18亿亩红线在今天（2019年）有没有存在的意义？
18亿亩红线的由来与核心目标：
首先，我们得理解这个“18亿亩红线”是怎么来的。它的提出，是基于我国人口增长、经济发展对土地资源日益增长的需求，以及我国耕地资源本就不足的现实。简而言之，就是为了防止我们吃饭的“饭碗”被占，保证国家有足够的可耕种土地来生产粮食，养活不断增加的人口。
核心目标可以概括为：
确保国家粮食安全： 这是最根本、最首要的目标。任何时候，中国人民都要有饭吃，这是国家稳定的基础。18亿亩红线就是要保证国内粮食的自给率，不至于在国际粮食市场波动时陷入被动。
保障生态环境： 耕地不仅仅是生产粮食的地方，它还承载着重要的生态功能，比如涵养水源、保持水土、调节气候等。过度占用耕地，尤其是不加区分地将优质耕地变成建设用地，会严重破坏生态环境。
促进经济社会可持续发展： 土地是经济发展的基础要素。合理规划和利用土地，将耕地集中在适宜区域，保障农业发展，同时为城乡建设提供空间，才能实现经济社会的协调发展，避免“摊大饼”式的无序扩张。
2019年，18亿亩红线为何依然重要？
到了2019年，虽然中国经济社会发展取得了巨大成就，城镇化进程也在加速，但18亿亩红线的意义并没有丝毫减弱，反而可能因为新的挑战而显得更为紧迫：
1. 城镇化压力下的守护： 2019年，中国城镇化率已经相当高，但依然有数百万人口每年从农村走向城市。城市扩张、基础设施建设、工业园区发展，都需要大量的土地。这无疑会对耕地构成巨大的压力。18亿亩红线在这个时期，就像一道坚实的堤坝，阻止着耕地以不可控的速度被侵蚀，引导建设用地向非耕地、低效用地倾斜。
2. 粮食安全的战略考量： 尽管中国在粮食生产技术上有了很大进步，产量也屡创新高，但国际地缘政治风险、气候变化带来的不确定性，都让粮食安全的重要性愈发凸显。18亿亩的耕地面积，是国家保障自主供给能力的最直观体现。一旦耕地面积大幅滑坡，即便科技进步，也难以弥补数量上的短板。
3. 土地利用的结构性问题： 并非所有的土地都适合耕种，也并非所有耕地都能产出优质粮食。18亿亩红线并不仅仅是“有多少亩”，更关乎“哪些亩”。它引导着国家去关注耕地质量的提升、闲置耕地的盘活、以及耕地向优势区域的集中。在2019年，如何提升现有耕地的利用效率和产出能力，成为一个重要课题，而18亿亩红线正是约束这种结构性调整的“标尺”。
4. 生态文明建设的要求： 党的十九大以来，中国大力倡导生态文明建设，强调“绿水青山就是金山银山”。耕地保护，本身就是生态保护的重要组成部分。保护好耕地，就是在保护我们赖以生存的生态环境。18亿亩红线，在这个大背景下，也承载着生态保护的职责。
5. 法律法规的支撑： 18亿亩红线并非只是一个口号，它已经成为我国土地管理法律法规的重要组成部分。《中华人民共和国土地管理法》等法律明确规定了耕地保护的制度。2019年，这些法律条文依然在发挥作用，对各级政府和相关部门有着法律约束力。
挑战与演变：
当然，18亿亩红线在实践中也面临着挑战，并且其具体执行方式也在不断演变：
“非粮化”、“非农化”的冲动： 追求短期经济效益，一些地方可能存在将耕地用于非农建设，或者种植非粮食作物的情况。红线的作用就是压制这种冲动。
耕地质量的隐忧： 即使耕地面积达标，如果质量不高，产量也会受影响。因此，如何在保障面积的同时提升质量，是2019年乃至未来更重要的任务。
精细化管理的需求： 简单的数字约束已经不足以应对日益复杂的土地利用需求。需要更精细化的耕地保护技术、更有效的监管手段，以及更具吸引力的政策激励来保障耕地。
总结来说：
在2019年，18亿亩耕地红线仍然具有极其重要的、不可替代的意义。它不仅是国家粮食安全的“生命线”，是经济社会可持续发展的“定盘星”，更是生态文明建设的“压舱石”。它提醒着我们，在追求发展和现代化的同时，不能忘记最基本的民生和最宝贵的土地资源。这条红线，是在中国特定国情下，经过深思熟虑后划出的战略底线，是为了确保中国能够继续稳定、繁荣地发展下去。尽管面临挑战，但它的存在，是国家长远发展的必然选择。
网友意见
一件投入这么大资源去做的事情，怎么可能“没有意义”。基本农田保护制度是一项基本的农业制度，有专门的《基本农田保护条例》，也逐渐用上了各种先进的保护手段，比如卫星照片比对。这确实是一条红线，各级对此管理都非常严格。
