应急管理局权力大吗? 第1页

理论上很大但实际上一言难尽……

恰好前几天知乎热榜第一和第三同时涉及应急管理方面，答主代入相关事件对应部门主官的角度来展开一下应急局的权力大不大吧。

去年郑州特大暴雨事件死亡失踪380人，最终事故调查报告公布后，对当地政府官员的处分最高追索到了当地市级党政一把手，其双双被政务降级。

这一方面似乎说明应急管理局权力极大，因为其负责的事务根据新安法（新版《安全生产法》）是直接向上追责到当地党政一把手（党政同责），可以直接将当地党政一把手撸下来。

应急局可以通过安委会（安全生产委员会）架构，以当地党政一把手的名义（当地党政一把手是安委会主任）下达命令或颁布规定，看起来当然是当地党政系统中权力最大的部门之一。但实际上，由于绝大部分民众甚至体系内官员对应急管理事务缺乏专业知识和判断，这导致在很多情况下，应急管理局无法取得行使权力的认同和共识。

还是以热榜来举例，我们知道，按照现代的科技水平，郑州气象局完全可以提前3-6小时预报出本地将会有史无前例的特大暴雨。在接到气象局通知后，郑州应急局完全可以根据专业知识判断出郑州市区会发生严重到足以导致市民大量死伤的内涝和水浸，此时应急局相关专家给出的方案是需要全市停工停课，停止机场、地铁、公交等全部公共交通；低洼地区所有居民马上离家疏散，考虑到时间紧迫且应急交通承载能力有限，所有被疏散的居民只能以救人为第一要务，只允许其携带随身衣物和行李，相关应急管理人员应拒绝居民携带家里的家具，当地交警需上路阻止私人汽车上路（这些车辆必然会堵塞救援道路），将道路清空以便应急的大型车辆用于转运人员和应急抢险物资；那些低洼地区的私家车只能让其被水淹没全部损失。

这个方案就算能够第一时间递交到当地党政一把手面前，他们能有魄力无条件的相信专家的判断马上签字执行么？答主大概率觉得不会，因为国内甚至全世界各地几乎没有地方行政一把手是应急系统内专业人士升任上去的。作为一个正常人，在遇到这种百年甚至千年一遇的重大应急事件面前，心存侥幸甚至完全不相信这事件会发生才是人之常情——2020年世界大多数地方政府一把手无视当地CDC防疫专家的判断，在最初应对的新冠疫情时的反应就是最好的例证。

同样，对于当地民众来说，当听到应急局发布公告，说为了应对3小时候即将到来的降雨，政府要求他们不要去上班也不要去上课，也许他们会感到高兴；但随后政府要求他们在此期间不要将自己停在地下车库中的汽车开到高处避险，将道路优先让给政府的大型救援车辆用于调运防汛物资和转运低洼处的人员；低洼处的人员只能带上随身证件、手机、钱财和衣物马上跟着政府的救援车队向高处转移，那些家里面的3080ti显卡、蕾姆等身手办、洗衣机、电视机、电冰箱之类的大件家具自己不能开自己的私家车将其转移（每个人都开自己的私家车转移家庭财物显然会造成拥堵结果大家都走不了），统统只能留着被水冲走，相当于每个人都损失几万块钱。收到后面这些命令的市民会马上毫无怨言且毫无质疑照做么？尤其是政府的广播通知到了，但应急转运人员的车辆还没到，应急实施交通管制的交警还没到，你看到周围一群邻居已经搬着大件家具下地库准备将自己的私家车转移到其他地方的时候，你是遵照广播的指示只带一个换洗衣服的行李箱到小区门口等还是自己也下地库开玛莎拉蒂自己走？

在应急局内部有一个说法，即在安全问题上再小心也不为过。但这个说法在实际工作中在应急系统以外的政府部门以及民众中非常难以被实际认同（他们大多表面上认同）。

还是看热榜，第三的事例是涉及防疫，广义上也是应急工作当中的一种。这块工作各地疫防办当然希望尽可能的减少人员流动。对于漫入到本地的人员，处于安全上的考虑，会倾向于实施更加严格的管控措施。但这种工作往往会被大防疫体系中的其他部门所抵触，其会认为防疫办是在杞人忧天（以被管控措施影响绩效指标最大的商务和文体旅游部门为甚）。

而另一面，对于少部分认为本地防疫形势严峻，需要预防性的大幅提升防疫管控措，防止新冠疫情输入在本地爆发的地方政府来说，其如果根据本地情况实施了超过上级文件要求的管控措施，大概率会被大量有流动需求的民众抱怨、投诉，说当地在人员管控问题上“层层加码”，造成在某些地区应该实施的应急管理措施在实际上无法实施。

这种情况如果脱离新冠防疫，在应急局系统上则表现为某些地区由于城市扩张，城市生活区逐渐将原来位于郊区的重化工厂包围，理论上当地应急管理局应该按规定将重化工厂停产并搬迁到距离居民区足够远的新厂址。然而重化工厂可能属于级别更高的央企而不理会你；当地一把手因为该化工厂提供的大量税收和就业而不支持你；大量化工厂周边居住的职工以及靠化工厂职工生活的服务业人员也不希望工厂搬迁而反对你。

又比如我们知道目前国内建设家用管道煤气较早的地区，其居民的煤气管道已经进入了需要维修更换的周期，由于绝大多数居民不同意再次为管道煤气线路支付费用，相关的供气企业也无力支付这么多居民管道的费用，故相当一部分居民供气管道实质上是带着隐患在运行。那么作为掌握了这个情况的应急局，虽然有权力要求供气企业停止相关线路的供气以避免管道煤气泄露爆炸后造成大规模居民伤亡，但作为在此项事务上有最大决断权力的应急管理局，真的能下发这个决定，然后让几万居民断气，重新再依靠使用瓶装液化气过冬么？

综上，我们可以看到从体系内架构上看，应急管理局的权力确实很大，但从更现实的人性和人心来考量，应急管理局相当一部分理智、专业且符合实际的决定其实并不具有行使对应权力的前提。这些大权力的行使，无一不是需要事先启动XX机器，经过长时间的共识塑造后才能行使的。而对于应急管理局来说，最缺乏的就是共识塑造所需要的时间，这造成应急管理局反而很难在应急状态下真正去行使这些权力。

说到底，“底线思维，危机意识”不但社会上绝大部分民众不具备，就算体制内相当数量的政府官员，在体制内接受了多年相关训练后也没有具备，这也造成了目前一旦爆发应急事件，大部分现场的应急处置总是让人一言难尽的原因。