四川的地级市有没有可能大规模合并？
要理解这种可能性，我们首先要审视一下四川目前的行政区划现状，以及促使合并发生的潜在因素。
四川地级市的现状与特点：
四川省目前下辖21个地级市和3个自治州。这些地级市在规模、经济发展水平、地理位置以及历史渊源上都存在显著的差异。例如，成都市作为省会，经济体量巨大，辐射能力强；而一些盆地边缘或高原地区的城市，则可能面临发展速度较慢、人口吸引力不足等问题。这种“大而不均”的格局，是行政区划调整的天然土壤。
推动大规模合并的潜在因素：
1. 提升治理效率与降低行政成本： 这是行政区划调整最直接的驱动力之一。过多的层级和机构，必然带来管理成本的增加，以及信息沟通的滞后。通过合并，可以整合相关部门，精简人员，优化决策流程，从而提高整体的治理效能。特别是在一些经济欠发达、财政收入有限的地区，合并能够减轻地方财政负担，集中力量办大事。
2. 优化资源配置与促进区域协调发展： 四川各区域的发展不平衡是客观存在的。一些经济发达的城市拥有更多的资源和更强的吸引力，而一些相对落后的地区则可能面临资源分散、难以形成规模效应的困境。通过合并，可以将资源更加集中地投入到优势产业和重点项目上，同时带动周边区域的发展，缩小区域发展差距。例如，将经济联系紧密的相邻城市合并，可以形成更具竞争力的区域经济板块。
3. 应对人口流动与城镇化趋势： 随着城镇化进程的加速，人口流动日益频繁。许多中小城市面临人口流失的压力，而一些中心城市则可能出现人口过度集中的问题。通过合并，可以将一些中小城市纳入中心城市的辐射范围，形成区域性的城市群，优化人口分布，提高城镇化质量。同时，合并也有助于整合区域内的基础设施建设，如交通、通信等，为人口流动提供便利。
4. 适应国家发展战略与区域规划： 国家层面的重大战略和区域发展规划，往往是推动行政区划调整的重要契机。例如，国家推动西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等，都需要更高层级的区域协调和一体化。在此背景下，对现有地级市的行政区划进行优化，使其更符合国家战略的部署，是必然的选择。成渝地区双城经济圈的建设，更是直接要求川渝两地在基础设施、产业协同、公共服务等领域实现更高程度的融合，这在一定程度上也可能催生对行政区划的思考。
5. 历史因素与现实需求： 有些地区的行政区划设置，可能受到历史因素的影响，或者在当前的经济社会发展格局下显得不够合理。随着时间的发展，人口、经济、交通等要素的分布和联系都在发生变化，原有的行政边界可能不再适应新的现实。
大规模合并可能面临的挑战与顾虑：
尽管存在诸多推动合并的因素，但大规模合并也并非易事，需要克服不少挑战：
1. 既得利益的调整： 行政区划调整直接关系到各级政府的机构设置、人员编制、财政收入等，必然会触及一些现有的既得利益，可能会面临阻力。
2. 文化与历史认同： 许多城市都有其独特的历史文化底蕴和地域认同感。合并可能会稀释这种认同，引起部分居民的抵触情绪。如何处理好新合并区域的文化融合，是一个需要细致考量的问题。
3. 公共服务与基础设施的整合： 合并后，如何统一和整合原有的公共服务体系（如教育、医疗、社保）和基础设施（如交通网络、市政设施），确保居民享受同等的便利，是一个巨大的挑战。可能需要大量的财政投入和精细化的管理。
4. “摊大饼”式管理与效率下降的风险： 如果合并的规模过大、范围过广，而内部的管理能力跟不上，反而可能导致“摊大饼”式的管理，降低行政效率，甚至出现新的问题。因此，合并的决策需要审慎，并有清晰的规划和配套措施。