然而与大多数人理解的不同，这个意义，更多不是在于粮食安全。
我敢打包票说，如果出现“所有国家都不卖粮食给中国”这种极端情况，来谈事儿的肯定不可能是农业部长这个级别，我觉得更可能是国防部长。粮食安全的主要部分肯定不是靠耕地保护，而是靠工业实力和国防实力。和平时期靠工业实力和工业品贸易获得粮食，撕破脸了那就不好意思，请拿实力说话。说得再直白一点，“我这里有一颗核弹你看看能换多少粮食？你看是走陆地给你运过来，还是直接一颗导弹给你快递上门？”“我现在需要买一批粮食吃饭，你看我是用集装箱货轮来拉走，还是用坦克来拉走？”
怎么？你都要亡我国、灭我种了，都想饿死我了，还不许我小小的反抗一下下？
思考一个问题，如果只局限在问题本身的领域，往往就很容易搞不清楚问题本身的意义。
耕地红线的意义，如果只是在农业内部谈，就容易想到粮食安全。其实保持一定的耕地总量，目的与粮食安全并不大，其存在意义更多是保持一定的农业生产规模，维持一定的农业人口。
耕地是最重要的农业生产资料。
要想进行一项生产，你起码要有劳动者、生产资料两样东西。在农业上，最重要的就是农民和土地。只要你有一定量的耕地，就可以维持一定规模的农业生产，从而吸纳一定数量的农民从事农业。
而为什么一定要保持这个规模的农业生产呢？
据《中国统计年鉴2018》，截止2017年底，我国城镇人口81347万人，比上年度增加2049万人；乡村人口57661万人，比上年度减少1312万人。当然这个“乡村人口”里面是包含有在乡村从事工业和第三产业的人口，但是这个数据也基本上能够正确反映我国城市化的速度。也就是说，从总体上看，我国每年城市（包括大中小城市和镇）总共能够吸纳的人口数就在2000万人左右。
注意，这部分进城的人口，是需要包括就业、住房、教育、医疗、文化娱乐和社会保障在内的一整套生活保障体系的，而不是单纯的进城就完事儿。把人弄进城就不管、让他们住贫民窟去，那个不是中国的做法，那是印度的做法。中国这每年2000万人，脱离土地之后，是必须要在工业或者第三产业里面找到饭吃，还能维持在城市里的基本生活。
每年2000万规模的转移人口意味着什么呢？放到世界上去，10年时间，就得转移一个中等体量大国的人口。这部分人作为生产力出现的时候，毫无疑问就是一股不可忽视的强大力量，必然要夺走世界上不少人的饭碗。当这群人以失业人口出现的时候，则是一股无法阻挡的破坏性力量，能够轻易的造成中国乃至于整个世界的动荡。
试想一下，如果我们不维持一定规模的农业劳动，而是肆意的占用耕地，破坏中国目前的耕地规模，破坏现有农业生产，必然造成大量人口短时间涌入城镇。这么多人到了城市，找不到工作、住不下来、吃不起饭、没有保障，整天挤在贫民窟里侃大山，谁敢面对这样的局面？
耕地总面积红线的根本意义就在于此，而不是在于什么粮食安全。维持现有的农业规模，吸纳暂时不能转移到城镇的人口，从而有效合理控制转移人口，避免城市内部短时间内集中大量失业人口，才是保持耕地红线的根本性目的。说白了这是个老成谋国之策，是确保整个中国社会秩序基本盘稳定的基本国策，也是确保包括农业在内的三大产业健康有序发展的重要政策。
话说到这里，就再多说一点。
鼓吹“耕地红线无用论”的人，除了网上不明所以的架秧子起哄的，主要还是房地产相关人员，说白了，渴望卖地的和买地的。
表面看起来，只要给够了补偿，占用耕地造房子，房地产老板拿着低地价赚钱，地方政府卖地补贴财政，好像是一个“双赢”的局面，何乐而不为？
但是这个口子绝不能开，一旦开了就是灭顶之灾，虽然不会马上到来，但是早晚到来，任何一个有点远见的人都不应该支持这种做法。社会秩序的崩溃对任何人都没有好处，一个承受了巨大冲击的城市也不可能有未来，这种途径造出来的城市，毫无疑问会沦为“鬼城”、“犯罪之都”。原有城市居民同样要承受陡然增加的就业压力，还没有任何补偿，社会资源迅速稀有紧张；新的城市居民虽然有补偿，但是天长日久坐吃山空，没有就业途径怎么办？整个社会环境的恶化，带来的就是灭顶之灾。
同样翻倍增加的是社会治理成本，财政收入不能长期持续增加，迅速膨胀的社会治安投入，必然挤占别的财政支出。要维持基本的治安环境，只能对这个领域翻倍的增加投入，从而减少教育、医疗等其它社会项目支出，导致整个社会环境进入一种恶性循环，再也看不到希望。
