为什么美国宣布退出《开放天空条约》？有什么影响?
美国为何挥剑斩断《开放天空条约》？ 一纸声明背后的考量与潜在波澜
2020年5月，美国政府正式宣布退出《开放天空条约》（Treaty on Open Skies），这犹如一声惊雷，在美国国内和国际上都引发了广泛的关注和讨论。这一决定并非空穴来风，其背后是复杂的安全考量、地缘政治博弈，以及对现有国际合作模式的重新审视。要理解这一举动，我们必须深入探究其原因，并预见其可能带来的连锁反应。
美国宣布退出的主要原因，可以从以下几个层面来理解：
安全疑虑与俄罗斯的不当行为： 这是美国政府公开宣称的最主要理由。华盛顿认为，尽管条约旨在增加军事透明度，但俄罗斯却滥用条约机制，将其作为侦察美国及其盟友领土的工具，而非遵守互惠原则。
情报收集的“不对称性”： 美国指控俄罗斯利用开放天空航班收集大量关于美国军事设施、部队部署等敏感信息，而俄罗斯则限制或拒绝美国及其盟友的航班飞越其部分地区，例如车臣、阿布哈兹、南奥塞梯等地，这构成了对条约精神的违背。
飞行限制的“不平等”： 条约规定了成员国可以在彼此领土上进行侦察飞行，但双方需要就航线和飞行区域达成一致。美国认为，俄罗斯经常设置障碍，不批准关键的航线，或者在飞行过程中故意制造麻烦，导致其无法获得充分的侦察能力，而俄罗斯却能相对自由地收集情报。
技术滥用的可能性： 随着侦察技术的发展，一些人担心，即使是条约允许范围内的飞行，也可能被俄罗斯用于收集比条约初衷更详细、更具战略意义的信息，比如利用先进的航空摄影技术来绘制3D地图，或者进行电子侦察。
削弱俄罗斯的战略优势： 美国认为，《开放天空条约》在一定程度上给了俄罗斯一种“免费午餐”，让其能够以较低成本获取西方世界的军事信息。退出条约，相当于剥夺了俄罗斯这一“免费侦察机会”，迫使其需要花费更多资源去获取类似情报，从而在一定程度上削弱了俄罗斯的战略优势。
国内政治因素与“特朗普主义”： 退出《开放天空条约》，在很大程度上也与时任美国总统特朗普政府奉行的“美国优先”和疑欧主义的外交政策相呼应。特朗普政府对多边条约持怀疑态度，认为许多条约未能有效维护美国利益，甚至被其他国家“利用”。退出条约，符合其“不拘泥于传统国际协议”的风格，也试图以此作为与欧洲盟友重新谈判或调整相关协议的筹码。
其他条约的“示范效应”： 在特朗普政府任内，美国已经退出了《巴黎协定》和联合国人权理事会等国际组织或框架。退出《开放天空条约》，可以看作是这一系列举动的一部分，旨在向世界展示美国对现有国际体系的重新评估和调整。
那么，美国的退出对《开放天空条约》以及国际安全格局会产生怎样的影响呢？
削弱条约的有效性和覆盖范围： 《开放天空条约》旨在通过增加透明度来构建信任，防止误判。美国作为条约的重要签署国，其退出无疑会削弱条约的整体效力。特别是，一旦主要军事大国（如美国和俄罗斯）都对条约的履行产生严重的质疑甚至退出，那么条约作为一个促进互信的机制，其存在意义将大打折扣。
增加地区军事不确定性，可能导致恶性循环：
透明度下降： 随着美国退出，其他国家（尤其是俄罗斯）可能会感到失去了重要的监督机制，更加不愿意向其他国家开放自己的领空进行侦察。这会导致全球军事透明度下降，增加各方对彼此意图的猜测和不确定性。
军备竞赛的可能性： 透明度的下降和不信任的加剧，可能会促使各国更加依赖自身的侦察手段，例如卫星侦察、电子情报收集等。如果某些国家（如俄罗斯）继续坚持其立场，而欧洲国家和美国为了弥补损失而加强其他侦察手段，这可能在一定程度上加剧地区的军事紧张局势，甚至引发新一轮的军备竞赛。
欧洲国家的两难： 许多欧洲国家（如德国、法国等）仍然是《开放天空条约》的积极参与者，它们认为条约对于维护地区稳定至关重要。美国的退出，让欧洲国家陷入两难境地：一方面，它们不希望失去与美国在安全问题上的合作；另一方面，它们也希望维护《开放天空条约》的有效性。这可能导致欧洲国家在是否继续完全履行条约义务，或者寻求替代性的透明度措施上，面临新的挑战。
对美俄关系带来新的负面影响： 《开放天空条约》虽然存在争议，但毕竟是美俄之间为数不多的、在军事透明化方面能够进行合作的机制之一。美国的退出，进一步加剧了双方在安全领域的隔阂和不信任，为本已紧张的双边关系增添了新的障碍。
其他国家对条约的信心动摇： 美国作为全球军事和政治影响力最大的国家之一，其退出行为会严重影响其他条约成员国对条约的信心。一些国家可能会重新评估其在该条约下的义务和收益，甚至效仿美国，考虑退出。
