如何看待《反外国制裁法》表决通过？将会带来哪些影响？ 第1页

最近，十三届全国人大常委会出台了一系列法案，说说里面的几个重点：

1、数据安全法
2、反外国制裁法
3、军人地位保护法

逐条解读开始。

壹：首先说说数据安全法

数据是21世纪的核心生产资料，数据其实就是现代化史书，毛主席解放全中国的时候，床头天天摆着一堆中国历史史书，为什么要读这些？其实就是通过古代的大数据，来全面了解我们的国家。

今天的大数据远远比24史厉害的多，因为当初的数据收集分析，写出史书，是有不小的误差的，比如可能因为统治者的需要被修改，可能因为信息残缺而出现纰漏，等等。

但是今天的大数据，是你使用互联网平台以后的：精准、实况信息，是基本没有误差的，你喜欢买红衣服，就一定是这样的数据反馈。

而这些数据一旦泄露，是极其可怕的，甚至可能导致我们民族陷入绝境。

比如说军事机密的保密，就可能因为大数据泄露，而被敌对国获取情报。在1950年，朝鲜战争爆发后，美国五角大楼把所有军用物资购买计划列为保密文件，导致当时的美国商人非常头疼，想投资，但是没有投资信息啊。

于是发生了这样一个事，还没有成为美联储主席的年轻格林斯潘，做了一件一战成名的事情，那就是计算出了美国军用物资购买需求的数量。

原理大致如下：比如你不知道新生人口的数量，但是婴幼儿用品的消耗量是公开的，就可以推算出新生人口的数量。如果婴幼儿用品的数量也是保密的，那就在继续往上溯源，去查相关婴幼儿用品原材料供应商的数据，最终确定反推新生人口的数量。

格林斯潘不知道美军具体的需求情况，但是他可以溯源相关过往数据，再套用今天的美军的战争规模模型，来算出来美军的实际需求量。

这个手法是非常实际的，其实就是数学逻辑，我们已知2个条件，就可以求出未知数X。比如一个人如果喜欢看三体，他给三体里面的罗辑点赞，给程心点踩，那我们大致就可以分析出这个人一部分的政治光谱取向。

比如我建立了一个用户量巨大的小说平台，我就可以通过海量年龄层偏好数据，得出中国年轻人真实的政治偏好的特征，然后结核这个数据展开精准的颜色革命。

同理，只要掌握的数据层次够丰富，如果组合数据情况，就可以分析出西方需要的军事机密情报，也是可能的。

我看见现在的医疗app也越来越多，我有时候就在想，如果这些医疗app泄露了中国人的健康数据给西方，他们会不会特定精准的针对我们的身体特征，做一些没有底线的事情？这都是细思极恐的。

这次出台这个法案可以说是人心所向。

其实全世界早就开始重视这个事了，在2018年3月23日，特朗普就签署了《澄清域外合法使用数据法》，来保障美国数据不被泄露，一旦泄露就必定遭遇刑事诉讼。

也就在特朗普签署以后，2018年5月25日，欧盟出台了《一般数据保护条例》（GDPR），就是要求任何涉及欧盟公民的信息处理，都必须遵循欧盟法律。

我国在2015年就提出了《促进大数据发展行动纲要》，在2018提出了《科学数据管理办法》，后面又陆续出台了很多文件，最终在最近出了《数据安全法》。

我看完整个数据安全法以后，简单直白概括重点如下：

1、堵漏洞。

过去市场野蛮发展的时候，有很多政策监管不完善的漏洞，现在基本全部被堵上了，也能间接看出，互联网行业已经不是跑马圈地的时代了。

以后再乱搞偷窃用户个人数据，是要追责的，可不是罚酒三杯了！过去这些事属于灰色地带，现在这次彻底明确了。

2、以法律的形式，强化数据主权的范围。

明确了互联网数据对于国家的重要性，大家不要以为这种强化好像是一种废话，只有被法律白纸黑字写入以后，才意味着普遍执法的开始。

本法案对数据的安全级别，首次明确了分级保护。什么是核心的，什么是次之的，彻底清楚了。如果恶意泄露，怎么判？也就清楚了。

同时还确定了，重要的数据属于中央事权，由中央层面来统一标准，不会出现各地标准不一的情况。

3、细化了跨境数据流动的标准

这是最敏感的一点，所有的数据泄露基础，都是从跨境流动管理不严开始的，这次也彻底明确清楚了。

首先要遵守《网络安全法》的规定，其次具体处境方针，要由《国家网信部门》会同《国务院有关部门》制定，级别是非常的高，可见我国对数据跨境流动的严格管理力度之大。
再大白话一点就是，这些数据去国外，这不是你资本家说了算的事情，要国家亲自拍板。

