美国制造业回归和中国的制造2025哪个更有可能实现？

要评估美国制造业回归（Reshoring）和中国“制造2025”哪个更有可能实现，我们需要深入剖析各自的目标、驱动因素、面临的挑战以及当前的进展情况。这并非简单的二选一，更像是在两条不同的轨道上，各自朝着既定方向努力，其“实现程度”也存在不同的衡量标准。

美国制造业回归：目标、驱动力与挑战

美国的制造业回归，其核心目标是让更多原本转移到海外（尤其是中国）的制造业岗位和生产线回流到美国本土。这背后有着多重驱动力：

经济与就业：传统上，制造业被视为提供稳定、高薪工作的基石。政治家们希望通过制造业回归来重振美国中产阶级，减少失业率，尤其是在那些因产业转移而衰落的“铁锈带”地区。
国家安全与供应链韧性：近年来，全球供应链的脆弱性日益凸显，尤其是在疫情期间以及地缘政治紧张加剧的情况下。美国政府希望减少对关键零部件（如半导体、药品、稀土等）的海外依赖，确保国家安全和经济稳定。
技术优势与创新：美国在研发、设计和高端制造技术方面仍具有显著优势。回归制造业有助于将这些优势转化为实际的生产能力，并促进本土的创新和技术应用。
贸易逆差与产业政策：一些观点认为，制造业的流失导致了美国巨大的贸易逆差。通过政策引导，期望能改善这一状况。

美国制造业回归面临的挑战：

成本因素：美国劳动力成本、环保法规、土地成本等普遍高于许多亚洲国家，这是制造业回流最大的障碍。虽然自动化可以部分抵消劳动力成本，但初期投资巨大。
技能差距：随着制造业的自动化和智能化升级，对具备新技能（如机器人操作、数据分析、编程等）的工人需求激增。美国在培养这方面人才方面存在一定滞后。
基础设施：虽然美国的基础设施整体不错，但在某些特定地区或针对现代化工厂的需求上，可能需要升级改造，如能源供应、物流网络等。
全球化格局：全球产业链分工已经形成多年，许多企业在海外建立了成熟的生产网络和供应链。要打破这种既有格局，需要巨大的决心和投入。
政策效果的不确定性：尽管有税收优惠、补贴等政策支持，但这些政策的长期效果以及是否足以抵消成本劣势仍有待观察。

当前进展：

近年来，美国确实看到了一些制造业回流的趋势，特别是在汽车、半导体、国防和医疗设备等领域。例如，芯片法案的推出就旨在吸引半导体制造企业回美国设厂。一些企业也开始重新评估其全球布局，出于供应链风险考虑而进行多元化投资，其中部分会选择回流美国。然而，这更多是一种“近岸外包”（Nearshoring）或“友岸外包”（Friendshoring）的混合趋势，并非纯粹的全面回流。

中国“制造2025”：目标、驱动力与挑战

“制造2025”是中国政府于2015年提出的一个宏大战略计划，旨在通过十年努力，将中国从一个“制造大国”转型为世界“制造强国”。其核心目标是：

产业升级与智能化：重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械、电力装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、农业机械等十大重点领域。
技术自主与创新驱动：减少在核心技术和关键零部件上的对外依赖，实现关键技术和高端装备的自主研发和生产。
质量与品牌提升：从“中国制造”转向“中国质造”和“中国创造”，提升中国品牌的国际竞争力。
绿色制造与可持续发展：推动制造业的绿色化、低碳化转型。

“制造2025”的驱动力：

经济结构调整：中国经济正处于从出口导向向消费和服务驱动转型的关键时期，制造业升级是支撑经济高质量发展的重要引擎。
科技强国战略： “制造2025”与中国的科技强国战略相辅相成，旨在通过技术突破带动产业升级。
应对外部压力：面对日益激烈的国际竞争和一些国家的技术封锁，发展自主可控的制造业能力成为必然选择。
庞大的国内市场：中国巨大的国内市场为本土制造业的成长提供了坚实的基础和广阔的空间。