一句话总结，放开了用耕地修房子，中国会迅速的拉美化、南亚化，房地产业本身都会彻底崩溃。
任何人都不想生活在污水横流的贫民窟里，中国的城市化过程必须要是有序的，最好的情况就是每年向城镇转移的人口，刚好就是工业和第三产业吸纳的人口。而做到这一切的核心，是保持现有农业生产规模不迅速的缩小。要保持农业生产在一定的规模，则必须要有足够的耕地。
这就是保持耕地红线的意义所在。
当然，18亿亩这个数量本身是不准确的，是2000年左右的数据，也仅仅指良田。随着城镇化的发展，现有的耕地面积实际上反而还要多一些，大概在20亿亩左右（不包括林用、牧用和其它农用地）。随着居民生活水平的提高，对农产品消费需求会更加旺盛，反过来刺激农业生产良性发展。
理论上，没什么意义。
现实中，太有意义了。
有必要设置粮食产能红线这点基本上没有过争议。高赞全部都在说保护粮食产能多么重要，自然没错，属于天然正确的废话。
但是没有一个回答解释这条红线为什么必须要18亿亩？
或者说，口口声声18亿亩神圣不可侵犯的诸君是否知道，有一段时期，中国一度以为耕地只剩下不到15亿亩？
实际上，这个数字一直都有争论：
算一算，到底要不要18亿亩？
理论上讲，还真是值得商榷。
如果红线目的是防止饥荒，那么中国4亿吨粮食产能足够了。人均300公斤，绝对够吃，也就是肉少一点（中国人均谷物消费只有150公斤，设这样的红线依然有一半粮食拿来转成肉吃）。印度人民人均200公斤还能出口呢。4亿吨，以中国农业单产，10亿亩地妥妥搞定，放点余量，再留点地种菜种水果，12、3亿亩地也够了。最多的质疑声音就是从这点出发，数学上算，不需要18亿亩。
当然你要是非要杠吃肉吃油吃到爽的需求也纳入红线保障，不好意思，那18亿亩就不够了。起码再变出2亿亩种大豆。中国油料饲料进口依赖度现在就很高，红线已经包不住。
也就是说，不管粮食安全采纳那种定义，18亿亩数学上都是不成立的，要么多了、要么少了，取决于保障前提。
这就是为什么说理论上讲，没什么意义。
因为“红线”本来就不是演算出来的，不是一个科学研究成果，而是“赶”出来的。设置成18亿亩的原因很简单，就是出台政策那一年中国耕地统计面积正好是18亿亩多一点。
卧槽，就剩18亿亩多点了，去个零头，整数死保，设成红线。
听着有点拍脑袋，但真的就是这样得出的数字。
但是现实中，又特别有意义。
虽然红线设置的简单粗暴，没什么技术含量。但是设置红线后，统计意义上，耕地侵占确实杀住了。在红线推出前，中国一度每年减少耕地上千万亩。18亿亩红线推出后，中国耕地面积统计意义反而增长到20亿亩。
这背后有一个复杂的行政思维逻辑。大体而言，就是在政治上摆到很高的高度，设一个和乌纱帽挂钩的绝对指标，就在统计上一定能胜利。
18亿亩红线就是这样一个指标，它不是科学结论，理论分析讲根本就没什么道理可言。但是推出来后，耕地统计就是从往低于18亿亩下滑的趋势逆转到了现在的20亿亩。这就是红线的现实意义，一个风向指导作用。
粗鲁，但是有效。
2010年的时候，个人根据上市公司的数据以及人口数据，做了三个推测：
1，2025年前后，人口危机将成为日常话题；
2，中国当时的所有储备粮加流通在市粮预计只有三个生产周期的量，绝对不超过四个生产周期；
3，中国当时的煤炭开采量加使用单位储存量，大概能支撑中国两个半月到一个季度的消耗；
农业用地最好是分为农业集中用地和农业普通用地，前者是那种大规模的能工业化生产的农业用地，个人觉得前者维持在18亿亩是合理的，再辅以一定数量的农业普通用地，才能确保大家吃得饱，吃的好，以及保证相关工业的正常运转。
随着人口的逐渐减少，部分土地会空置出来，但是大家要知道这些空置地是不适合农业生产或者说经济价值较低，因为要么地势不好，要么居民用地改农业用地，土地恢复期长，甚至于有些已经无法恢复。这个叫做比较优势继承，为了保证农业生产的成果，我们已经在综合约束下将好的土地用于了农业生产，其他的非农土地在竞争面前已经丧失了农业价值。
目前主要要反对那些人口论者，认为人口降了，大家都可以住大house，带院子，带池子了。这些人除了自私自利外，很难说有什么公共价值。
就这样吧。
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