5. 公众参与和民意表达： 重大的行政区划调整应充分听取社会各界的意见，特别是受影响的基层民众的意愿。如何建立有效的沟通和协商机制，让公众参与到决策过程中，是确保调整顺利进行的关键。
可能的合并方向猜想（仅为探讨，不代表官方意图）：
从地理位置、经济联系和发展潜力来看，一些相邻的、经济联系密切的地级市，确实存在合并的潜力。例如：
盆地北部或东部一些联系紧密的城市： 考虑一下绵阳、德阳、遂宁等城市与成都的经济联系，以及它们自身的发展潜力。将一些区域性的中心城市整合起来，形成更强的增长极。
川南区域： 内江、自贡、泸州等城市，在经济发展上存在一定的互补性，共同构成川南经济区。
川西北或川西南地区： 一些地理面积较大但人口相对分散的区域，例如阿坝、甘孜、凉山等自治州与周边地级市的整合，或者州内部分区域的调整，也可能在未来的发展中出现。
当然，这些都只是基于现有信息和逻辑的推测。真实的行政区划调整，会受到更多复杂因素的影响，包括中央政府的宏观战略、地方政府的实际情况以及社会各界的反馈。
总结：
四川的地级市有没有可能大规模合并？答案是有可能，而且从国家发展战略、区域协调以及提升治理效率的角度来看，这种可能性并非空穴来风。随着中国经济社会发展进入新阶段，对行政区划进行适时优化，以适应新的发展需求，是具有现实意义的。
但是，大规模合并是一项极其复杂的系统工程，需要周密的论证、审慎的决策以及细致的执行。它不仅仅是简单的行政边界的划定，更涉及到经济发展模式的重塑、区域功能的重新定位以及民生福祉的根本保障。因此，如果未来出现大规模合并，很可能是在充分调研、广泛听证、试点先行以及配套措施完善的基础上进行的。每一次行政区划的调整，都应该以促进区域均衡发展、提升人民生活水平为最终目标。
网友意见
经常听到有人吐槽说四川的地级市太小了，比如资阳、自贡、攀枝花都只管2个县，遂宁、内江、巴中都只管3个县，简直浪费行政资源。
而且地级市划得太小，各种资源太分散，导致四川这些地级市的一些数据总量很不好看（比如GDP，总量最高的绵阳市也才2800亿，刚刚挤进全国前100名）。
其实在以前，四川的地区并不小。不但不小，还有好几个堪称“巨无霸“的地区，几乎每个地区都下辖十几个县。可是自上世纪80年代以来，四川增设了不少地级市，才导致了今天的局面。
在回顾之前，先介绍一个背景知识，那就是建国后，在很长一段时间内，我国在行政区划方面都实行”城乡分治“原则，也就是说城市只管城区，广大的县域则交给地区去管。所以在当时地级市都很小，而地区则一个比一个大。
上世纪80年代之前，四川只有4个地级市：成都、重庆、自贡、渡口（攀枝花），这些地级市管辖范围都很小，成都、重庆是分别吞并了温江地区和永川地区才变大的，自贡、攀枝花今天的管辖范围依然不大。
四川的地区这么大，还有一个原因，那就是四川省在50年代进行了地区撤并，泸州、遂宁、眉山、大竹、剑阁5个专区被撤销，分别并入了邻近的专区，这才造就了一批“巨无霸”地区。
这是1949年代的四川省政区图(i不包括西康省），我认为当时的地级行政区划分是比较合理的。
但是在地区大合并之后，就变成了这样，一批巨无霸地区诞生了：
下面介绍一下九个巨无霸地区，以及它们越变越小甚至消失的历史：
1.温江地区
温江地区就是前面说的“城乡分治”理念的产物，其实温江地区管的这些县，几乎都是以前成都府的地盘，只是在“城乡分治”理念下，成都只管城区了，这些县就交给地区去管吧。
