，发达国家国税与地方税的划分是一个复杂而精密的系统，它需要在中央政府的全国性职责、地方政府的区域性服务以及税收公平与效率之间寻求微妙的平衡。通过历史的演变和不断的调整，各国形成了各具特色的税收分配体系。
网友意见
对这方面了解得不是很多，但承蒙孟德尔兄邀请，特来献丑，希望能起到抛砖引玉的作用。以下内容可能因原资料时效性、翻译水平及本人认知水平的不足而有不少谬误，请指正。
一、美国；二、法国；三、日本；四、韩国；五、中国大陆
一、美国
按照税收管理，美国可以分联邦、州、地方三级。
1.联邦
美联邦宪法授予国会征税的权力，具体征税提案由众议院提出，参议院修改，两院通过交给总统签署。总统拒绝的话，两院表决三分之二通过后可以否决总统直接推出税法。
1913年以前的联邦宪法规定：「除与已进行的人口统计的数字成比例的直接税外，不得课征其他直接税」。这就导致了美国一直不能开征个人所得税，直到1913年第16次宪法修正案的出台。
联邦政府的征税机关包括国税局（IRS），海关署（CBP）。负责征收的税种有联邦个人所得税、联邦公司所得税、联邦社保税、联邦消费税（含奢侈品消费税）、关税、联邦遗产与赠与税等税种。
2.州
除了联邦宪法和几项全国性法律规定州政府不得对进出口和其他州的货物征税，以及关于保险业的一些规定之外，州政府有权自行制定税法，在本州征税。
各州的税收各有异同，但是主要的税种包括州销售税、州个人所得税、州公司所得税、州消费税、州社保税、州遗产与赠与税、州资源税和州财产税。
从税种上，可以看出，州税与联邦税大同小异。这是因为，除了关税，美国宪法允许州政府自行开征税种，自然州政府有样学样。
大多数税种的复杂程度、税率、征管力度，州税都要低于联邦税。1972年的「联邦—州税收征收法」规定，联邦国税局可以代征州个人所得税，至少有30多个州选择国税局代征，纳税人可以一次性申报联邦和州个人所得税。
关于美国申报个税的故事，请看我另一个回答→ 破产姐妹第一季21集她们为什么那么想报税？报税跟中国纳税有什么不同？ - 知乎 https://www.zhihu.com/question/24082316
各州政府的征税机关五花八门，一般叫收入部（DOR），也有叫税务部，税务委员会，公共会计部等。以加州为例，共有三个征税部门：
- 州税务局（FTB），负责个人所得税、公司所得税和遗产税；
- 州平准局 (BOE) ，负责销售税；
- 州就业发展局（EDD），负责社保税。
3.地方
根据一项法庭判例，地方政府的行政权来自州政府的授权，征税权也是一样。大多数州政府将财产税（含房地产税）的征收全部下放地方。所以在美国，说到财产税，一般都是指地方财产税。地方税也是以财产税为主。但极个别地方得到州政府授权征收销售税、公司所得税、个人所得税、社保税等税种。
地方政府征收财产税，大多是直接征收。但在地方所得税和销售税上，很多地方采取对上级政府的税收进行附加或者由上级政府代征的征收方式。
4.美国的重复征税与税源争夺
从横向和纵向的角度来看，美国的重复征税并不轻松，联邦以所得税为主、销售税为辅，州以销售税为主，所得税为辅。实际上就是直接税与间接税并重，中央税与地方税并行。很多热门商品货物，比如烟酒、燃油、卡车都要向不同级别的政府缴纳消费税或销售税。1986年美国联邦对个税进行改革，大幅降低了联邦个税税率。但随之而来的是，各州和地方却提高了个税的税率，也想多分上一杯羹。尽管国会禁止州对外州货物征税，但是各州都纷纷想出各种方式对跨州经营进行征税，例如开征莫名其妙的使用税。1982年，在纽约长岛格伦科夫镇，因为联邦政府规定外交人员免交财产税，镇政府拒绝苏联外交官使用当地的网球场和其他设施。地方政府如此干预国家外交，也是没谁了。
5.为数不多的不征收增值税的发达工业国
全世界有一百多个国家征收增值税，但是在发达工业国中，几乎只有美国至今没有开征增值税。原因可能在于美国的销售税和所得税历史悠久，而增值税诞生较晚，被认为有可能会在美国社会产生税收公平、征管成本、通货膨胀等问题。
6.销售税（Sales taxes）和消费税（Excise taxes）
有不少人会搞混美国的销售税（Sales taxes）和消费税（Excise taxes）这两个税种。 美国的销售税（Sales taxes），与中国的曾经的工商税或营业税类似，对绝大部分商品征收，税率相对低。美国的消费税（Excise taxes），与中国的消费税类似，仅对一部分奢侈性或者被认为需要管制的商品，例如烟酒等征收。
*当我们提到「消费税」三个字时究竟指什么？请看我的知乎专栏→ https://zhuanlan.zhihu.com/p/19722173
二、法国
法国的税收立法权、征收权、管理权归于中央政府。地方政府只有某些执行税法的机动权。
法国只有国税局，没有地税局。财政收入由中央拨给地方。
法国的中央税有增值税、个人所得税、公司所得税、消费税、关税等。
法国的地方税有已开发地产税、未开发地产税、居住税、营业税等。
