为什么要进行电力体制改革？
旧的模式出了啥问题？
过去啊，咱们的电力系统，尤其是改革开放初期，很多地方是高度集中的。电厂、电网、供电公司，往往都是一家说了算，或者说是一个部门说了算。你可以想象一下，就像一个大公司里，生产部门、运输部门、销售部门都归一个人管。这听起来好像挺高效的，理论上可以协调得很好。
但是，现实问题来了：
效率不高，活力不足： 当一个单位垄断了所有环节，它就没有动力去挖空心思提高效率了。反正你也没得选，用不用都得从我这儿买电。比如，电厂发电成本高不高，电网损耗大不大，大家都不太关心，因为最终成本都转嫁给用户了。也没有竞争压力，创新就更无从谈起。
技术和管理落后： 由于缺乏竞争，技术更新换代慢，管理方式也比较陈旧。电网的智能化程度不高，调度运行的精细化水平也有限。
用户需求被忽视： 用户想要什么样的电？想什么时候用？想怎么支付？这些个性化的需求，在高度集中的体制下很难被满足。你用多少电，我给你多少电，你别管我怎么生产和输送的。
投资和建设的瓶颈： 过去，电力建设的资金很多是国家计划拨款，或者由电力部门自己集资。这样一来，投资的规模和方向很容易受到计划的制约，而难以充分调动社会资本的积极性。想多建几座电厂，或者升级电网，流程可能特别漫长。
“厂网一家”的弊端： 这是最核心的问题之一。电厂是发电的，电网是输电送电的。如果它们是一家，电厂为了让自己多赚钱，就容易让电网多购电，即使这些电不一定是最经济的。电网呢，也可能优先考虑输送自家电厂的电，而不是从更便宜的外部购电。这种“自己人”优先的情况，就像一个公司里，自己的工厂生产的东西，即使成本高，也要优先卖给公司内部的销售部门，而不是考虑市场上更便宜的替代品。这导致了整个电力系统的成本居高不下。
改革的初衷是什么？
看到这些问题，国家就想着，得改啊！改革的根本目的，用大白话讲，就是为了：
1. 提高效率，降低成本： 让电力系统更市场化，引入竞争，迫使发电企业、电网企业都去想办法降本增效。
2. 保障电力供应的安全和可靠： 通过引入更多主体，优化资源配置，让电力系统更稳健。
3. 满足用户多样化的需求： 让用户有更多选择，比如可以选择更便宜的电，或者选择更清洁的电。
4. 促进技术进步和创新： 通过市场化的竞争，激励企业开发新技术，提高管理水平。
5. 吸引社会资本参与电力建设： 解决过去电力建设资金瓶颈的问题。
改革一步步怎么走的？
最早的改革，主要是打破“厂网一家”的局面，这是关键的第一步。
厂网分开： 这是2002年的大动作。把原来集中的电网公司拆开，成立国家电网公司和南方电网公司负责输电和配电，同时把原有的发电集团也独立出来，变成一个个独立的发电公司。这样，发电和输配电就有了明确的界限，虽然一开始还是一个部门管，但至少组织架构上分开了，为后续市场化竞争打下了基础。你可以理解为，把原来那个什么都管的公司，拆成了发电厂公司、输电公司、配电公司。
电监会成立： 专门成立国家电力监管委员会（后来的国家能源局电力安全监管司等部门），来履行监管职能，确保公平竞争和电力安全。就像给新成立的各个电力公司请了个“裁判”。
后来的改革，怎么越来越细致了？
光是“厂网分开”还不够，因为发电厂和电网之间还是有点“猫腻”，比如发电厂的电价怎么定，电网怎么向发电厂购电，这些环节的市场化程度不够高。所以，改革一直在深化：
“放管服”改革： 这几个字你应该不陌生。在电力领域，主要是要把不该政府管的，交给市场去管，政府主要负责制定规则和监管。比如，过去电价是多少，基本上是政府定价；现在呢，很多发电上网电价和用户用电价格，要通过市场化交易来形成。
售电侧改革： 这是近几年特别受关注的。过去，你只能从当地的供电公司买电，它就是你的唯一“供应商”。售电侧改革就是允许社会资本成立售电公司，它们可以从发电企业那里批量买电，然后卖给终端用户。用户就可以选择是跟原来的供电公司买，还是跟新成立的售电公司买，就像你去买手机，可以选不同运营商的套餐一样。这给用户带来了更多选择权，也促使售电公司去提供更优质的服务，甚至捆绑一些增值服务。
