如何看待“江苏5城市进入人口负增长时代”?
江苏五城人口触“负”，挑战与机遇并存
近期，江苏省公布的统计数据显示，扬州、泰州、徐州、盐城、南通这五个城市的人口已步入负增长轨道。这一消息引发了社会各界的广泛关注和讨论，毕竟人口是城市发展的基石，人口的增减往往预示着城市发展前景的变化。
现象的背后：多重因素交织下的必然
首先，我们要认识到，江苏五城市进入人口负增长时代并非单一因素作用的结果，而是多种社会经济因素长期叠加演变的必然。
生育率持续走低是根本原因。 这一点在全国范围内都普遍存在，江苏也不例外。年轻人婚育年龄普遍推迟，生育意愿下降，即使有国家鼓励生育的政策，其传导效应也需要时间，并且受到经济压力、育儿成本、职业发展等现实因素的制约。当出生人口无法弥补死亡人口以及人口迁出的数量时，人口自然就会出现负增长。
人口流动结构的变化。 江苏省作为经济发达省份，其内部城市间的人口流动一直非常活跃。虽然整体上江苏依然是人口流入大省，但“水往高处流”的趋势依然存在。这五个城市，尽管经济体量不小，但在吸引和留住高素质人才、年轻劳动力方面，可能面临着来自省内更具吸引力的城市（如南京、苏州）的竞争。人口的净流出，特别是年轻劳动力的流失，直接导致了人口总量的下降。
老龄化程度加深。 随着生育率下降和人均寿命的延长，老年人口的比例不断上升。这意味着死亡人口的数量会相对增加，进一步加剧了人口的负增长趋势。这五个城市的人口结构可能已经显露出一定程度的老龄化特征，老年人口的自然增长（死亡人口多于出生人口）也会成为负增长的重要推手。
经济发展阶段与产业结构。 经济发展水平是吸引和留住人口的关键。这五个城市在经济发展速度、产业创新能力、就业机会的吸引力等方面，可能与江苏省内的头部城市存在一定差距。当新的经济增长点不足以创造足够多的就业岗位，或者产业结构更偏向于传统劳动密集型时，对于追求更高质量就业和更好发展机会的年轻一代来说，吸引力会相对减弱。
城市吸引力与生活成本的平衡。 即使经济发展不错，但如果生活成本过高，例如房价、教育、医疗等，也可能成为年轻人选择离开的因素。当外部吸引力不足以抵消高昂的生活成本时，人口的流出就难以避免。
对城市发展的挑战：不止是数字的下降
人口负增长对城市发展带来的影响是深远而多方面的：
劳动力供给不足： 这是最直接的挑战。劳动力是生产活动的主要参与者，劳动力数量的减少会影响到城市的生产能力、产业发展和经济增长的潜力。特别是一些劳动密集型产业，将面临招工难、用工成本上升的问题。
消费市场萎缩： 人口是消费的主体。人口的减少意味着消费需求的下降，这将直接影响到零售、餐饮、旅游等行业的发展，对城市的经济活力造成冲击。
创新能力和活力下降： 年轻人往往是创新创业的主力军。人口老龄化和年轻人口的流出，可能导致城市的创新活力减弱，新兴产业的发展受到制约。
财政收入压力增大： 税收是城市财政收入的主要来源，而税收与人口数量和经济活动紧密相关。人口减少，特别是青壮年劳动力的流失，将直接影响到税收的稳定增长，给城市公共服务的提供带来压力。
公共服务资源闲置与调整： 一方面，人口减少可能导致学校、医疗机构等公共服务资源的使用率下降，出现闲置；另一方面，人口结构的老龄化又会对养老、医疗等服务提出更高的需求，这要求城市对公共服务资源进行重新配置和优化。
城市活力和吸引力下降的恶性循环： 如果人口持续流出，城市的功能性可能会减弱，服务业可能萎缩，就业机会减少，进一步降低城市的吸引力，形成一种恶性循环。
挑战中的机遇：变局中寻求新生
然而，我们也不能仅仅看到挑战，人口负增长也可能为城市带来转型升级的契机：
倒逼产业升级和结构优化： 劳动力短缺的压力，会迫使企业和社会加大对科技创新、自动化、智能化等领域的投入，推动产业向高端化、服务化、绿色化方向发展，摆脱对低成本劳动力的依赖。
提升劳动生产率和人力资本： 随着劳动力数量的减少，提升现有劳动力的技能素质和生产效率变得尤为重要。加大教育投入，发展职业技能培训，提高人力资本水平，将是提升城市竞争力的关键。
优化城市空间布局和资源配置： 人口减少可以为城市空间的优化调整提供机会，例如整合现有资源，减少过度扩张，提升城市公共服务效率，打造更宜居、更高效的城市环境。
更加注重“质”的提升而非“量”的扩张： 城市发展的目标不应仅仅是人口数量的增长，更重要的是人口素质的提升、居民生活品质的改善以及经济发展的可持续性。“以人为本”的发展理念，在人口负增长时期将更加凸显其重要性。
吸引高素质人才和创新创业者： 尽管整体人口在负增长，但如果这些城市能够通过改革开放、优化营商环境、提升城市吸引力（如提供人才公寓、子女教育支持等），依然能够吸引到优质的增量人口，特别是具有创新能力和高附加值技能的人才。
