俄罗斯平时怎么管理加里宁格勒？
以下将从几个主要方面详细讲述俄罗斯平时如何管理加里宁格勒州：
一、 联邦层面的管理与支持
作为俄罗斯联邦的一个州（Субъект Российской Федерации），加里宁格勒州的管理首先受到联邦法律和政策的约束，同时联邦政府也给予其特殊的关注和支持。
1. 法律框架与自治地位：
加里宁格勒州作为俄罗斯联邦的一个组成部分，其法律体系与俄罗斯全境一致，遵循俄罗斯宪法和联邦法律。
根据联邦法律，加里宁格勒州拥有一定的自治权，例如拥有自己的政府、议会、预算以及制定地方性法律的权利。但这些权力受到联邦法律的限制，重大事务仍需遵循联邦指令。
2. 特殊的经济区（SEZ）政策：
为了克服地理上的孤立以及刺激经济发展，俄罗斯联邦政府在加里宁格勒州实施了特殊的经济区（Особая экономическая зона, ОЭЗ）政策。这是管理加里宁格勒最核心和最显著的经济管理方式。
核心内容：
税收优惠： 对在经济区内注册的企业提供较低的企业所得税、财产税、土地税和运输税率。
海关优惠： 为进入加里宁格勒的进口商品（特别是用于生产和再出口的原材料和零部件）提供关税减免或豁免。这对于建立制造业和物流业至关重要。
简化行政程序： 提供更便捷的企业注册、许可证办理等行政服务。
基础设施投资： 联邦政府通过各种计划支持加里宁格勒基础设施的建设和升级，如港口、道路、电力等，以提高其吸引力和运营效率。
目标： 吸引国内外投资，发展高科技产业、制造业（如汽车零部件、电子产品）、物流、旅游等，并将其定位为俄罗斯通往欧洲的“桥头堡”和重要的物流枢纽。
3. 战略性军事存在：
加里宁格勒州是俄罗斯在波罗的海的重要军事基地。联邦政府负责管理和部署俄罗斯海军波罗的海舰队（Балтийский флот）及其陆海空部队。
军事设施的管理、人员调动、军事物资的运输和储备，都由联邦国防部直接负责。
其军事部署具有重要的战略意义，用于威慑北约，并在地区冲突中发挥作用。
4. 交通与物流管理：
由于陆路与俄罗斯本土不相连，加里宁格勒的交通和物流管理尤为关键。联邦政府在交通运输部层面协调跨越第三国（主要是立陶宛和波兰）的货物和人员运输。
俄罗斯海军主导的海上运输： 联邦政府大力支持圣彼得堡等俄罗斯港口与加里宁格勒之间的定期海上货运和客运航线。这被视为保障加里宁格勒供应的关键通道。
铁路运输： 联邦政府与立陶宛铁路公司就货物过境运输进行谈判和协议。虽然曾因制裁和政治原因出现过运输受限的情况，但联邦政府会尽力维护运输通道的畅通。
5. 社会与文化政策：
教育和医疗： 联邦政府负责制定国家教育和医疗标准，并向加里宁格勒州提供财政支持以维持和发展相关服务。
文化认同： 联邦政府在文化政策上，强调俄罗斯在加里宁格勒的历史地位和文化联系，支持俄罗斯语言和文化在当地的传播。
6. 财政转移支付：
作为相对欠发达的地区，加里宁格勒州在很大程度上依赖于联邦中央政府的财政转移支付来维持其公共服务和发展项目。
二、 州一级的管理体系
加里宁格勒州拥有自己的行政和立法机构，负责具体的日常管理和地方性政策的实施。
1. 州政府（Правительство Калининградской области）：
由州长（Губернатор）领导，州长由俄罗斯总统任命或经过地方选举产生（具体方式会随法律调整），是行政机构的首脑。
州政府下设各部门和委员会，负责经济、社会、教育、卫生、环境等领域的具体管理工作，并负责执行联邦政策和制定州级政策。
州政府是特殊经济区政策的具体执行者，负责吸引投资、管理特许经营等。
2. 州议会（Законодательное собрание Калининградской области）：
是州级立法机构，负责审议和通过州级法律、预算，并监督州政府的工作。