法国是一个以间接税为主的国家。大名鼎鼎的增值税就是法国人发明的。
三、日本
下图：美女税官向美女纳税人介绍日本税制（《特别国税征收官》）
在税收上，日本分为中央、都府道县、市町村三级，中央称为国税，后两者合称地方税。
税收立法权统归中央。
- 中央税立法由大藏省（2001年改制为财务省）下辖的主税局或关税局起草，内阁提交给国会审议通过。
- 法定地方税由自治省（2001年并入总务省）与大藏省（财务省）协商起草，内阁提交给国会审议通过。
- 法外地方税由地方政府起草，地方议会通过，报中央政府审批。
日本的税种体系可以用下表简单概括：
长期以来，日本中央与地方的财政收入之比大概是2:1；而财政支出大概是1:2。两者存在着明显的反差，为了弥补这一反差，日本中央财政向地方有3种转移支付制度，分别是：
- 地方交付税：部分国税税种列入中央收入，但交付地方支出。
- 地方让与税：部分税种虽然属于国税，但是不列入中央收支，直接列入地方收支。
- 国库支出金：中央指定目的交付资金供地方支出，例如义务教育的教师工资。
四、韩国
如下图
五、中国
中国的税收立法权和管理权属于中央，地方几乎没有税收立法权。具体税种如何征收，由哪个部门征收，中央与地方如何分成，这些问题均是由全国人大以及得到全国人大授权的中央政府决定的。
中国有三个征税机关，分别是海关，国税，地税。前两者是中央政府的垂直管理机构，后者是各省级政府的垂直管理机构。
中国大陆目前有十多个税种，每个税种又可以细化分为若干个税目。 税务局收到的每一笔税款，都要注明税种税目以及所在地，交给当地的中国人民银行营业部、分行、中心支行、支行。 而每一家中国人民银行营业部、分行、中心支行、支行，都有管辖当地的不同政府的国库帐号。 国务院的，叫中央库，接下来还有省库、市库、县区库、乡镇库。 而每一个税目在每个地方都有具体的规定，这个税目收的税，怎么分。 假如X税Y税目，中央规定：中央分50%，地方分50%。
A省规定：50%，省级20%，市级10%，县级10%，乡镇10%。
C县某税务局在在A省B市C县D镇收了100元X税Y税目，交给C县人行支行。
C县人行支行就会给国务院存50元，给A省政府存20元，给B市政府存10元，给C县政府存10元，给D镇政府存10元。
根据具体分成情况的不同，税可以分为中央税，地方税，以及中央地方共享税。具体如下：
1.海关征收的中央税：关税、船舶吨税、进出口增值税、进出口消费税；
2.国税征收的中央税：其他消费税，车购税，中铁总、海洋石油企业、各银行总行等央企的企业所得税，海洋石油资源税，利息个税（已取消），铁道部、各保险总公司、各银行总行集中缴纳的营业税（已取消）及城建税；
3.国税征收的中央地方共享税：其他增值税、部分企业所得税，证券印花税；
4.地税征收的中央地方共享税：部分企业所得税（将要划归国税）、其他个人所得税、营改增后补交的营业税；
5.地税征收的地方税：其他印花税、其他资源税、其他城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、契税、耕地占用税、土地增值税、其他营业税（已取消）、环保税（2018开征）。
*有的资料按税种去区分中国的中央税、地方税、中央地方共享税。笔者认为这么考虑是不准确的。
以营改增之前的营业税为例，铁道部、各保险总公司、各银行总行集中缴纳的营业税全部归中央，剩下的其他的营业税全部归地方。所以当时有的资料认为营业税是中央地方共享税。但笔者认为，两者完全可以分开，前者是中央税，后者是地方税。
营改增之后，补缴的往期营业税的分成为中央50%地方50%，仍由地税局征收。笔者认为这才是名副其实的中央地方共享税。
有关资料：怎么看“中央营业税收入怎么会完成预算的3049.5%？”？ - 知乎
*与美国不同的是，在企业所得税上，中国的纳税人只向一个税务局申报企业所得税。不存在国税局、地税局同时向一家企业征收企业所得税的情况。
以上！
日本的国税和地方税的种类倒比较容易说清楚。因为财务省自己做了图表放在网站上：
http://www. mof.go.jp/tax_policy/su mmary/condition/001.htm
按所得，资产，消费三大类分的话，所得相关项目里所得税和法人税等归国税，住民税和事业税归地方税。
资产相关项目里遗产税赠与税和登录税印花税归国税，房产税等归地方税。
消费类别里的增值税、烟草税、燃油机动车相关税收是国税和地方税都有。酒税和关税等是国税。
从平均收入400多万日元附近的普通家庭来看，每年缴纳的住民税大约是所得税的一点五倍左右，但医保和它们加起来差不多，厚生年金还要更多，社保医保才是最大头的“税收”支出。
整体上日本的税收总额里国税和地方税大概是百分之五十几比四十几的比例。各税种比重如下图：
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