关注存量人口的生活质量： 对于留在城市中的居民，尤其是老年人口，如何提升他们的生活品质、保障他们的基本需求，将是城市管理和服务的重要课题。
应对之道：前瞻性规划与积极作为
面对人口负增长的现实，这五个城市需要采取积极、前瞻性的策略：
1. 优化生育政策的配套措施： 在国家政策框架下，进一步细化和落实生育支持政策，降低育儿成本，提供更优质的托育服务，保障女性的职业发展，营造更加友好的生育环境。
2. 加强人才引进和留用： 实施更加精准和有吸引力的人才引进政策，不仅关注“高精尖”人才，也要重视技能型人才和创新创业人才。同时，要着力改善就业创业环境，提升薪酬福利待遇，让年轻人“引得来，留得住，发展好”。
3. 推动产业升级和经济结构调整： 加大科技创新投入，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，培育新的经济增长点，创造更多高质量的就业岗位，提升城市的经济吸引力。
4. 提升城市软硬实力，打造宜居宜业环境： 持续优化城市基础设施，提升公共服务水平（教育、医疗、养老），加强城市文化建设，营造公平、包容、充满活力的社会氛围，降低生活成本，提高居民幸福感。
5. 加强城市间的协同发展： 在省域经济发展的大框架下，加强与周边城市、特别是核心城市的联系与合作，形成优势互补，共同提升区域竞争力，分担发展压力。
结语
江苏五城市进入人口负增长时代，是经济社会发展到一定阶段的自然现象，也是全国性趋势在区域层面的体现。我们不应过度恐慌，而应将其视为一个重要的转型信号。这既是对传统发展模式的挑战，也是对城市创新能力、治理水平和发展理念的一次大考。关键在于如何积极应对，化挑战为机遇，通过提升人口质量、优化经济结构、改善城市环境，走出一条高质量、可持续发展的新路。
近期，江苏省公布的统计数据显示，扬州、泰州、徐州、盐城、南通这五个城市的人口已步入负增长轨道。这一消息引发了社会各界的广泛关注和讨论，毕竟人口是城市发展的基石，人口的增减往往预示着城市发展前景的变化。
现象的背后：多重因素交织下的必然
首先，我们要认识到，江苏五城市进入人口负增长时代并非单一因素作用的结果，而是多种社会经济因素长期叠加演变的必然。
生育率持续走低是根本原因。 这一点在全国范围内都普遍存在，江苏也不例外。年轻人婚育年龄普遍推迟，生育意愿下降，即使有国家鼓励生育的政策，其传导效应也需要时间，并且受到经济压力、育儿成本、职业发展等现实因素的制约。当出生人口无法弥补死亡人口以及人口迁出的数量时，人口自然就会出现负增长。
人口流动结构的变化。 江苏省作为经济发达省份，其内部城市间的人口流动一直非常活跃。虽然整体上江苏依然是人口流入大省，但“水往高处流”的趋势依然存在。这五个城市，尽管经济体量不小，但在吸引和留住高素质人才、年轻劳动力方面，可能面临着来自省内更具吸引力的城市（如南京、苏州）的竞争。人口的净流出，特别是年轻劳动力的流失，直接导致了人口总量的下降。
老龄化程度加深。 随着生育率下降和人均寿命的延长，老年人口的比例不断上升。这意味着死亡人口的数量会相对增加，进一步加剧了人口的负增长趋势。这五个城市的人口结构可能已经显露出一定程度的老龄化特征，老年人口的自然增长（死亡人口多于出生人口）也会成为负增长的重要推手。
经济发展阶段与产业结构。 经济发展水平是吸引和留住人口的关键。这五个城市在经济发展速度、产业创新能力、就业机会的吸引力等方面，可能与江苏省内的头部城市存在一定差距。当新的经济增长点不足以创造足够多的就业岗位，或者产业结构更偏向于传统劳动密集型时，对于追求更高质量就业和更好发展机会的年轻一代来说，吸引力会相对减弱。
城市吸引力与生活成本的平衡。 即使经济发展不错，但如果生活成本过高，例如房价、教育、医疗等，也可能成为年轻人选择离开的因素。当外部吸引力不足以抵消高昂的生活成本时，人口的流出就难以避免。
对城市发展的挑战：不止是数字的下降
人口负增长对城市发展带来的影响是深远而多方面的：
劳动力供给不足： 这是最直接的挑战。劳动力是生产活动的主要参与者，劳动力数量的减少会影响到城市的生产能力、产业发展和经济增长的潜力。特别是一些劳动密集型产业，将面临招工难、用工成本上升的问题。
消费市场萎缩： 人口是消费的主体。人口的减少意味着消费需求的下降，这将直接影响到零售、餐饮、旅游等行业的发展，对城市的经济活力造成冲击。
创新能力和活力下降： 年轻人往往是创新创业的主力军。人口老龄化和年轻人口的流出，可能导致城市的创新活力减弱，新兴产业的发展受到制约。
财政收入压力增大： 税收是城市财政收入的主要来源，而税收与人口数量和经济活动紧密相关。人口减少，特别是青壮年劳动力的流失，将直接影响到税收的稳定增长，给城市公共服务的提供带来压力。