其制定的法律必须符合联邦法律框架。
3. 地方行政单位：
州政府下设各区（муниципальные районы）和城市区（городские округа）的行政机构，负责更基层的管理和服务。
三、 对外关系与特殊管理
加里宁格勒特殊的地理位置决定了其在外事和边境管理上的特殊性。
1. 与欧盟的互动：
在某些时期，俄罗斯联邦政府曾尝试与欧盟就加里宁格勒的过境运输、签证便利化等问题进行沟通和合作，但这些互动常常受到地缘政治紧张关系的影响。
俄欧之间的关系变化直接影响加里宁格勒的对外联系和经济活动。
2. 边境管控：
联邦层面的边境服务机构（Федеральная служба безопасности, ФСБ 联邦安全局）负责加里宁格勒的边境安全和管控，包括对与波兰和立陶宛接壤的陆地边界以及领海的监控。
四、 近期管理特点与挑战（2022年至今）
自2022年俄乌冲突爆发以来，俄罗斯对加里宁格勒的管理面临新的挑战和调整：
1. 欧盟制裁的影响：
欧盟对俄罗斯实施的制裁，特别是涉及交通和贸易的制裁，直接影响了加里宁格勒与欧盟国家之间的陆路货物运输。
例如，2022年6月，立陶宛基于欧盟制裁要求限制了通过其领土运输受制裁商品的铁路运输，引发了俄罗斯的强烈反应。
联邦政府不得不紧急调整策略，更加依赖海上运输通道，并寻求其他解决方案以维持供应。
2. 强化海上运输：
联邦政府加大了对连接加里宁格勒与其他俄罗斯港口（如圣彼得堡、乌斯季卢加）的海上运输的支持力度，包括增加船只、补贴运费等。
3. 经济自主与进口替代：
在制裁背景下，联邦政府进一步强调在加里宁格勒推动经济的自主性和进口替代政策，鼓励发展本土产业，减少对外部供应链的依赖。
4. 地缘政治的敏感性：
加里宁格勒的军事地位更加凸显，联邦政府会更加谨慎地处理其军事部署和区域安全问题，以应对周边地区日益增长的地缘政治紧张。
总结来说，俄罗斯管理加里宁格勒州是一个综合性的体系，其核心在于联邦政府通过特殊的经济政策、财政支持、军事部署以及交通物流协调来克服其地理孤立的挑战，并维护其作为俄罗斯战略前哨的地位。同时，州级政府负责具体的执行和地方管理。近年来，外部地缘政治环境的变化，特别是欧盟制裁，迫使俄罗斯在管理策略上进行调整，更加倚重海上通道和内部经济的自主性。
网友意见
给我物质，我就用它造出一个宇宙来。
—康德
偏执的康德一生从未离开小城哥尼斯堡，驻足这片故乡大地，康德用偏执和敏锐的洞察造就了一个浩茫的哲学宇宙。
他的故乡究竟有什么魅力，能使康德终生不离不弃并且给他启迪，时过境迁，这座小城又会是什么样子呢?
让我们跟随今天的推文，站在新起点上，回首往事，探讨它的发展之路。
冷战思维影响，很多俄罗斯经济前沿地带被看成了军事堡垒。这可能也是造成其经济多年处于低迷状态的原因之一。十几年前，刚当选《时代周刊》年度风云人物的俄罗斯总统普京，提出要将地处东欧的俄罗斯“飞地”加里宁格勒，打造成类似香港的经济奇迹。
『 三易其主 两度飞地
位于波罗的海东岸的加里宁格勒，南邻波兰，东北部和东部与立陶宛接壤，这片面积仅为1.51万平方千米的土地在苏联解体后，与俄罗斯本土分隔，成为“飞地”。
这种分隔使当地陷入严重的经济危机，失业率居高不下，很多年轻人被迫离开，贫困与落后占领高地，统治其长达几十年。加里宁格勒由此沦落为波罗的海沿岸最不发达的地区之一。
从领土相连到远隔千里成为飞地，对于加里宁格勒来说不是头一回，建立于13世纪，那时还叫哥尼斯堡的加里宁格勒，随着汉萨同盟而兴盛。在15世纪末，它已拥有约100多艘商船。本属于立陶宛的哥尼斯堡在1660年被普鲁士控制。
