中国历代的行政区划是怎样的？ 第1页

一个硕大无朋的坑，咱也不知道这问题是谁提问的。这问题要是抻开了说，一本书打不住。

我简单说一下明清民国吧。

一、民国

民国名为一国，实则两朝，北洋与南京无论是体制还是风格都差距很大，落在行政区划上也是如此，所以咱们不妨分开说一下。

北洋承清末新政而来，行政区划最大特点是基本严格保证省县二级，中间再设一个道。然而这种省县二级制也并非北洋所创，究其根本，分别在清末和南方革命党。清末吉林设省，省下设东北路、东南路、西北路、西南路四道，道下有府、州、厅、县，但不再分上下级，即实际上形成了省、县（府、州、厅）二级制。而南方革命党是各地自发起事，公推出临时政府，这和古代其他中央王朝建立之后自上而下委派官吏有很大区别，反映在区划上就是各地军政府直辖下属的县，也呈两级趋势。

有鉴于此，民元二年北洋政府颁布《划一令》，正式全面调整国内区划，各省废除府，州、厅改为县，实行省、道、县三级制，这使得全国县数从民国元年的1450个增加到了1803个。但由于此时各省基本是当地实力派掌握，分道无疑削弱军头实力，所以道实际上就流于表面，没能真正起到行政区划的作用，仅作为省县之间的公文承转机构。

但这样一来就出现了三个问题：

1、每省仅存三四个道，每道代管三四十个县，以当时交通条件，管辖难度太大；

2、道官太少，县官升迁无望，工作积极性大受打击，甚至开始大批量出现县政堕落现象。

3、道官流于形式，县省实际断层，极不利于地方稳定。

但种种问题随着唯一有能力推行修改的袁世凯的去世而基本定格，之后军阀混战，大家更没心思去计较这些无关紧要的东西。至民元十五年，全国省级区划有直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、广西、云南、贵州、新疆22个省，热河、绥远、察哈尔、西康4个特别区，京兆地方，东省特别行政区，青海、西藏、蒙古3个地方，合计三十一个省级行政区。而在民国元年和民国八年之间，西北还有个阿尔泰。

南京国民政府是个屑。

南京政府自称是孙中山先生的学生，所以自称事事遵行先生所留《建国方略》，先生说县为基础自治单位，于是南京就废了北洋的道，按省县二级来实行，但随后又出现了二者之间的行政督察区，并且开始了“市”的建立。“中华秋海棠叶遂归于一统”之后，南京政府裁撤了原首都所在的京兆地方，京兆20县废入直隶，并改名河北省。而《建国方略》里没说可以设立特别区，所以南京就把热河、察哈尔、绥远、西康四区改省，《建国方略》没说青海能继续保持盟旗，所以南京就把青海设省，再加上拆甘肃设宁夏，改奉天为辽宁。既然这么听话，那“扶助农工”三大政策怎么不听呢？

抗战爆发前，全国在北洋22省的基础上增加了热、察、绥、康、宁、青六省为28省，以及南京、上海、北平、天津、青岛、西京六个院辖市，东省特别行政区，威海卫行政区，外蒙古，西藏地方。抗战胜利后台湾光复，东三省拆为九省，外蒙独立，所以成为35省、12院辖市再加上西藏地方。1949年又设立海南特别行政区。

除此之外，民国还有个叫“设治局”的特殊行政区划，和现在的某某工委有点类似，是正式设县之前的过渡机构。

二、清代

清代区划，前期一如明朝旧制，为布政司、府、州、县，或二级，或三级，或四级。雍正时期大刀阔斧进行改制，各省的州单独划出，形成了省、府（直隶州）、县三级统一区划，但随后不久又将一部分直隶州废入周围府中，形成省、府（直隶州）、县（散州）的三级统一区划。其后逐渐添设厅这个机构，厅可以直隶于省，可以隶属于府，可以隶属于州，万金油了属于是。