其他都是一些细枝末节，最重要的就是这三点。以法律的形式，明确细化保障了，中国人可以端好自己的“数据安全”饭碗。

贰：反外国制裁法

这个是现在全网最热的话题之一，先说说这个法案的本质，我国这个反外国制裁法有一个核心，大家搞清楚很重要，那就是：反击。

不是我们要主动制裁谁，学美国搞霸权主义，而是面对美国的无耻制裁，我们被迫展开主权保卫战。

比如两个例子：

1、伟创力扣押华为物资

2、林郑月娥被美国制裁，居然不能用银行存款

两个事情不复杂，当年华为被美国制裁以后，伟创力公司马上就把华为的物资给扣押了。

要知道，这事情可是发生在中国的国土上面，一个在中国的美国企业，因为美国的制裁法案，把中国企业的物资给扣了，关键是什么？

关键是当时我们还真没办法，真正解决这个问题，还得是立法层面的

当时确实面临无法可依的窘境。

美国制裁华为以后，伟创力为了遵守美国的法案，对中国企业展开了扣押，这个事在当年的国内，只能算民事纠纷，我国政府无法公开介入，华为最多去起诉伟创力，实际生产还是被耽误了。

虽然后来我国商务部又出台了《不可靠实体清单规定》，回击了美国，但是毕竟这不是完整的法案，其实法理层面的支撑，还是不够的。

林郑月娥事件也是如此。

美国煽动港独，林郑月娥捍卫中国主权，林郑月娥就被美国制裁，被美国制裁以后，香港居然就没有一家银行敢给林郑月娥存钱了，因为要遵守美国的长臂管辖。

结果就是：到今天，林郑月娥只能用现金。

为什么会出现这种情况？说说本质原因。

首先如果一个小国出台制裁外国人或者企业的法案有用吗？那会成为一个笑话。

只有你是世界上巨大的经济体，你对外制裁才有用，如果你自己经济都一塌糊涂，你出台什么法律，制裁谁也没有用。

当你在全世界的影响力足够大的时候：你的制裁、或者反制裁才有用。这也是为什么今天中国才出台《反外国制裁法》的原因。

1、过去中国还在韬光养晦，其实我们过去就有部分能力反制裁美国，但是我们过去一直在忍耐，就是希望不要重蹈覆辙伊朗的悲剧，稍微一崛起，就开始嘚瑟，最后引起列强的足够重视，被疯狂打压，我们原来是故意在做低自己的“实力”。

2、今天中美已经无话可谈了。或者说，我们可以谈的地方已经不多了，而且中国巨龙的体量已经不可能韬光养晦了，藏不住了，所以自然开始由守转攻。把本来就有能力发挥的实力，发挥出来了而已。

在具体说说这个法案的影响：

1、精准打击，具体到个人层面的绝对封杀 。

比如说这两条：

【1】国务院有关部门可以决定将直接或者间接参与制定、决定、实施本法第三条规定的歧视性限制措施的个人、组织列入反制清单。

【2】除根据本法第四条规定列入反制清单的个人、组织以外，国务院有关部门还可以决定对下列个人、组织采取反制措施。

其实美国很多政客并不是铁杆反华的，他们意志力没有那么坚定，也是逢场作戏，毕竟在美国反华有市场。

但是以后不一样了，你如果在叫的欢，中国就可以发动全面的经济制裁，让你以后基本断了和中国做生意的念想，甚至你所在的组织和公司、亲人，也不能和中国做生意了。

而美国的政客是旋转门制度，就是在政府退任以后，美国政客们为了捞钱，往往会去大企业做高管，但是现在不行了，你去哪，制裁就到哪。

而在中国经济影响力巨大的今天，不可能有哪家美国大公司绝对和中国没有经贸联系。

实际效果等于：世界性的封号。

或者换一个西方人可以理解的概念，类似教皇的绝罚令。

以后要反华的，损失绝对会大于收益，变成了一个亏钱的买卖。

2、对反华人士“赶尽杀绝”