替代性侦察手段的增加： 尽管《开放天空条约》退出了，但各国并不会停止获取情报的需求。取而代之的是，各国会更加依赖和发展其他侦察技术，例如高分辨率卫星、无人机侦察、电子情报收集等。这些手段可能在某些方面比开放天空的飞行侦察更为高效，但也可能在某些方面（例如对地面部队的直接观察）存在局限性，而且这些手段本身也可能引发新的安全担忧。
总结来看， 美国退出《开放天空条约》是基于对俄罗斯履行条约义务的严重担忧，以及出于维护自身国家安全和战略利益的考量。这一决定无疑是对现有国际安全合作机制的重大冲击，可能导致全球军事透明度的下降，增加地区不确定性，并对美俄关系以及欧洲的安全格局产生深远的影响。虽然各国会寻求替代性的侦察手段，但《开放天空条约》所代表的“互信与透明”的理念，却因此遭受了严峻的考验。这一事件也再次凸显了在复杂的国际安全环境中，如何平衡透明度与国家安全，以及如何确保国际条约的有效性和公平性，仍然是各国面临的长期挑战。
2020年5月，美国政府正式宣布退出《开放天空条约》（Treaty on Open Skies），这犹如一声惊雷，在美国国内和国际上都引发了广泛的关注和讨论。这一决定并非空穴来风，其背后是复杂的安全考量、地缘政治博弈，以及对现有国际合作模式的重新审视。要理解这一举动，我们必须深入探究其原因，并预见其可能带来的连锁反应。
美国宣布退出的主要原因，可以从以下几个层面来理解：
安全疑虑与俄罗斯的不当行为： 这是美国政府公开宣称的最主要理由。华盛顿认为，尽管条约旨在增加军事透明度，但俄罗斯却滥用条约机制，将其作为侦察美国及其盟友领土的工具，而非遵守互惠原则。
情报收集的“不对称性”： 美国指控俄罗斯利用开放天空航班收集大量关于美国军事设施、部队部署等敏感信息，而俄罗斯则限制或拒绝美国及其盟友的航班飞越其部分地区，例如车臣、阿布哈兹、南奥塞梯等地，这构成了对条约精神的违背。
飞行限制的“不平等”： 条约规定了成员国可以在彼此领土上进行侦察飞行，但双方需要就航线和飞行区域达成一致。美国认为，俄罗斯经常设置障碍，不批准关键的航线，或者在飞行过程中故意制造麻烦，导致其无法获得充分的侦察能力，而俄罗斯却能相对自由地收集情报。
技术滥用的可能性： 随着侦察技术的发展，一些人担心，即使是条约允许范围内的飞行，也可能被俄罗斯用于收集比条约初衷更详细、更具战略意义的信息，比如利用先进的航空摄影技术来绘制3D地图，或者进行电子侦察。
削弱俄罗斯的战略优势： 美国认为，《开放天空条约》在一定程度上给了俄罗斯一种“免费午餐”，让其能够以较低成本获取西方世界的军事信息。退出条约，相当于剥夺了俄罗斯这一“免费侦察机会”，迫使其需要花费更多资源去获取类似情报，从而在一定程度上削弱了俄罗斯的战略优势。
国内政治因素与“特朗普主义”： 退出《开放天空条约》，在很大程度上也与时任美国总统特朗普政府奉行的“美国优先”和疑欧主义的外交政策相呼应。特朗普政府对多边条约持怀疑态度，认为许多条约未能有效维护美国利益，甚至被其他国家“利用”。退出条约，符合其“不拘泥于传统国际协议”的风格，也试图以此作为与欧洲盟友重新谈判或调整相关协议的筹码。
其他条约的“示范效应”： 在特朗普政府任内，美国已经退出了《巴黎协定》和联合国人权理事会等国际组织或框架。退出《开放天空条约》，可以看作是这一系列举动的一部分，旨在向世界展示美国对现有国际体系的重新评估和调整。
那么，美国的退出对《开放天空条约》以及国际安全格局会产生怎样的影响呢？
削弱条约的有效性和覆盖范围： 《开放天空条约》旨在通过增加透明度来构建信任，防止误判。美国作为条约的重要签署国，其退出无疑会削弱条约的整体效力。特别是，一旦主要军事大国（如美国和俄罗斯）都对条约的履行产生严重的质疑甚至退出，那么条约作为一个促进互信的机制，其存在意义将大打折扣。
增加地区军事不确定性，可能导致恶性循环：
透明度下降： 随着美国退出，其他国家（尤其是俄罗斯）可能会感到失去了重要的监督机制，更加不愿意向其他国家开放自己的领空进行侦察。这会导致全球军事透明度下降，增加各方对彼此意图的猜测和不确定性。
军备竞赛的可能性： 透明度的下降和不信任的加剧，可能会促使各国更加依赖自身的侦察手段，例如卫星侦察、电子情报收集等。如果某些国家（如俄罗斯）继续坚持其立场，而欧洲国家和美国为了弥补损失而加强其他侦察手段，这可能在一定程度上加剧地区的军事紧张局势，甚至引发新一轮的军备竞赛。
欧洲国家的两难： 许多欧洲国家（如德国、法国等）仍然是《开放天空条约》的积极参与者，它们认为条约对于维护地区稳定至关重要。美国的退出，让欧洲国家陷入两难境地：一方面，它们不希望失去与美国在安全问题上的合作；另一方面，它们也希望维护《开放天空条约》的有效性。这可能导致欧洲国家在是否继续完全履行条约义务，或者寻求替代性的透明度措施上，面临新的挑战。