交易市场建设： 为了让市场化交易能够顺利进行，就需要建立各种电力交易平台和机制，比如中长期交易、现货交易、辅助服务交易等。这些平台就像是电力的“菜市场”，让发电企业和用电企业可以在这里竞价成交。
电价机制改革： 核心就是逐步放开竞争性环节的电价，让市场来决定电价。比如，居民和农业用电价格相对稳定，但工业和商业用户的用电价格，很多已经通过市场化交易形成。这有助于引导用户合理用电，也让电力企业有动力去适应市场变化。
分布式能源和新能源发展： 随着风电、光伏这些新能源的发展，它们很多是分布式的，接入电网的模式也需要改革。电力体制改革也需要为这些新型能源的消纳和交易提供机制保障。
现在我们还在改什么？
虽然已经改了很多，但电力体制改革还在进行中，而且越来越注重精细化和协同。
深化电力市场化交易： 目标是让绝大多数的用电量都能通过市场来形成价格，这样才能真正发挥市场在资源配置中的作用。
推动电力现货市场建设： 现货市场的意思是，电力的价格是实时变动的，根据当天的供需情况来定。这能更真实地反映电力供需关系，激励发电企业在电价高的时候多发电，在电价低的时候少发电，也引导用户在电价低的时候多用电。
完善辅助服务市场： 发电厂除了发电，还需要提供一些服务来保证电网的安全稳定运行，比如调频、调压等。这些辅助服务也需要有市场化的机制来补偿，让提供这些服务的企业有动力去做好。
推进电力改革与能源革命结合： 尤其是在“双碳”目标下，电力体制改革也承担着推动能源结构转型、发展清洁能源的重要任务。比如，如何更好地消纳风电、光伏，如何发展储能，如何建设智能电网来适应新能源的波动性，这些都需要电力体制改革来提供制度保障。
加强监管和信息公开： 随着市场化程度的提高，加强对市场运行的监管，提高信息透明度，对于维护公平竞争，保护用户合法权益至关重要。
总的来说，电力体制改革不是一蹴而就的，它是一个循序渐进、不断深化的过程。从打破垄断，到引入竞争，再到精细化市场机制的建设，每一步都旨在让电力这个重要的基础设施能够更高效、更安全、更经济地为社会提供服务，同时也能更好地适应能源技术发展和国家能源战略的需求。
网友意见
题主对问题的描述略显偏颇，电力体制改革可不仅仅是针对电网，2015年3月的中发9号文《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》为新一轮电改定调，同年11月的六个配套文件，是指明改革着手点的关键，包括：
- 《关于推进输配电价改革的实施意见》
- 《关于推进电力市场建设的实施意见》
- 《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》
- 《关于有序放开发用电计划的实施意见》
- 《关于推进售电侧改革的实施意见》
- 《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》
所以，电力体制改革是针对包括发电、输配电、售电、用电的整体电力系统，电网只是其中一环。同时由于电能是生活生产的重要二次能源，且对物理设备依赖性强，所以电网的物理垄断性不会被完全打破，针对电网改革的是其管辖范围（剥离电网的交易机构，使是电网更回归输配电本职），以及其运营和盈利方式（通过输配电价改革核定其收费）。
正视了电改之后，回到问题主体，为什么进行电改？把这个问题再进一步细化成下面这三个问题，答案就明晰了：
- 市场化机制的本质意义？——宏观价值
- 电力系统为什么要从计划体制转向市场体制？——改革目标
- 是什么促使政府走出了这一步？——根本动因
一、市场化改革的宏观意义
与市场体制相应对的就是计划体制，市场更强调利益和价值驱动，通过高效的市场行为提高整体的市场价值，降本与增效并重。从定义上看，
市场机制主要是由市场的供求变化，通过竞争的方式引起价格、利率、汇率等上下自由波动，来引导资源向更加有效、更加合理的方向流动，实现全社会资源的优化配置。