公共服务资源闲置与调整： 一方面，人口减少可能导致学校、医疗机构等公共服务资源的使用率下降，出现闲置；另一方面，人口结构的老龄化又会对养老、医疗等服务提出更高的需求，这要求城市对公共服务资源进行重新配置和优化。
城市活力和吸引力下降的恶性循环： 如果人口持续流出，城市的功能性可能会减弱，服务业可能萎缩，就业机会减少，进一步降低城市的吸引力，形成一种恶性循环。
挑战中的机遇：变局中寻求新生
然而，我们也不能仅仅看到挑战，人口负增长也可能为城市带来转型升级的契机：
倒逼产业升级和结构优化： 劳动力短缺的压力，会迫使企业和社会加大对科技创新、自动化、智能化等领域的投入，推动产业向高端化、服务化、绿色化方向发展，摆脱对低成本劳动力的依赖。
提升劳动生产率和人力资本： 随着劳动力数量的减少，提升现有劳动力的技能素质和生产效率变得尤为重要。加大教育投入，发展职业技能培训，提高人力资本水平，将是提升城市竞争力的关键。
优化城市空间布局和资源配置： 人口减少可以为城市空间的优化调整提供机会，例如整合现有资源，减少过度扩张，提升城市公共服务效率，打造更宜居、更高效的城市环境。
更加注重“质”的提升而非“量”的扩张： 城市发展的目标不应仅仅是人口数量的增长，更重要的是人口素质的提升、居民生活品质的改善以及经济发展的可持续性。“以人为本”的发展理念，在人口负增长时期将更加凸显其重要性。
吸引高素质人才和创新创业者： 尽管整体人口在负增长，但如果这些城市能够通过改革开放、优化营商环境、提升城市吸引力（如提供人才公寓、子女教育支持等），依然能够吸引到优质的增量人口，特别是具有创新能力和高附加值技能的人才。
关注存量人口的生活质量： 对于留在城市中的居民，尤其是老年人口，如何提升他们的生活品质、保障他们的基本需求，将是城市管理和服务的重要课题。
应对之道：前瞻性规划与积极作为
面对人口负增长的现实，这五个城市需要采取积极、前瞻性的策略：
1. 优化生育政策的配套措施： 在国家政策框架下，进一步细化和落实生育支持政策，降低育儿成本，提供更优质的托育服务，保障女性的职业发展，营造更加友好的生育环境。
2. 加强人才引进和留用： 实施更加精准和有吸引力的人才引进政策，不仅关注“高精尖”人才，也要重视技能型人才和创新创业人才。同时，要着力改善就业创业环境，提升薪酬福利待遇，让年轻人“引得来，留得住，发展好”。
3. 推动产业升级和经济结构调整： 加大科技创新投入，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，培育新的经济增长点，创造更多高质量的就业岗位，提升城市的经济吸引力。
4. 提升城市软硬实力，打造宜居宜业环境： 持续优化城市基础设施，提升公共服务水平（教育、医疗、养老），加强城市文化建设，营造公平、包容、充满活力的社会氛围，降低生活成本，提高居民幸福感。
5. 加强城市间的协同发展： 在省域经济发展的大框架下，加强与周边城市、特别是核心城市的联系与合作，形成优势互补，共同提升区域竞争力，分担发展压力。
结语
江苏五城市进入人口负增长时代，是经济社会发展到一定阶段的自然现象，也是全国性趋势在区域层面的体现。我们不应过度恐慌，而应将其视为一个重要的转型信号。这既是对传统发展模式的挑战，也是对城市创新能力、治理水平和发展理念的一次大考。关键在于如何积极应对，化挑战为机遇，通过提升人口质量、优化经济结构、改善城市环境，走出一条高质量、可持续发展的新路。
网友意见
曾经的天下繁华之首，人口负增长了……
只有退潮了才知道谁在裸泳。
我曾经说过，2008年以后支撑中国城市化进程主要就是房地产，也就是说是泡沫支撑。
本来各个城市经济基础就薄弱，从产业升级角度看，全产业链能带动的人口也就10亿左右。
考虑到中国独立自主的内在需求，匹配国内资源的人口数也就十亿左右。
也就意味着在到达资源均衡前，内卷压力是长期存在的现实。
另一个压力是升级压力，我在另一个答案提到过，产业升级恰恰是靠加倍剥削中产，而不是指望中产去消费。
也就是说越是城市化，越是中产化，人口越少。而且生育往往需要稳定就业，高度流动的服务业不利于生育。
正常生育主力就是底层，现在城镇化是60%，必然带来人口减少。不要觉得发达国家人口增长是好事，那种靠移民的增长不过是炸弹。
从资本角度看，越是推崇城市化和产业升级，人口就越少。
产业集中在中心城市带，未来也在那些地方，全球基本都是这样。
从来没觉得要焦虑，就算要焦虑也轮不到大多数人。
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