当初为什么要设置农业户口和非农业户口？
当初设置农业户口和非农业户口的根本原因，在于新中国成立初期，为了解决国家如何有效进行社会管理、资源分配，以及如何支撑工业化建设等一系列复杂问题。这背后涉及历史、经济、政治和社会等多个层面的考量。
我们可以从以下几个关键方面来详细阐述：
一、 基于当时的国情和发展目标：生存与发展为重
以粮为纲，保障基本生存： 新中国成立初期，国家面临的首要任务是解决人民的温饱问题。当时中国是一个以农业为主的国家，大部分人口居住在农村，依赖土地耕种。为了确保粮食的稳定生产和供应，国家需要掌握农村劳动力和土地资源。将农村人口划为农业户口，意味着他们被视为国家粮食生产的基石，并与土地和农村集体经济挂钩。
优先发展工业，实现工业化： 新中国成立后，国家确立了优先发展工业的战略，希望通过工业化改变落后局面，实现国家富强。工业发展需要大量的劳动力、技术和资金。而农村人口数量庞大，是潜在的劳动力来源。同时，为了支持工业化，国家需要从农业中提取一部分积累，用于工业建设。
国家资源的有限性： 在当时相对贫困的条件下，国家拥有的资源（如城市住房、教育、医疗、就业机会等）是有限的。直接将大量农村人口涌入城市，会给城市的资源供给带来巨大压力，可能导致社会不稳定。
二、 社会管理和人口控制的需要
计划经济体制下的管理工具： 在高度集中的计划经济体制下，政府对社会资源和人口进行统一规划和管理。户籍制度成为国家实施这些管理政策的重要工具。通过区分农业和非农业户口，国家可以更精细地管理人口的流向、职业分布和福利分配。
控制人口盲目流动： 为了保障城市的基本运转和稳定，避免农村人口大规模、无序地涌入城市，加剧城市的就业、住房和基础设施压力，国家通过户籍制度设置了制度性的门槛。农业户口意味着你被“锚定”在农村，从事农业生产。
保障城市人口的基本生活： 通过区分户口，国家能够为拥有非农业户口的人口提供相对稳定和有保障的生活，包括国家配给的食品、住房、工作岗位等，这在一定程度上维持了城市的稳定和发展。
三、 历史遗留和城乡二元结构的形成
延续中国传统的城乡差异： 在古代中国，城乡之间就存在着明显的差异，城市是政治、经济、文化中心，而农村是农业生产基地。户籍制度在一定程度上是对这种历史传统的制度化延续。
服务于国家工业化战略的城乡隔离： 户籍制度被设计成一种城乡“二元结构”的管理模式。它将人口划分为“农业人口”和“非农业人口”两大类，并与对应的城乡生活、工作和福利待遇挂钩。这种制度性划分，客观上形成了一种城乡之间的壁垒，将大量农村人口留在农村，为城市工业化输送产品和积累，同时也限制了农村人口平等地享受城市发展带来的资源和机会。
四、 具体运作和影响
农业户口：
身份特征： 主要分布在农村地区，以农业生产为主要生计。
与土地挂钩： 拥有农业户口通常意味着可以分得农村集体的土地，从事耕种。
福利待遇： 主要依靠农村集体经济和自身劳动获取收入和保障，享受的社会福利（如养老、医疗、教育）通常不如城市居民，且质量和覆盖面相对较低。
流动限制： 流动到城市需要经过批准，并获得非农业户口，这一过程往往困难重重。
非农业户口（城镇户口）：
身份特征： 主要分布在城市地区，从事非农业生产和工作。
就业保障： 在计划经济时期，通常由国家统一分配工作，享受国家提供的工资、福利和退休金。
福利待遇： 享受城市提供的教育、医疗、住房、社会保障等公共服务，通常质量和覆盖面更高。
与粮食和副食品供应挂钩： 城市的居民凭户口和粮票、肉票等购买生活必需品，这在一定程度上保障了城市居民的稳定生活。
总结来说，当初设置农业户口和非农业户口，是新中国成立初期特定历史条件下，国家为了实现生存、发展和工业化目标而采取的一项重要的社会管理和人口调控政策。 它以粮为纲，保障国家粮食安全；以工业化为目标，为工业发展提供劳动力和积累；同时也是在资源有限的情况下，为了维持社会稳定，对人口流动进行控制的手段。
然而，这种制度也带来了深刻的城乡二元结构，导致城乡之间在资源分配、机会均等方面存在显著差距，对中国社会发展产生了长期而复杂的影响。这也是改革开放以来，中国不断推进户籍制度改革，努力打破城乡壁垒的重要原因。
我们可以从以下几个关键方面来详细阐述：
一、 基于当时的国情和发展目标：生存与发展为重
以粮为纲，保障基本生存： 新中国成立初期，国家面临的首要任务是解决人民的温饱问题。当时中国是一个以农业为主的国家，大部分人口居住在农村，依赖土地耕种。为了确保粮食的稳定生产和供应，国家需要掌握农村劳动力和土地资源。将农村人口划为农业户口，意味着他们被视为国家粮食生产的基石，并与土地和农村集体经济挂钩。