前面是连坐制度，后面就是讲连坐制度可以有多惨了。

具体有“四大酷刑”。

（一）不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；
（二）查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产；
（三）禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动；
（四）其他必要措施。

首先禁止你来中国，你公司也不能来，你全家都不能来，你有种就永远做生意不涉及中国，全球化的今天，可能吗？

同时中国国内的财产全部没了，冻结了，你自己和国内做生意，或者你的公司、亲人和中国做生意也别想了。

最后一条是什么意思？意思就是私人订制服务的刑法，意味着“酷刑”上不封顶，你能作恶到什么程度，我们的“天罚”就可以严酷到什么程度。

3、立法层面的确立

美国是全世界很重要的经济体，中国也是。之所以全世界企业要遵守美国的长臂管辖，就是因为美国在法律层面出台了相关政策。

这次中国出台了反外国制裁法，也就是在立场层面的回应，意味着如果以后任何企业如果要准守美国的长臂管辖来弄中国企业，那么中国的法律就会开始生效！从而开始反制裁相关企业，起到了执剑人的作用。

既然你要毁灭我，那我也会对等的毁灭你。

具体执行到什么程度，以后开始具体观察吧，但是我可以这么说，这次这个立法层面的确认，其实是不亚于中伊25年协议的签署。过去只有美国制裁别人的份，而今天开始，中国将不再屈从于这个默认的潜规则。

也就是说：反抗霸权的时机，已经成熟了。

中伊25年协议是从经济层面，挑战美国霸权的根基。

那么反美国制裁法，就是从政治立法层面，开始彻底“撕破脸”，当然这撕破脸不是取决于我们，而是取决于美国自己是否反思自己的行为。

叁：军人地位保护法

中国军人是伟大的存在，但是有很多不法分子、公知们正在试图挑战这个局面，从巨富潘某到辣笔小球，其实这个情况已经存在的很久了。

在国内互联网平台上，长期有一股黑恶势力，在抹黑我们的军人，销号对于这些人来说，实在是惩罚太轻了。

同时，现在世界经济不景气，疫情肆虐，很多国家都进入了残酷的存量残杀局面，不排除可能出现有国家铤而走险，这时候中国军人的责任就更加的重要，他们身上的担子更重了，我们不能让军人流血又流泪的局面再次出现。

在这个大背景下，立法层面的《军人地位和权益保障法》终于来了。

1、对军人社会地位的再次确认。

一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织、社会组织和其他组织都有依法保障军人地位和权益的义务，全体公民都应当依法维护军人合法权益。

就是说，全社会都要充分的尊重我们的军人。

2、对军人荣誉的保障

获得功勋荣誉表彰和执行作战任务的军人的姓名和功绩，按照规定载入功勋簿、荣誉册以及地方志。

同时还强化了军人节日活动，国家建立军人礼遇仪式制度、地方人民政府应当为军人家庭悬挂光荣牌、军人获得功勋荣誉表彰，由当地人民政府给其家庭送喜报。

就是全方位的强化了军人们应该有的社会荣誉地位，就好像之前《谁是最可爱的人》重新回归我们的学生课本一样，在过去被公知歪风邪气笼罩下的社会，我们现在正在驱逐歪风邪气，回归正轨。

