如果塔利班统一阿富汗，会发生什么? 第1页

陕西师范大学的历史学教授于赓哲老师。有一次在b站上做直播，说唐史时提过一嘴——阿富汗这种地方自古以来就没有一个统一的大国出现过。

究其原因有二：

其一是山地多，很适合部族生存。阿富汗的山地把整个区域分割成一小块一小块。每一小块几乎都是一个部族居住在一起。你可以打败他们，但很难长期统治他们。

其二是周围大国林立。这一块是大国天然的棋盘。

阿富汗地处欧亚大陆的交通要冲。对大国们来说我或许得不到，但我不能让你得到了。

在古代阿富汗这块地方就被印度，中国和波斯（后来变成土耳其吧）包围着。那些大国都有着我得不到，这样就不能让别人得到了战略目的。关键这个地方部落也多，大国们扶持一个势力也容易。

想想当年苏联吧，当年在军事上其实是取得胜利了。但为什么败呀？败于治安战。这里部族很多，你可以很轻松击败他们。但你很难长期统治他们。

然后美国介入，美国其实也没干什么。就是掏钱培训了一批阿拉伯圣战分子，比如本拉登。

相对于苏联，美国的投入非常之少。却起到拖死苏联的奇效。究其原因，还是因为阿富汗这块地成事不足，败事有余。你要在这块土地上长期的统治很难。但我要在这块土地上搞点小破坏，非常容易。

美军一开始在阿富汗也是势如破竹。仗是打赢了，但打赢了就能统治吗？结果大家已经看到了。而且有没有外部势力介入哈，我也不知道。北方的毛熊虽然穷，但提供一批枪支弹药还是做得到的。中国是负责任的大国，是绝不会干这种事的。但阿拉伯中本身也有很多积进分子。而且还挺有钱的呀。

塔利班现在肯定会赢了。但赢了也未必能有效统治全国呀。世界上那么多大国，只要有一家不满意。送点枪支，培训一下山地作战人员。根本花不了几个钱的。

和过去几千年一样，继续保持分裂吧。就算是统一，也只能是形式上的统一。

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地理知识的缺乏，让我闹了个大笑话，但正文不改了，错了就是错了。错了也会继续说，我本身就是个话唠。写东西是因为憋不住。谢谢大家指正啊。

现在的问题是，如何跟塔利班打交道。别以为塔利班在天津和我们见了个面就万事大吉了没那么简单

阿富汗政府与塔利班和解的困境及前景

马勇

[内容提要] 阿富汗人内部谈判2020年9月正式开启以来，阿富汗政府与塔利班和解的难度越来越大，不仅和平谈判进展非常艰难，而且彼此否认对方的合法性，争斗不断升级。双方在全面停火、宪法、政体、选举等重大政治议题上存在严重分歧甚至尖锐对立，使得和解不可避免地陷入困境。美国是阿富汗和平和解进程最重要的外部推动者，也是阿富汗政府与塔利班和解困境出现的最主要外部因素。越来越多的阿富汗利益攸关方采取对阿富汗政府和塔利班“两面下注”的策略，

势必加大阿富汗政府与塔利班和解的难度。在内外相关因素的交互作用下，阿富汗政府与塔利班和解困境在短期内难以破解。

[关键词] 阿富汗 塔利班 政治和解

[作者介绍] 马勇，北京师范大学一带一路学院/政府管理学院教授，主要研究南亚地区安全问题。

来源:《现代国际关系》 2021年第6期

2020年2月29日，美国与塔利班进行和谈并签署“和平协议”，为阿富汗内部就政治解决和永久全面停火进行谈判铺平了道路。9月12日，阿富汗政府与塔利班代表团在卡塔尔首都多哈进行历史性面对面谈判，命运多舛的阿富汗和平和解进程似乎由此翻开了新的篇章。然而，此后双方之间的谈判举步维艰，和解困境日渐显现。

一

在美国、巴基斯坦等相关方面施压和推动下，阿富汗政府与塔利班的直接和平谈判终于开启，但此后的谈判进程一波三折，双方之间的争斗目前已经明显升级。

阿富汗政府与塔利班的和谈历经曲折反复。“9·11事件”后，美国通过“持久自由”军事行动推翻了塔利班政权。在国际社会的广泛支持和大力援助下，阿富汗新政府致力于国家重建。然而，历经近20年的努力，无论是政治重建、安全重建还是经济重建的进展都是乏善可陈，安全形势、经济形势依然非常严峻。之所以如此，主要与塔利班及其袭扰活动密切相关。塔利班凭借其拥有的民意基础、实际控制的区域以及不俗的军事实力，逐渐成为阿富汗政府和国际联军难以战胜的对手。对于阿富汗政府而言，要实现国内和平，为国家重建创造有利条件和良好环境，必须解决好塔利班问题。换言之，迫于国家重建的压力，与塔利班和解，成为阿富汗政府的重大抉择。

阿富汗地处南亚、中亚和西亚的交汇处，地缘战略地位非常重要。 “9· 11事件”以来，阿富汗严峻的安全形势和经济形势受到国际社会的高度关切。美国、巴基斯坦、俄罗斯、中国、伊朗等阿富汗利益攸关方纷纷审时度势，积极推动阿富汗政府和塔利班和谈，以实现阿富汗的和平。其中，美国和巴基斯坦对阿富汗政府和塔利班不断施压，对于促成二者进行和谈发挥了重要作用。