1701年，普鲁士首位国王弗雷德里克一世在这里的大教堂加冕，并将哥尼斯堡定为普鲁士的首都。直至普鲁士迁都柏林的百年间，哥尼斯堡都是俄罗斯与普鲁士的贸易中心。并在很长时间代表着普鲁士文化教育的巅峰，蜚声世界的Albertina大学在1544年成立，德国著名哲学家康德在此任教，而他大部份的思想均在此形成。
但随着一战的爆发，原本静谧的哥尼斯堡开始变得动荡不安。德国战败后，连通其与本土的波兰走廊被割让，哥尼斯堡第一次沦为德国“飞地”。此后不久的二战，使其再度易主，另入它国。为了惩罚战败国德国，根据《波茨坦协定》，哥尼斯堡和东普鲁士北部地区划归苏联版图。
1946年，这片土地成了俄罗斯的一个州。为了纪念刚刚去世的苏联最高苏维埃主席团主席加里宁，该州以他的名字命名。
此后，苏联政府开始在此实行“去德国化”政策，强行将这里的德国人迁走，并同时迁入大批俄罗斯人。导致现在俄罗斯族在人口仅仅92万的加里宁格勒占比竟高达78.5%。众多普鲁士时期的建筑也在二战中被炸毁，很多典型的苏俄建筑逐年拔地而起。
然而随着国内政局的动荡，九十年代末，波罗的海三国率先发难，脱离苏联，加里宁格勒二度成为“飞地”直至现在。
『 没落
受计划经济的影响，封闭和僵化笼罩这块土地长达半个世纪之久。时过境迁，这里满目萧条。《孤独星球》曾这样描述现在的加里宁格勒：“在加里宁格勒，你很容易想到它作为前苏联的前哨基地的历史……（城市内）有许多有斯大林烙印的建筑物，以及苏联纪念碑。”
而游览过这座城市的人都会有这样的感受，在从赫拉布罗沃国际机场到市区约20公里的路程上，放眼望去满目草木。进入市区后，则到处可见缺乏装饰、以长方形为主要轮廓的大小楼房。老旧而单调的所谓“国际风格”的类似建筑在俄罗斯比比皆是。使人很难相信这座建城近800年，曾经作为普鲁士首都所拥有的繁华与荣耀。
『 波海中心
而要想打破现状，实现华丽蜕变，并非难事。加里宁格勒有着得天独厚的优势。地处波罗的海东岸，从加里宁格勒到华沙距离为仅400公里，到柏林、哥本哈根、斯德哥尔摩的距离也均在600公里左右。
凭借其位居波罗的中间地带，加里宁格勒成为波海蛛网上的最佳猎食者，因此颇受前苏联倚重，成为其四大舰队之一波罗的海舰队的司令部驻地。
但如果我们转变冷战思维，加里宁格勒也不失为俄罗斯在波罗的海上的经济要地。
作为俄罗斯“飞地”的加里宁格勒，与圣彼得堡成为俄在波罗的海唯一的两个不冻港，担负起国家对外窗口的重任，而加里宁格勒似乎更像一把经济潜力股。
背靠东欧平原与辽阔的俄罗斯祖国大地，交通腹地辽阔，成为其坚实后盾。北与芬兰、瑞典隔海相望，西邻发达的德国，东北与俄罗斯第一大港圣彼得堡航运相连。
距离适中，各国货轮南通北达，加里宁格勒是远途航船充当中转码头的不二选择。加之隔岸贸易频繁，纵横交错，织起一张“十字黄金航道”，使其坐拥四通八达的航运中心地位。
当然，在发挥其航运枢纽作用的同时，克里姆林宫还致力促进加里宁格勒航空业的发展，并建成一个造价2970万英镑的机场，使这座城市成为俄罗斯10个城市与英国、德国、意大利和西班牙的国际中转枢纽。
『 一方有缺 两方支援
受益于漫长的海岸线和广袤的森林，加里宁格勒居民至今仍然保持着较为传统的捕鱼和伐木生活，这种”靠山吃山靠海吃海”的思维长期制约着当地经济质量的提高。
据统计，在加里宁格勒州的工业结构中，渔业占总产值的40%，纸浆造纸业占30%，各种类型的机械制造业占30%。而这种原产品出口和初级加工业在未来经济竞争中将变得毫无竞争力。
经济学家曾提出“飞地经济”，其中“优势互补型”和“产业梯度转移型”“飞地”经济类型正契合了加里宁格勒的发展需求。
俄罗斯要想换代升级当地产业，就不得不吸引欧洲发达国家的资金技术，让荷兰德国等发达国家将产业转移的目光抛向加里宁格勒。这样，才能实现东面俄罗斯能源劳动力支持，西面欧洲发达国家技术资金注入的互补新业态。