温江地区最大的时候是在1953年，此时温江地区管辖多达18个县！今天的成都市除了简阳以外，都归温江地区管，此外还有什邡、广汉、名山3县。
后来，名山县被划归雅安专区，60年代崇宁、新繁、华阳三县撤销，70年代双流、金堂二县又划归成都市领导。但即使如此，在1983年撤销之前，温江地区仍有12个县之多。这12个县分别是：温江县、郫县、新都县、彭县、灌县、崇庆县、大邑县、邛崃县、蒲江县、新津县、什邡县、广汉县。
1983年，温江地区撤销并入成都市。
2.永川地区（璧山专区、江津地区）
和温江地区一样，永川地区也是“城乡分治”的产物。为什么这个地区有3个名字？因为专署最早在璧山，当时叫璧山专区。1951年驻地迁江津，更名为江津专区。1961年又迁永川，但名字长期未改，直到1981年才改名永川地区，但此时离永川地区撤销并入重庆市已经不足2年了。
永川地区最早辖11县市，分别是合川市（县级市）、合川县、江津县、铜梁县、永川县、大足县、荣昌县、璧山县、江北县、巴县、綦江县。后来合川市和合川县合并，巴县、江北、綦江3县划入重庆市，原绵阳地区的潼南县又划入，永川地区（江津地区）共下辖8个县，这就是重庆人经常说的“江八县”。
1983年4月，永川地区撤销并入重庆市。
3.绵阳地区
绵阳曾经是当时全国下辖县最多、人口最多的一个地区，最多时曾下辖22个县，面积4万多平方公里。按今天的人口计算有1400多万人，按今天的GDP计算达到6000多亿，可谓地级政区中的“巨无霸”。
绵阳地区管辖范围最大时，包括如今的整个绵阳市、遂宁市，德阳市除广汉、什邡以外的地域，广元市除苍溪以外的地域，以及重庆市潼南县。
为什么绵阳地区这么大？因为它是绵阳、遂宁、剑阁三个专区合并的产物，三合一，当然会造就一个巨无霸了。
绵阳地区曾经的22个县分别是：绵阳县、江油县、彰明县（1958年撤销）、青川县、平武县、广元县、昭化县（1959年撤销）、旺苍县、剑阁县、梓潼县、三台县、盐亭县、射洪县、遂宁县、蓬溪县、潼南县、中江县、德阳县、罗江县（1959年撤销）、绵竹县、安县、北川县。此外，建国初期，金堂、广汉、什邡三县也曾短时间属于绵阳专区管辖。
后来，随着行政区划的调整，绵阳地区不断“缩水”：
1977年，潼南县划归江津地区。
1983年，德阳、绵竹、罗江3县划归新成立的德阳市。
1985年，广元、青川、旺苍、剑阁4县划归新成立的广元市。
1985年，遂宁、蓬溪、射洪3县划归新成立的遂宁市。
虽然绵阳地区严重缩水，但今天绵阳仍然是四川面积最大的地级市。
4.宜宾地区
宜宾地区，是曾经的宜宾、泸州两个专区合并的产物，所以自然也很大。泸州作为建国初期川南行署区的驻地（相当于一个省会），却只能在宜宾地区领导下当一个县级市，心中的憋屈可想而知。
宜宾地区最大的时候，曾下辖2市16县，2市是县级宜宾市、泸州市，16县分别是宜宾县、古蔺县、富顺县、叙永县、南溪县、长宁县、江安县、兴文县、纳溪县、珙县、泸县、高县、筠连县、合江县、屏山县、隆昌县。
后来隆昌划给了内江地区，富顺县划给了自贡市。80年代泸州市成立地级市，从宜宾地区带走了泸县、纳溪、古蔺、合江、叙永5县，两地遂形成现在的格局。
此外，云南省水富县也有一部分地盘来自宜宾县。
5.乐山地区
和宜宾地区类似，乐山地区也是曾经的乐山、眉山两个专区合并的产物（所以后来眉山再次分出去，也算回归历史）。
乐山地区辖区最大的时候，下辖1市、14县，有趣的是乐山地区驻地乐山并不是县级市，当时唯一的县级市是五通桥市（后来并入乐山，乐山成立地级市时改为五通桥区）。而这14县分别是乐山县、仁寿县、眉山县、犍为县、井研县、峨眉县、夹江县、洪雅县、彭山县、沭川县、青神县、丹棱县、峨边县、马边县。