对美俄关系带来新的负面影响： 《开放天空条约》虽然存在争议，但毕竟是美俄之间为数不多的、在军事透明化方面能够进行合作的机制之一。美国的退出，进一步加剧了双方在安全领域的隔阂和不信任，为本已紧张的双边关系增添了新的障碍。
其他国家对条约的信心动摇： 美国作为全球军事和政治影响力最大的国家之一，其退出行为会严重影响其他条约成员国对条约的信心。一些国家可能会重新评估其在该条约下的义务和收益，甚至效仿美国，考虑退出。
替代性侦察手段的增加： 尽管《开放天空条约》退出了，但各国并不会停止获取情报的需求。取而代之的是，各国会更加依赖和发展其他侦察技术，例如高分辨率卫星、无人机侦察、电子情报收集等。这些手段可能在某些方面比开放天空的飞行侦察更为高效，但也可能在某些方面（例如对地面部队的直接观察）存在局限性，而且这些手段本身也可能引发新的安全担忧。
总结来看， 美国退出《开放天空条约》是基于对俄罗斯履行条约义务的严重担忧，以及出于维护自身国家安全和战略利益的考量。这一决定无疑是对现有国际安全合作机制的重大冲击，可能导致全球军事透明度的下降，增加地区不确定性，并对美俄关系以及欧洲的安全格局产生深远的影响。虽然各国会寻求替代性的侦察手段，但《开放天空条约》所代表的“互信与透明”的理念，却因此遭受了严峻的考验。这一事件也再次凸显了在复杂的国际安全环境中，如何平衡透明度与国家安全，以及如何确保国际条约的有效性和公平性，仍然是各国面临的长期挑战。
网友意见
《开放天空条约》是北约和俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等一系列国家在1992年签署的一项条约，内容是签约国将允许其他签约国的无武装军用侦察机自由地飞越本国领空（包括本国领土、岛屿、领海、内海的上空）实施侦察，并利用被侦察国的空军基地进行补给和维护。反过来，签约国当然也可以派出无武装侦察机自由飞越其他签约国的领空实施侦察。当然，为了避免侦察国采取违反条约的行动，会有被侦察国的相关人员在侦察机上监督侦察机乘组员的行动。整个条约目的是为了让签约国能更清晰地掌握其他签约国的战略动向，以免造成战略误判和不必要的局势升级。
这种开放天空倡议自20世纪50年代就由美国艾森豪威尔政府提出，内容和现在的差不多，并被当时的苏联政府回绝。原因显而易见：美国空军当时有大量的战略侦察机，还有位于中欧、土耳其、巴基斯坦、伊朗等国的可供运作的空军基地，而苏联根本没几架航程够进入美国本土的飞机，条约从外观上很公平，实际上却几乎是单边受益的。此外苏联人显然也不想让美国全盘了解自己的战略实力（因为担心美国发现苏联的实力较弱，有句话说的好，保密就是保落后嘛）。
结果美国人没有理会苏联的反对，“单方面”把苏联领空开放了（U-2侦察机和气球侦察），这种状况直到1960年5月1日苏国土防空军击落中情局的一架U-2，生擒美国飞行员鲍威尔为止。
到20世纪60年代以后，随着卫星侦察技术的发展，战略航空侦察的意义显著下降。冷战末期美苏关系缓和，美国政府重新提出“开放领空”提案，苏联解体后的若干独联体国家接受了这一提案，协议于1992年3月24日正式签署，经十年准备于2002年正式生效。
《开放天空条约》的执行在由多国构成的开放天空咨询委员会的监管下执行，这个委员会的成员来自各签约国，在欧安组织的体系下运行。很有意思的是，开放天空咨询委员会的总部所在地奥地利（维也纳）不是开放天空条约的签约国。
俄罗斯方面用于侦察美国的主要机型，过去是安-30运输机和图-154电侦机；2011年后被两架新型的图-214ON侦察机代替。
美国方面执行相同任务的则是三架OC-135B，机上装了一些相机，似无电侦能力。
《开放领空条约》本质上是美俄战略互信的一部分：其侦察主要是象征性的，通常也不会往敏感地区飞，因为更有军事意义的侦察活动凭借侦察卫星就能搞定。
至于这次美国政府宣布退出这个条约，官方理由是俄国采取了违反条约的行为，比如禁止飞机侦察莫斯科和车臣、南奥塞梯和阿布哈兹地区，并百般阻挠美军对加里宁格勒地区的照相侦察。但实质上是因为美俄战略互信在2014年的乌克兰内战之后已不复存在了。至于从美俄对对方的侦察能力和效果上，美国退出这一条约不会有任何显著影响。
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