为了吸引外资，俄罗斯国家杜马批准了于1996年生效的加里宁格勒州经济特区法，该项法律规定加里宁格勒州全境将不再征收任何进出口关税，从而使该州成为一个无关税的“经济特区”。这部有效期为25年的法案还规定了加里宁格勒作为“经济特区”所享有的各种投资、营商等优惠。
经济特区法律实施后的几年间，成效初显。州对外贸易额1998年比1995年提高了70%。期间，吸引到韩国KIA和德国BMW车企业来此设厂。2004年加里宁格勒地区的经济增长达11.5%，工业产量增长高达25.8%。
不得不提，旅游和文化在当今国际竞争中作用日益重要。加里宁格勒作为俄罗斯最小的州，面积不到俄罗斯全国的千分之一。然而，全世界90%以上的琥珀却蕴藏于此。2010年，这里开采的琥珀原石总量高达341吨。
上天的恩赐使这片土地被冠以“琥珀之都”的美名，从此饮誉全球，每年吸引着成千上万的游客到此一游。当地人也抓住时机，在城市风貌上大做文章，力求吸引更多游客来此旅游购物。
哥尼斯堡大教堂作为普鲁士时期的遗迹，在二战中损毁严重。1992年，在一些德国企业的赞助下开始重建。几年后，教堂和康德墓终于以焕然一新的面貌迎接世人，只要花2 0 0多卢布(约合5 0元人民币)，人们就可以在这里欣赏一场管风琴音乐会。
由于加里宁格勒是德国故地，当地政府制订了详细规划，将一些普鲁士时期的建筑复原。为了吸引德国游客，很多地标和街道都被注上了德语标牌，这使得柯尼斯堡市原貌有望得到恢复，以促进当地旅游收入的增加。
『 搭乘“一带一路”快车
加里宁格勒的发展，很大程度上还与这里的港口有关，该港口是俄罗斯唯一不结冰的波罗的海港口，现在每年处理800万吨货柜。近年来，海事商业港口局计划扩大当地货仓，并兴建新的货柜码头。
随着中国“一带一路”和俄罗斯“欧亚经济联盟”计划的深入对接，加里宁格勒也将搭乘中国发展快车，进入百年不遇的机遇期。作为“一带一路”沿线伙伴国，中国有多趟中欧班列途径俄罗斯和中亚，最终抵达欧洲各国，这些陆路要道因其距离短等优势成为中欧海陆贸易的新宠。
而作为亚欧大陆西岸的终端，加里宁格勒拥有优良港口，中国集装箱由支线船舶从大连运送至俄纳霍德卡，然后通过铁路运输至加里宁格勒。从纳霍德卡至加里宁格勒只用了11天，而如果通过海路运输则需要55天。
所以，如果能将加里宁格勒建成亚欧大陆桥头堡，也不失为一种深远的战略考量。
『 要搁浅？
当然，固守多年的“冷战”思维并未随苏联的瓦解而完全撤离俄罗斯人的头脑。俄罗斯与与西方关系的缓急直接影响着加里宁格勒的命运。2014年，伊斯卡德尔导弹入住加里宁格勒，为本身脆弱的投资环境又穿上了“军事禁区”的外套。
积极向西方靠拢的波兰和波罗的海三国，与俄罗斯逐年恶化的关系使得连通“飞地”与本土的走廊上高墙林立，俄罗斯自身经济的衰退也让加里宁格勒倍感无依无靠。等等多重壁垒，导致其经济发展至今裹足不前，“经济特区”政策成效甚微。
普京提出“香港计划”后的十几年间，国际风云变化莫测，北约东扩突飞猛进，乌克兰危机、间谍风波等使得美俄新冷战持升级，一些来自西面，始料未及的危机，使得人们开始察觉俄罗斯有调转船头，向东发展的趋势。由此“香港计划”面临搁浅的危险，前途堪忧。
但日前俄罗斯经济发展部长乌柳卡耶夫表示，欧盟仍是俄罗斯重要要的贸易伙伴。他在会见欧洲商业协会代表时说：“欧盟对俄罗斯实施制裁致使俄经济发展转向东方的观点是错误的，俄罗斯不存在方向转变的问题，同东方国家扩大合作是为了加强本国经济基础”
如果就目前加里宁格勒的状况而言，很难说它是波罗的海的“香港奇迹”，而就三十年前的加里宁格勒而言，它还是取得了一些成就。挑战与机遇并存，脆弱的加里宁格勒遭受着波海国际争斗的暗流涌动与波涛汹涌。而如果想成为香港一样的世界明珠，要承受的，又何止是波罗的海的风吹浪打。
视野拓展
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