汉代十三曹和九卿同隶属宰相职能有部分重合 怎么区分和理解? 第1页

楼上说的很好了，十三曹是丞相的私属，属于开府之后的官职，职责是协助丞相处理政务，而非执行机构。

西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄阁主簿录省从事。

以上摘自后汉书。

至于如何理解十三曹定位，楼上对于古代讲的挺好了，我举几个现代类似的例子。

首先是美国，美国总统直属除了内阁各部长，还有一个叫做总统行政办公厅的机构，我列出这个机构的部分组成单位：

• 经济顾问委员会
• 环境质量委员会
• 国家安全委员会
• 国家毒品控制政策办公室
• 科学技术政策办公室
• 贸易代表办公室
• 总统情报顾问委员会

当然，这只是部分。题主可以发现，国家安全委员会与国防部，情报顾问委员会与国土安全部和CIA，经济顾问委员会与财政部，都有职能重合的地方，但是并非是无用的。总统需要进行决策的时候，往往是和这些委员会或办公室的顾问进行讨论，商量制定大体的计划。之后，才会召集部长将计划付诸实施。题主可以这么理解，行政办公厅，就是十三曹；内阁部长，就是九卿。

再举英国两个时代例子

古代英国君主除了首相，有9名国务重臣（Great Office of state）

• 总管大臣
  
• 财务大臣
  
• 枢密院院长
• 大法官
• 掌礼大臣
• 掌玺大臣
• 宫廷长官
• 司礼大臣
• 海军大臣

当时英国君主仍然掌握权力，首相可以看做丞相，首相下属的内阁大臣看做十三曹，，而这九位国务重臣则是九卿。

现代英国首相掌握权力，下属有各内阁大臣，但是在自己的唐宁街10号官邸，有一个内阁政策与政府组（Number 10 Policy Unit) 目前有7位成员，分管

• 内政
• 健康与社会保障
• 教育
• 国防
• 商业与企业
• 大社会（Big society， 维基说是一个新型政治形态，有兴趣的可自行了解）
• 能源与环境
  

这些顾问与首相的常务秘书一起，共同进行政策讨论，有了大体决定后再付与内阁讨论最后送入议会。这个时期，政策与政府组，可以看做十三曹，而内阁大臣，则可以看做九卿。

举了几个现代的例子，希望可以方便题主理解。

这个问题其实在于题主尚未弄清“九卿”和“十三曹”的具体属性。

“九卿”指的是“太常、光禄勋、卫尉、太僕、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府”，九个部门并不在一起办公，九卿属于国家官职。

“十三曹”指的主要是丞相府内的“东曹、西曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、主簿”等，他们都是丞相的属官，都集中在丞相府内办公。

所谓职权有重合，这样的理解是有误的。因为行政权在丞相及九卿手中，十三曹只是协助丞相处理事务，他们本身并没有行政权。

我们举个例子，长安周边的驰道需要修缮，丞相府的金曹掾吏带着手下测算出了要花多少钱，预算做好后送交丞相签署，但是钱并不在丞相府，而在九卿中掌管国库的大司农府，于是将这道丞相签署的政令送交大司农府，由大司农卿主持调拨钱粮。