3、对军人社会福利的增加

国家建立军人待遇制度、同时建立军人工资正常增长机制，简单来说：就是涨待遇、涨工资。

同时，在住房方面：

军人符合规定条件的，享受军队公寓住房或者安置住房保障。

军人符合规定条件购买住房的，国家给予优惠政策支持。

其次还有几点很重要，很亮眼：

确认了公民入伍时保留户籍，也就是说：以后军人入伍不需要注销户口了，也不会遇见拆迁问题的麻烦了。

在法律立场层面，确立了随军家属就业、军人子女教育，优待法定、军人免费乘坐公交，是首次在立法层面确认。

总体来说，也是在立法层面的二次强化军人地位，把过去很多共识，以法律的形式给确认了下来，保障了执行力的增加。

肆：结语，展望未来

十三届全国人大常委会出台的这几个重点法案，其实都是中国由守转攻的一个政治上实质性转变。

1、首先强化了数据安全，就是为了在中美全面博弈的过程中，我们的国家安全可以得到保障，而不会出现数据泄露的问题。

2、其次是立法层面的觉醒，我们极限反杀的刀已经磨好了，试看谁会成为首次祭旗的对象？国家层面主动进攻的开始。

3、军队地位的立法保障，是我们面临着未来全球经济不确定情况下的底线思维，不主动挑起战争，但是我们要做好反抗侵略的准备。

时代确实是变了，我们正在越来越积极的面对这个世界，哪怕有一天大家看见中国反制裁美国企业，也不必太过于惊讶了。

我们的时代正在到来！这就是今天的“觉醒年代”。

文章来源 公众号 每日怡见

没有这个法，才有问题。

美国长臂管辖，实际上是干涉全世界的内政。

欧洲1996年就有阻断的法律。

中国出台的太晚。

需要有法律对控制范围内的主权进行保护。

按照美国的长臂管辖，和美国有关的不管在哪美国都能插一杠子。

所以有伟创力在中国领土强力扣华为零件的事情。

你对等报复，没收伟创力在华财产，这属于人治，会吓跑投资者。

投资者不知道你什么时候就没收他投资的财产了，谁敢来？

但是，你有法可依。

美国制裁华为，谁因为执行美国制裁造成华为的损失，中国政府就可以没收谁的财产，这就有道理了。

同样是没收伟创力的财产，就从人治变成法制。我要没收谁的财产是依据这个法。

在被美国罚款和被中国没收财产，赶出市场之间，企业要寻找生存的道路。

游说议员，不通过对华制裁法案，是成本最低的的。

所以，这个法还是要立。

美国制裁华为，可以。但是英特尔要断华为芯片，需要撤出所有在华投资，关闭中国市场再制裁。

否则一执行，中国依据反制裁法，没收英特尔在华财产，不允许英特尔员工离境。这个损失太大。

英特尔就不会执行美国对华为的制裁，而是去申请白名单。

现在条文看不到，但是应该是对应处罚的条款。在中国境内，谁执行了制裁，就处罚谁。

这个法律的问题，在于执行。

英特尔真断了华为的货，敢不敢把英特尔的财产没收了，人全部不许离境。执行了，美国对中国在美国的投资和人员会不会报复？

有法不执行，起不到制衡制裁的作用。执行了，可能引发持续对抗。

不是立个法问题就没有了，考验在后面。

干的漂亮，有效的弥补了我国在面对国外长臂管辖时，反击的漏洞。

大家还记不记得，华为被制裁时，华为的物料和设备，被珠海伟创力扣押时，无法及时取回的无奈？

伟创力是一家世界500强企业，于1969年在美国硅谷成立，总部设在新加坡和美国的加州，在代工领域仅次于富士康。

2019年5月16日，美国商务部宣布将华为及其子公司列入“实体名单”，禁止华为及其子公司公司在未经许可的情况下购买美国技术产品及服务，伟创力随即停止与华为的合作。

5月17日，华为就派了几十辆货车前往伟创力的珠海工厂，准备将那4亿多人民币的华为物料和设备运出来，伟创力珠海工厂突然接到来自其公司高管的指令，称根据美国出口管制的相关法律法规，伟创力不能将这些华为拥有物权的设备和物料放行。这一举动当场惊呆了所有在场华为的人员。

在5月29日晚，珠海伟创力曾在表面上恢复过华为手机生产业务，但其过程几经反复，要求华为承诺各种保障条件，最终的结果就是全面停止生产。

直到6月中下旬，伟创力才同意将华为物料及设备陆续归还，但条件是将这些物料及设备转运给一个不属于美国“实体清单”涉及到的华为及其68家关联企业的第三方，中间产生的一切费用由华为自掏腰包。