小布什政府后期特别是奥巴马政府上台以来，美国逐渐认识到，仅靠军事打击塔利班并不能从根本上扭转阿富汗局势，转向寻求政治解决办法。为甩掉沉重的战争包袱，在奥巴马第一任期，美国已开始推动阿富汗政府与塔利班和解，但成效颇为有限。为兑现竞选承诺、助力总统大选，特朗普政府明显加大推动阿富汗政府与塔利班和谈的力度。

美国撤军是美塔谈判的核心内容之一，也是塔利班与阿富汗政府谈判的前提条件。美塔协议的达成，是促成塔利班与阿富汗政府和谈最为直接的动因。在促成塔利班与美国谈判及阿富汗人内部谈判方面，巴基斯坦功不可没，甚至可以说其作用无可替代。巴基斯坦与塔利班一直保持着密切的关系，可以利用自身优势一再向塔利班施加压力，直接推动塔利班与阿富汗政府和谈。正如巴基斯坦陆军参谋长巴吉瓦所言，巴基斯坦促成美国和塔利班在多哈达成了“历史性协议”，并为在多哈举行的阿富汗人内部谈判创造了条件。

近十年来，美国一再拒绝在阿富汗政府缺席的情况下与塔利班进行谈判，而塔利班顽固坚持不与阿富汗政府直接谈判，使得阿富汗人内部和平谈判一直受阻。正是在美国、巴基斯坦不断施压以及阿富汗其他利益攸关方的推动下，与阿富汗政府和谈才成为塔利班的选项。

根据美塔和平协议，阿富汗人内部谈判应于2020年3月10日开始。但是，塔利班方面坚称，释放所有在押人员是启动阿富汗人内部谈判的必要条件，阿富汗政府拒不接受，故而谈判迟迟未能启动。8月9日，阿富汗大支尔格会议通过决议,呼吁政府释放400名有争议的塔利班在押人员，从而消除了阿富汗政府与塔利班直接和谈的最后障碍。在推迟6个月后，阿富汗人内部谈判于2020年9月12日终于开启，但双方在谈判的基础和哈乃斐教法的权威地位问题上争执不下，谈判进展艰难。

两个多月后，谈判双方终于就谈判基础、规则等达成一致。阿富汗政府作出重大妥协，接受美塔和平协议为谈判的首要基本原则；塔利班作出明显的让步，同意不以哈乃斐教法作为最高裁决依据。 第二轮阿富汗人内部谈判于2021年1月6日在多哈开始，但一直未能取得实质性进展。在美国总统拜登宣布延迟美军及国际联军从阿富汗全部撤出的最后期限后，多哈谈判就中止了。阿富汗政府

的一位高级谈判代表表示，与塔利班的谈判不应指望在几个月甚至一年内谈出结果。 不难设想，谈判僵局短期内难以打破。

阿富汗政府与塔利班彼此否认对方的合法性，这是和解难以推进的症结。 “9· 11事件”以来，虽然美国一直没有将塔利班正式列入恐怖主义实体名单之中，但打击塔利班一直是美国主导的反恐战争的重要组成部分。阿富汗政府一直积极支持、配合美国对塔利班的打击行动，试图剿灭塔利班。卡尔扎伊政府和加尼政府虽然都从未将塔利班正式指认为恐怖组织，但一直将其视为“政治反对派” “叛乱组织”等，否认其合法性。

近年来，阿富汗政府一再表示塔利班可以成为合法政党，但事实上仍然在否认塔利班的合法性，这在阿富汗人内部谈判开启以来也无根本变化。如今，在阿富汗国防部声明中仍然称塔利班成员为“叛乱者”，有时竟然直接称为“恐怖分子”。2021年5月3日，阿富汗第二副总统萨瓦尔·达内什称塔利班是一个渴望权力的反叛、逃亡组织。其理由是，根据《古兰经》，如果一个组织违背和平的召唤，它就被认为是暴力和逃亡的组织。 尤为应该注意的是，2021年5月8日，阿富汗首都喀布尔一所女子学校附近发生连环爆炸，造成至少90人丧生，受伤者高达165人。在不能提供真凭实据的情况下，阿富汗总统穆罕默德·阿什拉夫·加尼草率发表声明，指责塔利班发动了这次恐怖袭击。给塔利班贴上恐怖组织的标签，可能有助于阿富汗政府在打击塔利班时占据道义制高点。然而，一旦阿富汗政府正式给塔利班贴上恐怖组织的标签，势必造成严重后果，即阿富汗政府与塔利班之间和平谈判彻底破裂。

塔利班一直认为2001年后的阿富汗政府是美国政治操弄的产物，视其为美国的“傀儡”，也一直拒绝承认卡尔扎伊政府和加尼政府是合法的政府。塔利班还认为，阿富汗政府缺乏民主合法性。2020年2月29日，在接受阿富汗黎明电视台采访时，塔利班首席谈判代表谢尔·阿巴斯·斯坦纳克扎伊声称， “现在阿富汗没有政府”，因为“选举没有以透明的方式举行，公众投票率非常低”。

长期以来，塔利班质疑、否认阿富汗政府的合法性，对阿富汗政府的和解呼吁一直持怀疑、排斥态度，迟迟不愿响应、从未积极回应。如今塔利班自认为赶走了强大的入侵者 — —美国，以胜利者自居，似乎更有理由质疑、否认阿富汗政府的合法性。美国完全撤军计划的实施，更有利于塔利班中的强硬派占上风，这或许将使塔利班更加倾向于挑战阿富汗现政府的合法地位。