市场改革的意义，笼统地讲，就是资源优化配置。通俗地讲，市场就是把买方和卖方汇聚在一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么、由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率，并且最大化可实现的社会福利。
在买方与卖方交易的过程中，稀缺的资源占有更大的价值空间，稀缺的极致就是垄断。垄断方在市场行为中具备了一家独大的定价权，另一方则只能为被动接受者。如果卖方垄断，则因无竞争者，可肆意抬价；反之，垄断的买方则可以无底线的压价。
回到电改，2002年的前一轮电改实现了“厂网分离”，发电厂形成了多卖方的结构，而电网对于发电厂而言是单一买方，可以尽量压价，对于用户又是单一卖方，可以抬价，所以赚得盆满钵满。而此次输配电网改革对电网营利模式的改革，抑或是售电侧改革对售电市场的培训，都在为形成多买方的格局。此次电改的思路是“管住中间，放开两头”，就是控制电网的收益，形成多买多卖的发用竞争格局，为市场化博弈和竞争做好市场结构建设，为长远的资源优化配置创造基本条件。
二、电力体制改革的实际目标
资源优化配置是一个很宏观的概念，针对电力体制进行改革，一定也有需要切实解决的实际目标。这部分在中发九号文中给出了答案，挑重点记录如下：
- 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。
- 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。
- 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。
- 四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。
- 五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。
以上很宏观？不知道在说啥？我们对照着逐条重新翻译一下。
- 以前定计划，资源利用好不好政府说了算，以后市场化竞争，谁强谁上，该淘汰的就淘汰。
- 政府定价有延迟，不能及时反应供需变化及实际成本，由市场定价则是竞争博弈的直接成果，更为合理和及时。
- 电力规划和协调应以市场资源的稀缺价值为引导，市场将成为引导合理规划和高效投资的新指向标。
- 新能源不能盲目开发扩建，需要以适应市场为目标，合理规则、布局、开发，促进良性发展。
- 建立完善的法律法规和规范，使市场执行有法可行，有据可依。
总体而言，就是要通过市场化改革，提高能源的生产和利用效率，形成合理的交易价格，提高发输配电资本的利用效率，正确地引导电力规划。
三、政府推行改革的出发点
从电改目标更向本源去追溯问题，以上问题不进行改革，依靠计划体制就实现不了吗？
实际上，国际上许多国家都进行过电力改革，不少国家也已经形成了特色鲜明的电力市场机制。纵观各国推行改革的时机，都有一个共同点——供大于求，产能过剩！
为什么这样的背景下需要推行改革呢？ 养的“孩子”太多，是时候让他们自立更生了。
供大于求，也就是说发电方产能太多，有电卖不出。计划制的含义是，统一制定计划，发电厂按照计划执行即可。作为制定者，不仅仅要单纯的满足电力的供需平衡，还要对各发电厂要“管饱”，即在兼顾发电厂间利益均衡的前提下还要保证发电厂的总体收益。近些年，用电需求的增长远不如发电增长地快，随着产能过剩的加剧，通过计划来满足发电厂的利益诉求越发困难。于是，最好的选择就是放弃计划机制，将发电厂放入到市场的大池子中，交由市场机制通过竞争和博弈来自行争取利益空间，“八仙过海，各显神通”，谁行谁上。
将发电厂推向市场，看似残忍，但其实恰恰就是这种竞争，才能促使发电厂从被动接受计划转变为主动提高竞争实力，真正带动产业的整体升级和进步。
与此同时，改革有风险，执行需谨慎，在电力过剩条件下进行改革，多买的格局可以达成降电价的效果，容易获得各界的支持，改革更容易成功。
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