一个在中国的企业，因为一条美国的法律，单方面终止了合约，同时拒不退还物资，而我们却没有对应的法律去制裁，这多么可笑。

不过我们认识到了问题，也开始逐步解决问题。

2020年9月，商务部出台《不可靠实体清单规定》，规定凡是从事破坏中国国家主权完整、危害中国国家安全和发展利益、扰乱中国市场秩序的外国实体，中方均按此规定办法实施制裁。

这就告诉一些企业，你们还想吃着中国的饭，砸中国的锅，那就让你们滚蛋。

2021年1月9日，中国商务部公布《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，确认有关外国法律与措施存在不当域外适用情形的，可以决定由国务院商务主管部门发布不得承认、不得执行、不得遵守有关外国法律与措施的禁令（以下简称禁令）

《办法》第九条规定，当事人遵守禁令范围内的外国法律与措施，侵害中国公民、法人或者其他组织合法权益的，中国公民、法人或者其他组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求该当事人赔偿损失。

这个法律主要针对的是美国的长臂管辖，即，假如美国不允许中国的企业和朝鲜、伊朗做生意，但是中国的法律认为可以做，去做了，而美国对这个企业进行制裁，部分如伟创力一样的企业配合美国进行了制裁，对中国的企业造成的损失，那我们就要依照这个法律对你进行惩处。

但是，上面两部法律仍然不够，因为美国的幺蛾子太多了。

前段时间，美国破坏香港的稳定，扰乱香港的治安，港府采取措施，稳定香港社会，但是美国看不下去，对林郑等个人进行了制裁。

随后，美国扰乱新疆的事务，同时对新疆的相关个人和实体进行制裁，但是我们并没有对应的法律去反击。

而目前的这部《反外国制裁法》，填补上了这个漏洞，相信很快就能让美国佬也感受一下被制裁的滋味。

昨天，全国人大表决通过了《反外国制裁法》，引起了很多人的关注。关注是应当的，这个法律的出台为我国反制美国所谓的“长臂管辖权”提供了法律依据，不再总是处于被动地位，至少是有了一个防御性的措施。这部法律篇幅很短，总共就一千多字，除开一些法律要件之外，核心内容其实就几百字的样子，为什么会引起这么大的关注？关键点就在对“长臂管辖权”的反制。

什么叫长臂管辖权呢？就是美国通过其国内法来管外国的事情，尤其是在经济和贸易领域。当然这种权力是立足于美国的霸权地位才会有的，因为美国企业以及其它组织在全球拥有绝对垄断地位，这种长臂管辖才会实际有效，他才有使用的可能性。如果你本身不具有这种霸权地位，你想要延伸你国内法的权力，实际上是没用的。

我们举个简单的例子，中美贸易战以来，美国多次将中国企业列入所谓的“制裁清单”，这些企业确实会感受到压力，受到了美国的“长臂管辖”。因为在这些企业的供应链条上不可避免的会出现美国企业，美国政府有权力管到他自己的企业，也就通过整个供应链管辖到了中国企业。像我以前做农业，只要涉及到跟外国企业打交道就有这个麻烦，不管是采购还是销售，但凡你涉及到了外国企业，不是整个链条全部在国内，就会遇到这种情况。你前期投入了大量的资源，谈也谈了，价格链也理出来了，就差最后签合同，结果拿去做合法合规审查，完了，通不过，天知道美国在哪儿哪儿卡了你。

熟悉国际贸易的朋友对此应该是早就知道，不过不在这个领域还是会感到疑惑，为什么美国法律的效力能够延伸到外国来，就是因为美国的实力延伸到了外国来。

相反对于实力延伸不足的国家，例如伊拉克，他就没办法把国内法延伸到外国去，非要这么干也最多最多在个别领域起效，还很容易被反制。例如说伊拉克决定不把石油卖给特定国家，如果这个国家有足够实力，可以对伊拉克实施封锁，最先扛不住的肯定是伊拉克。大家一定要清醒的认识到，所谓“长臂管辖权”的本质是国家实力的投射，实力在哪里，国内法的权力就能投射到哪里，谁的实力大，谁的国内法就更强悍。