目前，阿富汗政府与塔利班之间的争斗呈现升级之势。阿富汗政府在不断加大对塔利班的打击力度。依据阿富汗国防部发布的相关声明测算，2020年10月6日至2021年5月5日，阿富汗安全部队共击毙塔利班分子 5440人，打伤 2085人。在阿富汗安全部队的打击行动中，有过11天造成塔利班单日伤亡人数超过100人，其中2天造成塔利班单日伤亡人数超过200人；有过5天造成塔利班单日被击毙人数超过100人。2021年5月18日，加尼总统表示，阿富汗政府准备在国际联军全部撤离后进一步打击塔利班。

塔利班对阿富汗政府及其安全部队的攻击也在加剧。自美塔协议签署以来，塔利班减少了对美军和国际联军的暴力袭击，同时增加了对阿富汗安全部队和政府官员的进攻行动。塔利班继续通过其军事行动及其不断升级的暴力水平向全国各地

的阿富汗安全部队施压。 在全国至少20个省中阿富汗安全部队和塔利班之间的战斗仍在继续。

2021年5月6日，塔利班武装分子占领了阿富汗第二大大坝和两个军事基地。阿富汗政府与塔利班的谈判几经曲折都无法达成协议后，塔利班选择了升级暴力，这与美国、国际社会和阿富汗政府要求减少暴力或停火的要求背道而驰。

显而易见，塔利班在与阿富汗政府“谈”的同时并没有放弃“打”，边“谈”边“打”将持续较长时间。以“打”助“谈”，通过“打”赢取更多主动，似乎已成为阿富汗政府和塔利班的优先策略。这样以暴制暴，势必造成恶性循环，双方之间的信任赤字将不断增加，和谈随时可能破裂，进而将阿富汗推向更加危险的边缘。

二

在若干重大政治议题上，双方之间存在严重的分歧甚至尖锐对立，这已成为阻滞阿富汗政府和塔利班谈判以及和解的深层次原因。

（一）在停火问题上双方僵持不下。如上所述，阿富汗政府和塔利班谈判开启以来，双方之间不但未能实现持久、全面的停火，反而交火愈演愈烈。全面停火是阿富汗政府的核心要求，也是所有阿富汗和平协议都不可或缺的内容。 阿富汗政府向塔利班不断强烈呼吁，在全国范围内实现持久、全面的停火，但未能获得塔利班的积极回应。2021年4月11日，阿富汗情报机构负责人艾哈迈德·齐

亚·萨拉吉声称，自美塔协议签署以来，塔利班的袭击增加了24%；并补充说，自2020年3月以来，该组织已经发动了20600次袭击。

20世纪以来世界范围内和平协议的缔结和成功实施表明，采取措施逐步降低暴力水平是交战各方建立互信的重要步骤。然而，美塔协议并未就塔利班采取措施降低暴力和实现停火作出明确规定，而是将停火作为谈判所追求的目标。 美国政府的阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德预测，在与阿富汗政府达成政治协议之前，塔利班不会接受永久停火。 若是如此， “停火问题”将持续干扰甚至有可能导致阿富汗和平和解进程的中断。

2021年5月10日，塔利班宣布，在即将到来的开斋节期间与阿富汗政府实施为期3天的停火。为此，全国和解高级委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉表态， “临时停火”不是国家问题的永久解决方案，并强调永久停火的必要性。他声称: “我们认为，解决阿富汗当前危机的办法是加快谈判，宣布永久停火并结束战争。”不容否认， “临时停火”可以视为双方建立信任的积极尝试。

通过和谈，短期内达成双方都能够接受的和平协议极其困难。对于崇尚武力、没有放下枪杆子、也不会放下枪杆子的塔利班来说，他们可能更愿意相信，谈判桌上拿不到的东西，在战场上或许可以赢得。通过武力尤其是暴力恐怖式袭击，进一步打击、削弱阿富汗政府完全有可能继续成为塔利班的重要选择。

（二）关于2004年宪法的存废争议不断。阿富汗2004年宪法的存废问题，是阿富汗政府与塔利班争议的焦点议题之一。在2003年12月13日至2004年1月4日举行的立宪支尔格大会上，来自全国各地的 500 多名代表制定了阿富汗伊斯兰共和国宪法。2004年1月26日，时任阿富汗过渡政府总统哈米德·卡尔扎伊正式批准了这部宪法。2004年宪法确立了国家权力行使的框架和政治合法性的基础，规定了政府的制度架构、法理基础以及与公民的一系列权利和义务。妇女平等权益得到了尊重，少数民族得到了承认，在此之前，许多少数民族在国家政治生活中处于边缘地位。

塔利班一直质疑、否认2004年阿富汗宪法的合法性。在2019年2月的莫斯科会议上，塔利班首席谈判代表斯坦尼克扎伊说: “喀布尔行政当局现行宪法是不可信赖的，因为它是在外国占领的阴影下从西方照搬来的……它的规定是模糊和矛盾的……现行宪法是和平的主要障碍。”

塔利班在以往的对话和公开声明中一再表示，目前的阿富汗宪法是非法的，因为它是在没有塔利班参与和“外国占领”的情况下制定的。因此，他们建议废除现行宪法，颁布一部新的阿富汗宪法，而不是修改2004年宪法。宪法是国家的根本大法，其作用体现在规范国家权力、保障公民基本权利、实行法治等诸多重要

方面，其存废及修改的影响都非常广泛而深远。公民社会参与者和阿富汗政府最强烈的要求仍然是通过和平进程“保护过去20年美国推翻塔利班以来取得的成果”，其中最重要的是2004年宪法所赋予的公民和政治权利。⑦

