城市轨道交通是否可以直接并入铁路系统呢？ 第1页

我不太明白“直接并入”的意思，只能是谈一谈可能存在的“直接并入”。

0、本文所述之“铁路”，均为受国务院铁路主管部门监管，符合中华人民共和国铁路行业标准，有旅客运输许可的铁路。不包含各类城市轨道交通制式的市郊线、市域线和类似温州S1线部分参照铁路标准的、未取得铁路旅客运输许可的轨道交通。

铁路按所有权分为国家铁路、国铁控股合资铁路、国铁参股合资铁路、地方铁路。其中，国家铁路股权分别为100%、大于50%、小于等于50%、0%。

市郊铁路的定义问题详见：

1、城市轨道交通系统与铁路在同一企业运营下，可以不出站换乘、可以一票直通等。

这很简单，只要一家企业同时运营铁路和城市轨道交通就可以了。但需要城际轨道交通运营企业取得铁路旅客运输许可并实际运营（可以是委托运营）一条铁路。

据说广州地铁要接珠三角城际的部分城际铁路，这样的话只需要广州地铁在国家铁路局取得城际铁路旅客运输许可并实际运营一条城际铁路就可以达到此种效果。

2、城市轨道交通系统与铁路开行各种直通车。

这个就要复杂一些了。

在法律层面上，要将城市轨道交通定义为铁路，取得铁路运输企业许可或出台城市轨道交通与铁路的过轨运输标准。（当然，目前在我国还没有这样的法律规定）

在技术层面上，要将城市轨道交通与衔接的铁路在技术规范上统一，包括但不限于行车方向、限界、车辆、信号等技术要求。另外还要将互相办理客运直通业务的站名、线名、营业办理限制向社会公布。

3、致读者：要注意区分运营权、所有权和行业监管权。

运营权指实际负责运营的企业；所有权指站、车、线路等资产的所有企业；行业监管权指行业监督管理、标准发布的机关。

对于一条铁路，其站、车、线路运营权和所有权并不总是相同的，有可能存在分离的情况。即使是我们常说的铁路局运营的线路，也会有国家铁路、国铁控股合资铁路、国铁参股合资铁路、地方铁路的区别。

以北京市郊铁路S2线列车系统为例：

线路运营权：中国铁路北京局集团有限公司

线路所有权：

沙河线：中国铁路北京局集团有限公司

京包线：中国铁路北京局集团有限公司

康延线：康延地方铁路（不含康庄站）

车辆所有权：北京城市铁路投资发展有限公司

列车运营权：北京城市铁路投资发展有限公司（名义）、中国铁路北京局集团有限公司（实际）

行业监管机关：国家铁路局北京铁路督查室

事实上，如今迅猛发展的高速铁路客运专线，大部分都为国铁控股合资线路。极少部分是国铁参股合资铁路，如哈齐客专线、武咸城际线等。它们的定价权所属不太一样：一般上，国铁控股线路的动车组运价率由合资企业依照《铁路法》、《价格法》按市场状况、建设运营成本等自主制定；国铁参股线路的动车组运价率由省一级发展改革委制定中准价，合资企业按照市场状况、建设运营成本在法定幅度内进行自主调整。