正常区划外，雍正又一改土司区域。明代旧有的宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等土司机构清朝虽然仍在实行，但不再让土司有上下级之分，比如明代施州都司下辖施州军民指挥使司，施州司下辖散毛宣抚司，散毛司下辖大旺安抚司，大旺司下辖东流蛮夷长官司，清代改变了这种土司也有自己下属机构的格局，实行一种各地土司一概直隶于当地省府州厅的方式。

除此，盟旗制度也是清代特色行政区划。盟旗制度堪称是史上对游牧民族管理最为成功的制度，它极为复杂，但又极为详尽，把蒙古人分而治之到了极致。

《中国历史地图集》偷了个懒，把清代的内蒙古、外蒙古分别画成一张图，以至于很多人以为清代存在这俩行政区划。其实不对，内蒙六盟、外蒙四部、套西二旗、归化城土默特、察哈尔、科布多、唐努乌梁海，这十六个区划是平级，没有统一隶属。什么叫内藩蒙古，什么叫外藩蒙古，什么叫内札萨克，什么叫外札萨克，什么叫盟，什么不设盟，等等等等不一而足。

清代沿袭明朝十三省设置，又将南直隶改为江南省，康熙拆江南为江苏、安徽，湖广为湖南、湖北，陕西为陕西、甘肃，又将直隶设省，即“十八省”，东北地区设奉天、吉林、黑龙江将军，西北设伊犁将军，乌思藏设驻藏大臣，青海设西宁办事大臣，外蒙设乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣、库伦办事大臣、唐努乌梁海总管大臣。清末，新疆、台湾设省，奉天、吉林、黑龙江将军改省，阿尔泰析置阿尔泰办事大臣。

三、明代

明朝开国之初，民政区划沿用元代旧制，地方设行中书省，至洪武九年改布政司之前，全国有北平、山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西十二行省，之后改为布政司，后增设云南布政司。建文帝改北平布政司为平燕布政司，永乐又将北平布政司（他不承认平燕布政司）改为直隶，又添设交阯布政司，后从四川、湖广之间析置贵州布政司，全国为两直隶、十四布政司。宣德初放弃交阯布政司，留存十三布政司及南北两直隶，俗称“两京十三省”。注意，形容十三省的“南七北六”，并不是行政区划意义上的南北，而是明初南北卷的南北，所以“北六”是山东、山西、河南、陕西、云南、贵州，“南七”是浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西。

明代府州县的特点是州不再具有附郭县，这个问题我说了很多次，所以写小说的时候明朝不会有“辽州知州和附郭左权县知县一起出城迎接主角”的情况，因此明代的州实际上是有自己亲辖地的，再加上明代存在州直隶于布政司的情况，甚至还有直接隶属中央的州，所以明朝某些人的户口甚至只需要写一个“X州”（比如徐州），而复杂的区划则可能是布政司府州县四级（比如山东布政司东昌府濮州朝城县），这样就有一级、二级、三级、四级区划交织的情况。

除了民政体系外，明代的卫所体系实际上也兼具行政区划职能。明代卫所体系由中央五军都督府分管天下都司卫所，坐北朝南，东边为左、西边为右，所以左军都督府管东边的辽东、山东、浙江，右军都督府管西边的陕西、四川、云南等。明代前后存在北平、山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、湖广、四川、广东、广西、云南、贵州、辽东、交阯、大宁、万全、平燕十九都司，中都、兴都二留守司，陕西行、山西行、北平行、湖广行、福建行五行都司，朵甘、乌思藏、奴儿干三都司，乌思藏牛儿宗寨、领奔思寨、俺卜罗三羁縻行都司，关西哈密、沙州、安定、阿端、曲先、罕东、罕东左、赤斤蒙古八卫（改天不妨做个明代区划的贯口给你们拍视频）。

土司系统，明朝有文武两种类型，文职土司走土县、土州、土府，武职土司则走长官司、招讨司、安抚司、宣抚司、宣慰司以及卫所系统。乌思藏、朵甘羁縻地区还有元代遗存的万户府、元帅府等特殊区划，奴儿干有地面、寨，东南亚还有个不属于任何布政司、都司的旧港宣慰司。

嗯，这就是明清民国时期的行政区划了。