（三）围绕政体选择的较量依然激烈。塔利班于1997年10月改国名为“阿富汗伊斯兰酋长国”，推行政教合一政策，声称要把阿富汗建成世界上最纯洁的伊斯兰国家。塔利班政权垮台后，在国际社会的支持下，阿富汗成立了临时政府。2004年1月，时任阿富汗总统卡尔扎伊颁布新宪法，确立阿富汗国名为“阿富汗伊斯兰共和国”。阿富汗2004年宪法中“共和国”的关键属性是:主权通过人民、公民来体现；通过公民普选产生国家领导人；任何人都不得凌驾于通过选举产生的立法机关制定的法律之上；行政、立法和司法三个独立的政府部门相互制衡；所有公民都享有不可侵犯的基本权利。而塔利班所主张和实践的“酋长国”的主要特征是:通过实施伊斯兰教法来体现主权；领导人由伊斯兰舒拉会议或委员会协商推举产生；所有政府部门都服从于埃米尔的权威；公民的基本权利由埃米尔/领导层解释的伊斯兰教法定义或限定。

值得注意的是，这两种体系不仅具有不同的基本属性，而且许多内容是截然相反的，或者至少是相互排斥的。 应该强调的是，阿富汗伊斯兰共和国坚持政教分离，阿富汗伊斯兰酋长国主张政教合一。2013年6月，美国与塔利班、阿富汗政府就塔利班在多哈开设政治办公室达成一致。然而，由于塔利班坚持使用“阿富汗伊斯兰酋长国政治办公室”表述及悬挂“阿富汗伊斯兰酋长国”旗帜，阿富汗政府拒绝派代表前往多哈与其接触。至今，阿富汗政府仍然坚决反对恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”。

2020年3月10日，联合国安全理事会第8742次会议通过第2513（2020）号决议，明确指出，阿富汗“伊斯兰酋长国”不为联合国所承认，而且，安理会不支持恢复阿富汗“伊斯兰酋长国”。 阿富汗人内部谈判开启以来，塔利班代表已多次在国际场合公开表示，希望恢复阿富汗“伊斯兰酋长国”。2021年3月，俄罗斯总统的阿富汗特使扎米尔·卡布洛夫表示，在莫斯科会议期间，塔利班坚持将恢复“伊斯兰酋长国”作为解决冲突的一部分。对于塔利班的这一诉求，美国、俄罗斯、中国、巴基斯坦等国家都明确表示反对。本地区大多数国家不赞成20世纪90年代“阿富汗伊斯兰酋长国”的回归，即使这些国家已经准备好接受塔利班在新的政治体制中居于主导地位。

在阿富汗，塔利班的拥戴者不乏其人，但对不少民众来说，塔利班严苛的统治绝非美好的回忆，甚至恍如噩梦。恢复“阿富汗伊斯兰酋长国”，可能会让阿富汗一些民众感到不安甚至惶恐。塔利班试图恢复阿富汗伊斯兰酋长国，阿富汗政府要坚决维护伊斯兰共和国。国际社会的立场及阿富汗民众的态度，对于这个争议的解决将产生重大影响。

（四）对于选举的态度迥然不同。阿富汗人内部谈判开启以来，加尼反复强调，举行大选是阿富汗权力过渡的唯一方式。2021年3月6日，加尼总统再次强调了选举的重要性，重申“通过选举移交权力对我们来说是不变的原则”， “我们已经准备好在国际社会的监督下进行自由、透明的全国选举。我们可以讨论并商定日期”。 加尼为此提出了一个计划，即如果塔利班同意停火，阿富汗将在联合国、欧盟和美国的支持下，在阿富汗政府与塔利班签署和平协议后 6个月或一年内提前举行总统选举。同时，为了消除塔利班对选举舞弊的怀疑和担忧，加尼和他的两位副总统萨利赫和萨尔瓦尔准备放弃参加选举。但是，这一建议被塔利班断然拒绝，塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德称: “在过去，这样的选举过程曾将阿富汗推向危机的边缘。”

自 2001年 12月成立过渡政府以来，阿富汗已举行四次总统选举，近两次大选均无法直接产生新政府，都是在美国施压下，阿富汗各派势力才能达成妥协。在2019年总统大选中，尽管普什图族候选人加尼得票最多，但代表塔吉克族等北方民族的阿卜杜拉拒绝承认选举结果，最终还是在美国等多方斡旋下，双方才达成妥协。在阿富汗，选举可能是最令人失望的领域，它成为精英谈判的舞台，被欺诈、指控所玷污。 塔利班与阿富汗政府之间积怨颇深，双方之间信任赤字严重，塔利班对于大选安排的合理性、过程及结果的公正性都持怀疑态度。

2021年5月17日，加尼在接受美国公共广播公司采访时重申， “塔利班接受阿富汗未来政治制度以选举为基础，这是政治对话的关键”。他强调“这是根本的底线，其他问题可以讨论或协商”。 但是，在塔利班的任何声明或实际政策中，都没有迹象表明它会同意在未来建立任何经普选实现合法化的政治制度，包括国家元首的选举。 塔利班没有表现出组织或参与选举的意愿，对参加选举的结果也并无把握。虽然塔利班可能得到了一些真正的政治支持，但在其目前控制的地区中依赖强制措施。