“制造2025”面临的挑战：

核心技术瓶颈：尽管在某些领域取得了显著进步，但在芯片制造、高端芯片设计、精密制造设备、关键软件等方面，中国仍然面临严峻的“卡脖子”问题，自主可控的难度很大。
创新能力不足：虽然专利数量不少，但真正引领性、颠覆性的原创技术仍然相对缺乏。创新体系的完善和原始创新能力的提升是长期挑战。
人才短缺与结构性问题：高端研发人才、技术工人以及具备国际化视野的产业领军人才仍是稀缺资源。教育体系和人才培养机制需要进一步改革。
市场化与政府干预：如何平衡政府的引导支持与市场的决定性作用，避免资源浪费和低效投资，是实施过程中的一个关键课题。
国际环境的变化：全球贸易保护主义抬头，地缘政治风险增加，可能对中国“制造2025”的实施带来外部阻碍，例如技术引进受限等。
执行与落地：这是一个非常宏大的战略计划，需要各个部门、各个地方政府、各个企业的协同努力，执行层面的复杂性和协调难度巨大。

当前进展：

中国在“制造2025”涵盖的许多领域确实取得了令人瞩目的成就，尤其是在新能源汽车、高铁、5G通信、人工智能应用、机器人等领域，已经达到甚至部分领先于世界水平。许多原本依赖进口的关键设备和技术，也在逐步实现国产化。然而，在一些最尖端、最核心的技术领域，距离目标仍有差距。

哪个更有可能实现？更像是“不同程度的实现”

要判断哪个“更有可能实现”，我们首先需要明确“实现”的标准。

如果“实现”指的是“取得显著进展并改变现状”：那么两者都在一定程度上是“正在实现”的。美国正在吸引更多投资回流，加强本土制造业能力；中国也在持续推进产业升级，向高端制造迈进。
如果“实现”指的是“完全达到预定目标，解决所有相关问题”：那么两者都面临巨大挑战，难以说谁能“完全实现”。

从更实际的角度来看，我们可以从以下几个维度进行比较：

1. 短期和中期可见度：
美国制造业回归：更侧重于吸引投资、增加特定产业的产能、增强供应链韧性。其可见度可能体现在新增工厂数量、新增就业岗位、关键零部件的本土化率提升等方面。这更像是一种“修正与调整”，而非颠覆性的战略。
中国“制造2025”：目标更为宏大和系统化，旨在重塑整个国家的工业体系。其实现程度的评估会更复杂，涉及到技术创新、产业结构、国际竞争力等多个层面。

2. 内在驱动力与外部支持：
美国：驱动力来自于对经济就业、国家安全的焦虑，以及利用其现有技术优势。外部支持则主要来自政府的政策鼓励和补贴。
中国：驱动力来自于经济转型升级的内在需求，以及国家意志的坚定推动。政府的强力主导和资源投入是其最显著的特征。

3. 挑战的性质：
美国：主要挑战是经济成本和市场竞争力。理论上，如果成本劣势能被有效抵消，市场需求存在，回流是可行的。
中国：主要挑战是技术“卡脖子”和原始创新能力。这些问题往往需要更长时间的技术积累、更深入的体制机制改革，以及突破性的理论或技术范式改变。

结论性思考：

美国制造业回归，更像是一个“纠偏”和“巩固优势”的过程。其核心在于解决成本劣势和供应链风险问题。由于美国在基础研发、设计能力、高素质人才和资本市场等方面仍有深厚积累，如果政策得当，并能有效利用自动化和智能化技术，它有相当大的可能性在特定领域实现更显著的回流和本土产能的增强。但这不意味着所有制造业都会大规模回流，而更多的是战略性产业的回流和供应链的重塑。
中国“制造2025”是一个“弯道超车”和“系统性跃升”的战略。其目标设定极具雄心。中国在实施过程中展现出了惊人的执行力和速度，并在很多领域取得了突破。“制造2025”在推动中国产业升级、提升部分领域的技术水平和国际竞争力方面，几乎必然会取得重大、显著的成就，并对全球制造业格局产生深远影响。然而，要完全实现成为“世界制造强国”的目标，尤其是在核心技术自主可控和原始创新方面，仍然需要克服巨大的障碍，这可能是一个长期、曲折甚至需要迭代调整的过程。