然而长期以来我国存在一个巨大的不对等、不公平的局面，就是中国的国家实力实际上也能够投射很远很远，却缺乏一个规范的做法去反制美国这种长臂管辖权，只能依靠一些临时性的措施来“堵漏洞”，却做不到主动出击、规范应对。这一点对于中小企业特别不利，像华为中兴Tik Tok这种有一定影响力的企业还好，能够引起国家的关注，能够采取一些针对性的反制措施。那么中小企业怎么办？被卡了脖子，一直以来就只能被动挨打自认倒霉，因为没有国家层面的关注，又没有法律层面的支持，这就非常非常难受了。

实际上从历史上看，2008年之后中国的国家实力投射就不再处于被动挨打的局面，我们一直有实力实施足够的威慑，事实上2008年之后我国应对美国的不合理粗暴制裁，也一直有针对性的回应。美国也不是什么大善人，如果中国没有实力反制，贸易战恐怕十年前就开打了。

这部法律的出台就是改变这种不对等、不公平的局面而已，既然有实力为什么不用呢？你卡我的脖子固然是有影响的，我卡你的脖子其实也行得通，尤其是在疫情仍然很严重的现在，谁卡谁的脖子还不好说。现在美国我们都知道，2020年一年超发了大量的美元，一年时间就印了有史以来超过五分之一的美元，目前还看不到通货膨胀的迹象，很多人很奇怪。其实没什么奇怪的，这是基于中国大量日常生活用品供应的基础上的，大家不要觉得这东西很容易替代，还真没有谁可以替代。我们常说中国是发达国家粉碎机，实际上也是新兴发展中国家粉碎机，短时间内根本不可能有别的国家能够实现这么低的成本制造这么多工业品。要知道就以现在美国的国债水平和世界金融市场的现状，维持这么低的国内通货膨胀和失业率，是必须要以大量廉价生活用品输入来维持的。这方面中国都不需要做什么过激的事情，稍微拿捏一下，反映在太平洋对岸就是其国内矛盾的激化。

有了实力为什么不去用？

所以我们该立法，必须立法，不能再处于逆来顺受的地位了，不能再头痛医头脚痛医脚，要在法律的指导下规范的应对美国的霸权主义长臂管辖，就是这么简单。

这个法律对于国内企业而言最主要的就是“有法可依”，不再是大型企业大型项目的专享服务，非要有巨大影响力才能得到支持。以后有了规范性的法律支持，所有中国企业的待遇就是有法可依的，是平等的，被卡了脖子都有国家支持，避免了“兵来将挡水来土掩”的被动局面。

这一点是最重要的。

《反外国制裁法》的几个关注点：

1. 该法规定的是对外国制裁的反制措施，而没有授权国务院主动实施制裁。当然，反制裁同样是制裁，就像美国遍布全球的导弹防御基地实际上也是导弹攻击基地。

但这样的立法体现了中国一贯的态度：我们不支持用国内法长臂管辖实施制裁，我们的制裁措施都是被动的、对等的。颇有种“不主动使用核武器”的感觉。

2. 制裁措施除了禁止入境、扣押财产之外，还包括禁止“中国境内的”企业和个人与被制裁对象进行交易。

这是比较典型的初级制裁（primary sanction），也就是中国的制裁措施只限制中国境内的企业和个人，而不影响其他国家的主体。

与之相比，美国有大量制裁措施是次级制裁（secondary sanction），哪怕这家企业或个人在美国境外，也需要遵守美国政府的禁令。华为孟晚舟案就是最典型的例子。不设次级制裁，也是本次立法和美国最大的区别。

对律师来说可能不是个好消息，又少了一桩可以收费的诉讼程序。

3. 制裁措施完全由国务院决定，作出即为最终决定，不受复议或司法审查的限制。可以想见，未来如果确实对外国公司执行了制裁措施，会产生是否满足正当程序的争议。这还需要国际法和国际投资法方面的讨论。

4. 从任何角度看，《反外国制裁法》都非常短，连头带尾只有十六条。而制裁又是一个实践性相当强的学科，未来商务部和其他部门的实施细则，以及具体的制裁案例，是更进一步讨论的必备材料。