此外，在权力分享的具体安排、哈乃斐教法的权威地位等问题上，阿富汗政府和塔利班之间的分歧也依然严重，二者之间的较量也颇为激烈。阿富汗政府与塔利班在重大政治议题上存在严重分歧甚至对立，但并无不可逾越的鸿沟。外部势

力如何影响双方对和解的态度及措施，成为阿富汗政府和塔利班和解进程的一个重要变量。

三

阿富汗问题形成以来，其国际化特征一直非常突出。要想实现阿富汗政府与塔利班之间的和解，外部势力的推动不可或缺。阿富汗利益攸关方相向而行、形成合力，阿富汗的和解就相对顺畅，否则其和解进程势必受到迟滞。其中，尤其需要关注两个方面。

一是美国的作用越来越消极。 “9· 11事件”后，美国全面主导阿富汗和平进程和经济重建，向阿富汗提供巨额经济援助。阿富汗政府在政治、经济、安全等领域对美国形成程度不等的依赖性，美国也一直将阿富汗现政府视为合作伙伴。但是，毋庸置疑，在美塔和谈、美国撤军进程安排等问题上，阿富汗政府日益边缘化。

美塔协议的最终签署为美国实施全面撤军计划提供了至关重要的条件。然而，纵观美塔和谈进程，阿富汗政府未能成为如此重要谈判及签约的主体之一，有关先讨论塔利班实施停火以及塔利班与其背后支持国家的关系等诉求也未列入议事日程。美塔协议中尽管一再强调不承认“阿富汗伊斯兰酋长国”，但一再提及它；同时，完全没有正面提及阿富汗政府特别是加尼政府，而是使用“阿富汗各方”

“相关各方”等笼统称谓，将加尼政府置于非常尴尬的境地。尤为严重的是，在谈判中，美国谈判特使哈利勒扎德没有经由加尼总统的同意，就越俎代庖，向塔利班作出释放囚犯的承诺。 这样做，如同剥夺了阿富汗政府的权威，削弱了其谈判力。

事实上，美国一心一意寻求与塔利班达成协议的过程，客观上帮助提高了塔利班的合法性，并削弱了阿富汗政府的地位。 在此情势之下，阿富汗政府如果示弱，必将陷入更加被动的境地。为此，阿富汗政府对塔利班不得不采取更加强硬的立场和措施，甚至对其加大打击的力度。为签署美塔和平协议，特朗普政府对塔利班作出重大让步，不惜将美国全面撤军计划与阿富汗和平和解进程脱钩。这种做法使得美国及其盟友丧失了对阿富汗和平进程的有效监督与约束，对阿富

汗政府与塔利班的和谈造成十分严重的消极影响。

美塔协议明确规定：美国与塔利班建立积极关系，与未来按照阿富汗人内部和平协议成立的阿富汗伊斯兰政府建立积极关系；美国将为未来的阿富汗伊斯兰政府推动国家重建提供支持和合作，承诺不干扰阿富汗政府的内部事务。 美国的承诺，为塔利班与阿富汗现政府之间的竞争与争斗注入了更为强劲的动力。

从美塔签署和平协议到 4月 14日拜登关于撤军问题的表态以及美国撤军计划的实施，美国一再以行动表明去意已决，阿富汗的安危已不再是美国关注的重点事项。

长期以来，美国是塔利班的死敌，双方之间积怨颇深。美塔和谈开启以来，双方之间的互信依然严重匮乏。与美国签署了和平协议后，塔利班的反美色彩表面上有所淡化，但其反美特性短期内不会改变。塔利班一再抱怨美国违反美塔协议，尤其对于美国未能按照协议中的时间表撤军表示严重不满，双方至今仍在沟通之中；为监视阿富汗局势，美国正在寻求与阿富汗周边国家合作，塔利班已为此发出严厉警告。 美塔互动的所有负面影响都可能折射到被塔利班视为美国傀儡的阿富汗政府之上，进而强化塔利班对阿富汗政府的不满乃至敌意。尽管阿富汗人内部谈判已经启动，但要让美国对塔利班和阿富汗政府一视同仁，几乎不可能。近期美国国防部长劳埃德·奥斯汀和参谋长联席会议主席马克·米莱强调，美军撤离后，美国、北约将继续为阿富汗军队提供支持。美国高调支持阿富汗政府，可能进一步激化塔利班与阿富汗政府之间的矛盾。

二是其他利益攸关方的影响具有复杂性。阿富汗问题利益攸关方除了美国外，还有巴基斯坦、俄罗斯、伊朗、中国、印度等国家，这些国家无一例外地支持阿富汗现政府，但又不同程度地与塔利班互动，各有不同的影响力。

巴基斯坦是阿富汗和平进程中仅次于美国的外部影响力量。近年来，巴基斯坦与阿富汗的关系有所改善，但因“杜兰线”、塔利班问题、恐袭事件等，双边关系的不确定性增加。应该强调的是，巴基斯坦与塔利班的关系微妙而复杂。阿富汗外长阿特马尔认为，在和平努力中，巴基斯坦发挥着关键作用，因为它对塔利班有重大影响。 事实上，阿富汗人内部谈判开启以来，塔利班依然非常重视从

