在安徽试点的新出台土地流转新机制是什么样的？对农民来说是好事儿吗？ 第1页

谢

邀。

题主链接的消息过于简略，提供一个文件全文的链接，供有兴趣作进一研究者参阅。见

从文件看，其意图建立的机制是，强化农村集体土地资源的财产属性，在多种方式作价流转中实现各种资源要素的组合，构建新型农业经营体系。目标是：在2015年即两年后，由农村新型农业经营主体经营面积占承包耕地的50%以上。虽是试点，但面大，有20个县(区)，安徽有平原、丘陵、山区，估计包括有不同类型的地区。所谓新型农业经营主体，是指专业大户、家庭农场、各种合作社等。不知会不会把与龙头企业有连带关系的都算进来，那这个数字就太容易实现了。

这个文件，是一个大的工作思路和政策框架，未见配套的详细政策，也没有透露在此之前，是否有过更小规模的试点。文件中说，这一试点，是按照《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》(国农改〔2012〕12号)要求，结合本省实际进行的。但国务院的这一通知，网上查不到。有消息报道说，按农业部办公厅的要求，试点前的调研统计工作已经完成。

这次十八届三中全会公报说：“要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利”。安徽启动的试点，具有探路的性质，依据检索到的情况，还没有证据表明，这一试点，就是国家的政策走向。

对安徽试点的评价，必须依据其实践情况才能说。就文件说文件，不好说。是否真能给农民带来好处，也得从实施结果看。但文件中一些条文，已经突破了包括宪法、土地法等法律法规的规定，我就其中一些条文说点看法：(此答发后，刚刚公布的改革决定，见

，对农村综合改革和土地使用，有新的表述，这意味着现行法律法规将会有一些相应的修改。安徽的改革中，对这一决定有部分响应。鉴于此答写成于公布前，提出的一些问题，依然需要在实践去回答去注意，我不再作修改调整。)

一、文件中说，允许集体建设用地以出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、 旅游和农民住宅小区建设。所谓出让，在中国土地所涉语境中，只用于收取出让金的国有土地，出让的是使用权。按土地法等法律法律规定，农村土地用途性质有三种：一是耕地、林地、草场等直接用于农业生产的用地，称农用地；二是建设用地，乡镇企业(本村以土地等方式入股的也算)、宅基地、公共设施、公益事业，如道路、水利设施、学校等用地；还有一种是未利用地，但一经用于建设，即算建设用地。除此之外，任何单位和个人需要用地进行建设的，必须依法申请使用国有土地。安徽文件中规定的出让，到底是什么意思，不清楚，如是指出让给外来投资者建企业，即突破了现有法律法规规定，说是依法，不知依何法。

二、文件中说，建立宅基地退出补偿激励机制，建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。这是很突出的一点。农村村民拥有宅基地，是一种附属于身份的无偿获得权，只有本村村民才能依法享有。按土地法规定，村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。文件中的实际意思是，退出后可使用其他村的宅基地，突破了土地法的规定。估计是出于要平整土地、规模化使用的需要，带来的问题是，异村而居的村民，如何远距离耕作原有土地，他村是否乐意划出宅基地，异地而居的村民是否要动户籍关系等。

三、文件中说：“实施土地整治、城乡建设用地增减挂钩腾出的建设用地指标，可按有关规定有偿调剂使用；探索建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。”这里应当有两层意思，一是占补平衡，即以新造耕地补，保证占用耕地后耕地总量不减少；二是补的富余部分用于储备调剂使用。这里，涉及多方面的问题，例如：1、鉴于土地的级差地价，在边远地低价造出耕地，就可以在城郊多征地高价出让，地方对此有很大积极性，意在要城郊地，新造耕地质量低，数字弄虚作假，就可能发生；2、这种由土地级差地价形成的高收益，该以何种方式分配？

从文件中看，这里面还涉及到建设城乡土地交易平台、农村“三资”(村集体所有的资金、投资兴建的房屋和公共设施等固定资产及债权等其他资产，土地等自然资源)管理、资产评估办法、金融以及信息服务等许多方面的问题。毫无疑问，这是由政府主导并要加以强力推进的一项工作，尽管他的落脚点是要按市场化运作，但容易发生的两个问题是：一个是有寻租空间；另一个是既然有行政指标，如达到新型农业经营主体经营面积占承包耕地的50%以上，假如现在的基数低，为赶这个两年的短时间，也可能造假。

查了一下安徽省长王学军的简历，基本上属政工干部出身。但安徽省是我国农村改革的主要发源地，这里的涉农动向一向为人注目，应当富集了一批对”三农“问题富有研究的人员，上面我所说的全部问题，应当全部在他们的视野范围，会不会把他们的真知灼见充分纳入到试点进程中，非常重要。

这里还有两条红线不能碰，一是农民自愿；二是确保改革能让农民能获得更多的实惠。如果做不到，不仅进展会非常艰难，而且还会得不偿失。

我一向认为，中国农村经营的规模化，取决于城市化的进程。农业不走规模化的道路，也会危机重重。目前农村青年大多数已进城，农村可供进城的人员已近枯竭，大量留守中老年人在种地。数达2亿多进城农民工能否真正市民化，取决于就业机会和购房能力。只有做到这一点，才会有一部分留守中老年人进城，实现全家进城，彻底摆脱对土地的依赖，最后催生一代现代农民，去实现农村土地的规模经营。可以推进这一进程，但决不是短期可以实现的。无论是安徽，还是其他地方，在这方面的任何良好意图，都会受到这一因素的重重制约。简单一句话，三农的问题，不仅在农村，更在整体经济的发展。

上述想法，供参考。