因此，与其说“哪个更有可能实现”，不如说：

美国制造业回归，更有可能在特定领域“显著且可见地发生”，以解决实际问题（如供应链安全）。
中国“制造2025”，更有可能在整体上“推动产业实现大幅度升级，并在许多领域成为全球领先者”，但其最终目标的实现程度，特别是核心技术自主方面，仍取决于其能否突破关键瓶颈。

最终，两者的“实现程度”将受到全球经济环境、科技发展、地缘政治以及各自国内政策执行效果的共同影响。它们是不同国家在全球化浪潮下，根据自身国情和战略目标，对制造业发展路径的不同探索。

网友意见

四十年前，日本人遇到了当下中国同样的境遇。请看创办了两家五百强企业的稻盛和夫在当时的发言，现在读来依然对正在进行产业升级并遇到美国技术封堵的中国很有借鉴意味。

稻盛和夫相关发言如下：

明年就要进入20世纪80年代，我认为形势不会发生很大的变化。首先，我们来分析一下日本迄今为止能够取得巨大经济发展的原因。

日本从战后的废墟中奋起，构建了今天世界第二位的经济大国，我想原因很多。其中最大的原因，我认为是从战后到20世纪70 年代末为止，一直从西欧各先进国家引进技术，以此为基轴发展了日本经济，提升了日本的经济力量。

日本经济发展到这一步，日本的技术已经超过了曾经先进的西欧诸国。日本已经具备了强大的竞争力。现在，看起来国与国之间的贸易摩擦、经济摩擦似乎暂时缓和下来了，但是我认为，在20世纪80年代这个贸易摩擦一直会继续下去。摩擦的形态会发生变化，但摩擦只会加强，不会减弱。

到今天为止，日本将引进的技术进行日本式的咀嚼消化、改良改善，形成了日本高度的工业生产能力和品质水平。这种能力和水平已经凌驾于把技术转移给我们的国家。对因此而增强了竞争能力的日本，来自世界各国的妒忌和非难必将曰益增强，这就是进入20世纪80年代后的趋势。

前一个时期，特别是美国，要针对日本的竞争要采取贸易保护主义，从美国国会方面传来了这样的消息。虽然贸易摩擦现在沉静下来了，但是还留着尾巴。当然，把自由经济作为基本理念的美国当政者和经济界人士，不会采用贸易保护主义。因为贸易保护主义是对自由经济的否定，将会导致世界经济的萎缩，给繁荣至今的世界经济带来巨大的负面影响。所谓“管理之下的贸易”等，说法各种各样，但是贸易保护主义的方向是给自己套上绞索，我认为他们不会采取这样的方针。

但是，在日本的竞争力已经增强的现在，我认为，导致日本经济能力高度提升的来自西欧的技术转让，从20世纪80年代开始将会消失。也就是说，从西欧先进诸国向日本技术转移的时代，到20世纪80年代就会结束。西欧先进诸国将此作为所谓的政策出台，各个企业主动贯彻这个政策的可能性很大，这是我们担心的。

大约3年前，在现在争吵得厉害的日美半导体纷争刚开始的时候，世界各半导体企业都购买京瓷的半导体陶瓷封装。因为关系亲密，我有机会与各大半导体公司的领导人会面，听取各方面的意见。当时，日本向美国出口的半导体产品不断增加。美国以半导体为主业的企业经营者逐渐流露出对日本的不满，开始了针对日本的指责和非难。当时他们的逻辑是以下这的，这个逻辑现在也没有变。

“战后一贯以来，日本从我们这里引进技术，彩色电视机是这样，汽车也是这样。现在大家一看就明白，美国的彩电一大半都是日本制造的。确实，日本产品的质量好，所以美国国民喜爱是理所当然的，汽车也是这样。但是，结果是所有精密的工业产品技术都让日本掌握了。最近，世界各国都没有划时代的技术革新。从阿波罗宇宙飞船这项大型事业中产生的半导体技术，是美国的重大技术革新，这项技术也转让给了日本。我们希望，最后剩下的这项卓越的技术革新成果，就是半导体技术，应该托付给美国来做。日本把电视机、汽车甚至所有的东西都变成了自己的东西，连最后的半导体日本也要干吗？你们的电视机、汽车等各种东西我们都买。就半导体，除了部分提供本国内以外，其余从美国购买，你们认为怎样？否则，就会失去世界范围的协调平衡。”