巴基斯坦获得支持和帮助。巴基斯坦对塔利班和阿富汗政府的态度、策略，将对阿富汗和平和解进程产生重要影响。

2014年美国宣布要从阿富汗撤军后，俄罗斯对阿富汗问题的介入力度日渐增大。2018年 11月 2日，俄罗斯在莫斯科举行第二次有关阿富汗和平的国际会议，这是塔利班第一次与阿富汗政府代表出席同一国际会议。2021年3月18日，阿富汗问题多方会谈在俄罗斯莫斯科召开，中国、美国、巴基斯坦、土耳其、伊朗、卡塔尔代表以及阿富汗政府和塔利班代表受邀出席会谈。俄罗斯认为，考虑到塔利班将在阿富汗未来的政治权力分配中扮演越来越重要的角色，与其建立更紧密的关系是合理的。近年来，俄罗斯采取了两面下注的方式，与塔利班建立关系，并将“伊斯兰国”视为共同敌人。 美塔和谈以来，塔利班也在积极寻求俄罗斯的支持，试图借此提升对自己的国际承认。

伊朗是阿富汗西部重要邻国，两国有着深厚的历史、文化、宗教、民族渊源和联系。近年来，伊朗与阿富汗政府的关系持续改善，同时与塔利班越走越近，双方互动及合作不断加强。2019年1月，伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫声称，未来的阿富汗政府不可能没有塔利班的参与。 国际危机组织阿富汗问题高级分析师安德鲁·沃特金斯认为，和其他邻国一样，伊朗也在对阿富汗的未来两面下注。近年来，伊朗的战略一直是协助和平进程，同时巩固与塔利班的关系。

阿富汗是中国的近邻，也是中国周边外交的优先方向之一。阿富汗的和平与发展，对于中国营造良好的周边环境、西部地区开放以及“一带一路”建设都有直接影响。中国作为一个负责任的大国，近年来一直以实际行动推动阿富汗实现和平、发展与繁荣。2015年中国外长王毅在访问巴基斯坦时表示，中方支持阿富汗政府同包括塔利班在内的各派政治力量实现和解。如果阿富汗各派有需要，中方

随时愿意为和解进程提供必要的便利。 2018年3月，中国外交部副部长李保东表示，中方认为，阿富汗问题不能靠武力解决，和平稳定只能通过阿政府与反对派直接对话来实现。

印巴分治以来，阿富汗在印度的安全战略中一直占有重要地位。在印度对外关系中，印度拉拢阿富汗，抗衡巴基斯坦的意图不言自明。印度在阿富汗的目标有三个:促进稳定的民主秩序，对抗巴基斯坦的影响，防止巴基斯坦支持的武装分子利用阿富汗发动恐怖袭击以致威胁印度的利益。 印度不希望塔利班在未来的阿富汗发挥作用，同时意识到，除非与塔利班达成和平协议，否则加尼政府可能支撑不了多久。 印度将会以务实的态度，依据阿富汗国内形势变化，相应调整对阿政策， “两面下注”也很有可能成为印度的重要选项。

此外，卡塔尔、土耳其、沙特阿拉伯等国家也在助力阿富汗和平和解进程，土耳其尤为积极。土耳其原定于2021年4月底在伊斯坦布尔举办阿富汗问题会议，但由于塔利班拒绝出席，会议被无限期推迟。

诸多阿富汗利益攸关方有共同的目标 — —推动阿富汗和平和解进程，并且为此可能开展程度不同的合作，但在阿富汗的利益诉求不同，与阿富汗政府及其他政治势力的关系亲疏远近有别，它们对阿战略、政策存在差别甚至冲突。在阿富汗局势混乱及前景不明朗的大背景下， “两面下注”已成为多国共同的选择，这给本已错综复杂的阿富汗政府与塔利班之间以及涉阿外部势力之间的关系增加了更多的不确定性。在美国完成全面撤军后，所谓的“权力真空”或许出现，为争夺影响力，阿富汗爆发“代理人战争”的可能性也在增大。

应该说，外部势力的劝和促谈对于阿富汗政府和塔利班之间的和解有着不可或缺的推动作用。但不容否认的是，这些“劝和促谈”客观上为提升塔利班的影响力以及获取国际承认创造了非常重要的条件，对塔利班的同情、支持、援助将相应增加。尤为严重的是，一些国家对塔利班的示好、拉拢，可能被塔利班视为对其重新掌权的殷殷期待。在近20年的较量中，塔利班使阿富汗政府付出了沉重代价。和谈以来，伴随塔利班与外部势力之间互动日渐增多，其获取的国际承认也在空前提升，阿富汗政府的不安、忧惧越来越重，对于打击和削弱塔利班的紧迫感也日趋强烈。

在阿富汗内外相关因素的交互作用之下，阿富汗和塔利班之间的和解困难重重，充满风险，日渐陷入困境。如果不出意外的话，美国的完全撤军计划将于2021年9月11日前完成，在7月完成撤军的可能性不能完全排除。此后，阿富汗和塔利班之间的争斗可能进一步激化，和解困境将随之进一步加剧。

综合看来，阿富汗政府与塔利班之间的和解可能存在三种前景。一是真正实现阿人所有、阿人主导的和平和解；二是和解进程迟滞不前，国家重建深受困扰；三是和解进程彻底中断，战乱不断加剧，甚至爆发大规模内战。目前，阿富汗政府与塔利班之间的和解态势正在接近第二种前景，走向第三种前景的可能性不容低估，而第一种前景的实现则依然遥远而艰难。

阿富汗政府和塔利班之间的和解对阿富汗和平重建至关重要，直接关乎阿富汗国家的未来走向与命运。双方之间能否缩小、弥合分歧，能否凝聚共识，进而达成必要的妥协，是阿富汗政府和塔利班和解困境能否破解的关键。