优先发展工业，实现工业化： 新中国成立后，国家确立了优先发展工业的战略，希望通过工业化改变落后局面，实现国家富强。工业发展需要大量的劳动力、技术和资金。而农村人口数量庞大，是潜在的劳动力来源。同时，为了支持工业化，国家需要从农业中提取一部分积累，用于工业建设。
国家资源的有限性： 在当时相对贫困的条件下，国家拥有的资源（如城市住房、教育、医疗、就业机会等）是有限的。直接将大量农村人口涌入城市，会给城市的资源供给带来巨大压力，可能导致社会不稳定。
二、 社会管理和人口控制的需要
计划经济体制下的管理工具： 在高度集中的计划经济体制下，政府对社会资源和人口进行统一规划和管理。户籍制度成为国家实施这些管理政策的重要工具。通过区分农业和非农业户口，国家可以更精细地管理人口的流向、职业分布和福利分配。
控制人口盲目流动： 为了保障城市的基本运转和稳定，避免农村人口大规模、无序地涌入城市，加剧城市的就业、住房和基础设施压力，国家通过户籍制度设置了制度性的门槛。农业户口意味着你被“锚定”在农村，从事农业生产。
保障城市人口的基本生活： 通过区分户口，国家能够为拥有非农业户口的人口提供相对稳定和有保障的生活，包括国家配给的食品、住房、工作岗位等，这在一定程度上维持了城市的稳定和发展。
三、 历史遗留和城乡二元结构的形成
延续中国传统的城乡差异： 在古代中国，城乡之间就存在着明显的差异，城市是政治、经济、文化中心，而农村是农业生产基地。户籍制度在一定程度上是对这种历史传统的制度化延续。
服务于国家工业化战略的城乡隔离： 户籍制度被设计成一种城乡“二元结构”的管理模式。它将人口划分为“农业人口”和“非农业人口”两大类，并与对应的城乡生活、工作和福利待遇挂钩。这种制度性划分，客观上形成了一种城乡之间的壁垒，将大量农村人口留在农村，为城市工业化输送产品和积累，同时也限制了农村人口平等地享受城市发展带来的资源和机会。
四、 具体运作和影响
农业户口：
身份特征： 主要分布在农村地区，以农业生产为主要生计。
与土地挂钩： 拥有农业户口通常意味着可以分得农村集体的土地，从事耕种。
福利待遇： 主要依靠农村集体经济和自身劳动获取收入和保障，享受的社会福利（如养老、医疗、教育）通常不如城市居民，且质量和覆盖面相对较低。
流动限制： 流动到城市需要经过批准，并获得非农业户口，这一过程往往困难重重。
非农业户口（城镇户口）：
身份特征： 主要分布在城市地区，从事非农业生产和工作。
就业保障： 在计划经济时期，通常由国家统一分配工作，享受国家提供的工资、福利和退休金。
福利待遇： 享受城市提供的教育、医疗、住房、社会保障等公共服务，通常质量和覆盖面更高。
与粮食和副食品供应挂钩： 城市的居民凭户口和粮票、肉票等购买生活必需品，这在一定程度上保障了城市居民的稳定生活。
总结来说，当初设置农业户口和非农业户口，是新中国成立初期特定历史条件下，国家为了实现生存、发展和工业化目标而采取的一项重要的社会管理和人口调控政策。 它以粮为纲，保障国家粮食安全；以工业化为目标，为工业发展提供劳动力和积累；同时也是在资源有限的情况下，为了维持社会稳定，对人口流动进行控制的手段。
然而，这种制度也带来了深刻的城乡二元结构，导致城乡之间在资源分配、机会均等方面存在显著差距，对中国社会发展产生了长期而复杂的影响。这也是改革开放以来，中国不断推进户籍制度改革，努力打破城乡壁垒的重要原因。
网友意见
谢邀。。
当时城市范围小 功能弱 人口承受能力低 工业多在城市，
一个后发国家如果工业落后，积累能力差，又没有足够自然资源可以直接用于外贸，想要发展，就只有通过农业补贴工业，以农村补贴城市。一点可怜的公共支出也只能首先保证城市需求。比如我所在城市，五六十年代，国内做不了大客车时，公交车统统都是从欧美进口的。
户籍制度，限制农村城市间人口迁移，形成既定的补贴格局。
过去 普通老百姓可没现在这么强烈的平等意识，有个稳定的生活，吃饱穿暖，住上宽敞的瓦房，城市生活是稀奇，也向往，但不会因此产生巨大心理落差与愤恨，也没像现在这么强烈地要摆脱农村，进入乡镇与城市。
现在，城市意味着先进，农村意味着落后，这种落差远远强于建国初期与改革开放初期，不缩小这种落差，会面临严重社会问题。
到了改革开放的后期了，城市户籍如北上广仍然有特殊价值，但农村户籍，由于农村福利水平的提升，和暗含着部分土地使用权的含金量，其价值就不用多说了。这些人，你把他土地资源拿走，给一点钱是不够的，得让他转换身份，变成城市居民，彻底享受同等福利。
不然，人家不卖地，你能怎么地，一家不卖，还可以作为钉子户，整个村子都不卖，或者价格谈不拢，就变成政治事件了。。。
窃以为，国内户籍改革真只是个启动阶段，什么时候，北上广户籍不那么吃香了，户籍改革算到位了。。
这个题目很大，以上只是个人感受。
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