同时，有的美国经营者还说：“战后我们一直把美国开发的新技术转让给日本，这种做法错了。”英特尔的诺依斯博士、AMD的桑达斯主席等，他们各位的意见，我想大体都是这些内容。

这些话语给20世纪80 年代的日本产业界释放了一种强烈的信号。迄今为止以技术转移为基础，在此基础之上去粗取精，形成了更高级的技术和产品，这是日本发展的原动力。这一要素今后将会逐渐消失。

同时，现在已经露出端倪的能源问题，将会变得越来越严重。这对我们的产业界提出了一个要求，就是要彻底地节省能源，进行向所谓知识密集型产业结构的转变。

我认为，20世纪80年代就是要反映这些时代的要求，应该做这样的定位。在这种环境条件下，就是在能源逐渐枯竭，欧美先进国家不愿再转让技术的条件下，我们的企业经营者应该怎么办呢？考虑到日本人的特性。包括我们的祖先在内，我认为，我们日本人缺乏发起划时代的根本性变革的素质。

我自己是搞技术出身的，说这种话未免难为情。但我感觉到，无论在我们日本人的精神结构中，还是脑结构中，都没有置入飞跃性思考的电路。

日本民族属于农耕民族，日本人的习性就是忠实地遵循自然四季的变迁，周而复始地进行相同的农业作业。如果不是这样，违背自然，做出离谱难以生存下去。也就是说，忠实地依照自然界的规律，扎扎实实工作，反反复复努力，就是最好的生存之道。因此我感觉到，日本人已经失去了超出常规的、独创性的飞跃性思考能力。

因为农业耕作个人单枪匹马很难完成，所以以村落为单位的共同作业、共同农耕发展起来。日本人擅长在聚居的地方，协调一致、互相配合、共同劳作。也就是说，今天的日本企业以企业为单位的团队精神强大，在全世界的企业中能够竞争制胜，这种素质是从古以来就具备的。

自古以来，在日本，一切新鲜的事物都是从外国引进的。而日本人心灵手巧，擅长改良改善，把外来之物提升到一个更高的水平。也就是说，只有日本才有的、独特的文化或技术并不存在。另一方面，日本人有一种才能，善于把从别国引进的东西做得比别国更加精致、更加简洁高雅。

所以我认为，日本人的思维方式、行为方式与欧美人天然就不一样。欧美民族是所谓的狞猎民族，他们在追杀猎物的过程中需要飞跃性思考，需要单独行动。但是，日本人的特性是，只要给了他们确凿的技术、确凿的基准，日本人不但能把它忠实地重现，而且能够改良改善，使之更加精湛、更加卓越。日本人的这种特质比世界上任何民族都更加优秀、更加突出。

我认为，正因为日本人缺乏飞跃性思考能力，所以今后除了将自己固有的改良改善特质发扬光大之外，别无出路。迄今为止日本都是从西欧各先进国家引进技术，借鉴这种技术和基准做出了比引进国更加优良的产品。但是今后这种基准将不会再有，所以我们应该做的不是再去寻找和掌握各种各样的技术，而是深化自己的专业，就是要推进企业的专业化。

为了推进专业化，为了在自己的专业领域内生存下去，就要在专业化的道路上、在专业的领域内深掘深挖，用锐角形的方式挖深挖透，在该专业领域内、在该专业技术上做到极致。今后各类企业都要在各自的专业领域内做彻底，把技术做到极致，在本专业内不亚于世界上任何国家的任何企业。

技术做到极致就会具备自信，在这种具备自信的技术的基础之上，再加上体现日本人特质的改良改善。日本民族很不擅长建立长期计划，但是现在正在做的工作再向前推进一步，—步接一步地前行，这步却非常踏实坚定。所以在现有技术的基础之上，一步一步不断改良改善，我认为就是日本企业今后应走的道路。

虽说是一步一步，而且在迈开某一步时，或许处于非常狭隘的专业范围之内，但这是以所持有的优秀技术为基础的，为了适应当时的市场需求。而在这种需求中，有许多超越常规的东西，要把这些东西纳入进来，以所持有的技术为基轴一步一步展开。企业将这一步一步的积累持续下去，经过若干阶段以后，再过头来看，结果就如同进行了很大的技术革新一样，成果显著。

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