在美国完成撤军后，拜登政府对阿战略、政策将继续在很大程度上决定阿富汗政府与塔利班和解的走向。美国是否愿意为阿富汗和平和解承担必要的责任，以及如何承担这个责任，是阿富汗和平和解进程最为重要的变量之一。

阿富汗利益攸关方继续劝和促谈，积极协调对阿富汗政府和塔利班的立场、政策及措施，是破解和解困境不可或缺的重要外部条件。各方能否共同而坚定地支持阿富汗政府的主导地位，同时为塔利班划定红线，将会直接缓解阿富汗政府与塔利班的和解困境。

北京时间刚刚8.15 22时左右，阿富汗总统辞职，已经离开阿富汗。

北京时间刚刚8.16 19时左右，关注了一整天有关阿富汗局势的新闻，国内外的都看了看。只能感叹“兴，百姓苦，亡，百姓苦。”

再更新一篇文章8.18

美国撤军之后阿富汗形势走向

王世达

[内容提要] 阿富汗素有“帝国坟场”之称，大英帝国和苏联曾在此折戟。在阿进行了近20年反恐战争的美国不仅耗费巨大，且越反越恐，深陷泥潭，拜登政府急于脱身。美国仓皇撤军，给这个多灾多难的国家留下了一个烂摊子，其局势更加动荡。塔利班的势力和影响力扩大，阿战事恐将陷入拉锯战；恐怖主义势力借机坐大，对区域安全和全球反恐影响深远。主要利益攸关方将围绕阿富汗问题展开新一轮博弈，未来周边国家或许对阿局势发挥主导作用。中国在阿富汗存在多重关切，应妥善应对阿局势变化。

[关键词] 阿富汗 美国撤军 塔利班 利益攸关方博弈

[作者介绍] 王世达，中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长、副研究员，主要研究南亚问题。

来源：《现代国际关系》 2021年第7期

随着美国拜登政府加速撤军，阿富汗内外形势已经处于巨变前夕。为了分析美撤军影响，研判未来阿富汗形势走向，中国现代国际关系研究院《现代国际关系》编辑部和南亚研究所2021年7月13日联合举办题为“美国撤军之后阿富汗形势走向”的研讨会。来自中国国际问题研究院、北京大学、中央广播电视总台以及中国现代国际关系研究院的专家学者与会。现将会议内容综述如下。

一、阿安全形势现状及走向

（一）塔利班攻城略地趋势明显。有专家认为，武装斗争是塔利班自20世纪90年代成立以来安身立命的最大法宝，绝对不会轻易放弃。2021年5月1日以来，塔利班在阿全境发起规模空前的攻势。5～6月，塔利班在两个月内至少新夺取了80多个县的控制权，势力范围扩展到阿富汗全部 34个省的一半。截至7月5日，塔利班控制了195个县，并与政府军争夺另外129个县的控制权，而阿政府控制区仅为国土面积1/5左右。在攻城略地过程中，塔利班大打“心理战”，尤其是发布“既往不咎”的大赦令，通过部落长老等中间人拉拢阿安全部队投降，导致不少安全部队一触即溃、不战而降，屡次出现上百名安全部队成员成建制投降塔利班。塔利班在攻势中特别“关注”北部地区。例如，东北部巴达赫尚省曾是20世纪90年代反塔利班的北方联盟总部所在地，如今塔利班却控制了该省28个县中的26个。美国和阿安全分析人士普遍认为，如果阿政府彻底失去对北部地区的控制权，则不可能在南部、东部、西部甚至中部保持影响，届时塔利班可以相对轻松地占领上述地区，并展开对首都喀布尔的围攻。

（二）阿战事大概率将陷入拉锯战。有专家认为，从力量对比看，阿安全部队约30万人，塔利班兵力在5.8万人到10万人之间。阿安全部队人数明显占优，作战装备也优于塔利班。5月以来，阿安全部队丧失大量地区控制权的原因有二。一是应对塔利班全面攻势的准备不足，被塔利班打了个措手不及，现在才渐渐稳住阵脚。二是阿安全部队有选择地放弃了包括乡村在内的广大地区，集中兵力守卫大中城市，这一定程度上导致了塔利班控制区的迅速扩大。在可预见的将来，塔利班的控制和影响区域将持续扩大，但将围绕省会城市将与阿安全部队反复争夺。阿战事很可能陷入塔利班、阿安全部队和地方军阀之间的三方混战状态，出现拉锯战的可能性比较大。有专家认为，阿未来走向无外乎三种前景，一是各派陷入拉锯战，二是塔利班完全控制阿富汗，三是各派达成政治解决协议。目前看来，各派陷入拉锯战的可能性比较大。这是各方都不愿意看到的最坏情景，但却是必须面对的现实。有专家认为，塔利班攻城略地实为两手准备，一则尽可能控制更多地区，二则为政治解决争取更多筹码，迫使阿安全部队不战而降，兵不血刃地占领首都喀布尔。

（三）国际恐怖势力借机坐大。有专家认为，当前，阿境内存在1万多名外籍暴恐分子、圣战者，有不少来自中东等地区。其中，巴基斯坦塔利班约6000人， “伊斯兰国”约2000人， “乌兹别克斯坦伊斯兰运动” “东突厥斯坦伊斯兰运动” “伊斯兰圣战联盟”均为几百人规模。美撤军刺激阿境内恐怖势力坐大。美防长甚至认为，阿境内恐怖势力两年后将具备袭击美国的能力。究其原因，至少有三条：由于缺乏阿境内及阿邻国基地，美军未来“离岸反恐”的效果将大打折扣；美军撤出，塔利班与阿政府陷入内战，各方均无暇反恐，给恐怖分子以可乘之机；塔利班与“基地”组织等恐怖组织难以切割，这既是因为长期“圣战友谊”形成的历史联系和纽带，也是因为正值内战用人之际，塔利班不会自废武功，更是因为若强行切割可能导致塔利班内部分歧甚至分裂。有与会专家认为，阿恐情上扬将产生恶劣影响，尤其会产生“圣战武装割据”的示范效益，刺激阿境内的外籍圣战者流窜到阿境外搞迁徙圣战。