70年代末，乐山地区还成立了一个县级的金河口工农区，但当时五通桥市已经和乐山县合并设立县级乐山市了，所以乐山地区的辖县数量最多就是15个。
6.内江地区
内江地区最多下辖1市8县，1市是指县级内江市，8县分别是内江县（现东兴区）、资阳县、威远县、安岳县、资中县、简阳县、隆昌县、乐至县。
内江地区的辖县虽然不算多，但实力很强，当时内江、简阳、资阳、威远都是工业大县，资中、安岳、简阳都是百万人口大县，又是四川第一个通铁路的地区，经济总量长期在省内仅次于重庆、成都，加之地理位置东联重庆、西抵成都，所以有“渝一成二内老三”的说法。
其实内江地区的面积并不大，所以拆分成内江、资阳两个地级市后就显得有点小了。
7.南充地区
南充地区曾经下辖2市11县，2个县级市分别是南充市（现顺庆区）、华蓥市（原华云工农区），11个县分别是南充县、南部县、岳池县、营山县、广安县、蓬安县、仪陇县、武胜县、西充县、阆中县、苍溪县。
南充地区的人口曾仅次于绵阳地区，下辖的南充、南部、岳池、广安、仪陇都是百万人口大县，以今天的人口数量计算，南充地区人口也有1100万以上。但当时的南充地区除了华蓥市布局了一些三线工业外，工业基础很差，发展几乎全靠农业，所以被称为是“大而不强”的典型。
后来苍溪县被划归了新成立的广元市，广安、武胜、岳池、华蓥再加上了从达县地区划来的邻水成立了广安市，南充市还剩下1市7县（后来改为3区6县），但南充市的人口数量仍然仅次于成都，是四川第二人口大市。
8.达县地区
达县地区大致相当于现在的达州市+巴中市+广安市邻水县，达县地区最多时下辖1县、1工农区和11个县，1市是指县级达县市，1工农区是指白沙工农区（后并入万源），11县分别是达县、宣汉县、开江县、万源县、通江县、南江县、巴中县、平昌县、大竹县、渠县、邻水县。达县地区也有好几个百万人口大县，总人口也有1000万以上。
后来，巴中、南江、通江、平昌四县成立了巴中地区，邻水划入了广安市，但达州市仍然是仅次于成都、南充的四川第三人口大市。
9.涪陵地区
涪陵地区曾经下辖10个县，分别是涪陵县、垫江县、南川县、丰都县、石柱县、武隆县、彭水县、黔江县、酉阳县、秀山县。
1988年5月18日，石柱县、秀山县、黔江县、酉阳县、彭水县从涪陵地区划出，单独设立黔江地区。
1995年11月5日，涪陵地区撤销改为涪陵地级市，县级涪陵市改为枳城区和李渡区。但地级涪陵市只存在了不到2年，就并入重庆直辖市了。
在除上述9个地区外，四川的老地区还有西昌、万县、雅安三个，但万县和雅安没有经历过拆分，没有“越拆越小”的经历，所以就不再介绍了，西昌地区虽然分出了一个攀枝花市，但后来和凉山州合并了，相当于变大了。
如果上述9个地区中，除了温江、永川地区外，其它都不拆分的话，那么今天四川的经济格局大概就是这样的：17000亿的成都市，6000亿的绵阳市，5000亿的宜宾市，3000亿的南充市、达州市、内江市、乐山市。
是不是感觉一下子均衡了很多？没人会说四川是“一城独大”了吧。而这几个地区中心城市，想必也比现在规模大得多。
但是同时，泸州、德阳、广元、广安、资阳、眉山这一批城市，却也失去了发展为地区中心的机会。
所以，四川的地区从小变大、又从大变小，已经折腾过一次了，在可以预见的将来，想必不太可能再度大规模合并了。
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