二、主要利益攸关方态度

（一）美国。有专家认为，美大概率不会撤出所有驻阿情报和行动力量。有报道称，美军在坎大哈、赫尔曼德等地仍有小规模基地。美还打算在阿周边地区设立新的军事基地，或者利用在中东的现有军事基地，未来继续在阿实施无人机空袭和特种作战行动。简言之，美军撤出阿富汗仍有变数。对此有专家持不同观点，认为美撤军是为了“甩包袱”，聚焦制衡中国、俄罗斯，因此美一定会从阿撤出。美在阿首要目的早已不是反恐，而是维护其霸权地位，为此民主共和两党都认为，必须尽快甩掉阿富汗战争这一包袱。美战略界认为，衰落中的霸权国若能主动实施战略收缩实现减损止损，那么未来重新崛起可能性很大。撤军不能被视为美国失败，而是其主动的战略调整。未来，美仍会介入阿富汗事务，向阿提供军事民事援助，推动和平进程，维护美外交机构安全等。有专家认为，过去几百年以来，阿局势都是西方国家主导，从英国到苏联，再到美国，但目前却面临巨变，未来周边国家可能对阿局势发挥主导作用。

（二）俄罗斯。有专家认为，俄罗斯对阿存在若干关切，且目标和原则清晰，形成了初步政策。美不负责任地撤军实为“甩锅”地区，将阿冲突转移给阿邻国，设置新的“大国博弈”地缘政治陷阱；阿安全形势将迅速恶化，逐渐滑向内战；阿安全形势对俄罗斯及中亚产生负面影响，如毒品、难民等。俄认为塔利班与“伊斯兰国”存在本质差异，必须与之接触。但塔利班内部存在温和派、激进派，其内部主张存在冲突，必须分情况对待。俄罗斯对阿政策目标清晰，即确保俄罗斯在中亚的地缘影响不受威胁，扩大在阿问题尤其是和平进程上的话语权，增加与美国的博弈筹码等。俄也具备实现上述目标的优势：俄与阿内部各派以及所有地区国家都保持良好关系；俄在阿问题上有过惨痛教训，且能从教训中吸取经验，化为优势，并且俄在阿人脉众多。俄罗斯对阿问题将坚持一些基本原则：坚持政治解决，不轻易出兵；坚持外交渠道，通过不断妥协、平衡以达成政治解决方案；坚持“阿人自决”，阿问题必须由阿人自己解决；不存在短期内的一揽子解决方案，也没有外来“超人”能助推一次性解决。俄罗斯已形成一些初步的对阿政策。以集安组织为依托在中亚部署军事力量，履行对中亚相关国家保护义务；展开针对性军事演习；通过双边和多边渠道与中亚国家展开磋商；邀请塔利班访问，获其承诺，即不让阿领土用于攻击邻国，保护在阿外交机构人员安全等；与美国同时展开竞争与合作。

（三）中东。有专家认为，中东主要国家态度非常明确：在阿问题上不能缺位，必须占一席之地。关注阿局势的中东国家主要是土耳其、伊朗、卡塔尔、沙特、阿联酋。土耳其近期传出将接管喀布尔国际机场的防卫。这与土近期外交政策一脉相承，即恢复所谓“奥斯曼土耳其帝国的地区荣光”。与此同时，土耳其更希望以此改善土美关系。近些年，土美关系因为土购买俄罗斯“S－400”防空系统等严重受损，美不再向土出售“F－35”战斗机等先进装备。土耳其希望以接手喀布尔国际机场防卫向美示好，提升美土关系。然而，土耳其只有区区几百兵力在阿，作用相当有限。伊朗既希望借美撤军确保东部安全，又希望以阿问题为抓手对美战略对冲，因此在阿政府与塔利班之间两面下注，对塔利班给钱给枪，甚至境内存在“塔利班马哈茂德苏拉”，支持什叶派武装组织“法蒂玛旅”从中东向阿境内转移。此外，伊朗还希望获得阿及中亚丰富矿产资源，修建途径阿和中亚到达中国的铁路。目前，伊朗新政府尚在酝酿对外政策调整，但对阿投入是大势所趋。沙特、阿联酋、卡塔尔亦在阿多有诉求。简言之，中东国家习惯“与胜利者站在一边”，未来谁从阿局势中胜出，自然会得到中东国家认可。

（四）中亚。有专家认为，中亚国家，尤其是南部三国与阿北部接壤，势必受阿内部形势变化的影响，主要是暴恐、毒品和难民问题。然而，关于阿形势对中亚影响之评估必须实事求是，不能夸大。例如，俄罗斯在塔吉克斯坦有第201军事基地，6000多人驻扎，足以应付来自阿富汗的任何可能的冲击。

三、对中国影响及应对

（一）美撤军对中国影响。有专家认为，中国在阿存在以下多重关切：阿是中国邻国，阿生战生乱势必对中国边疆构成影响；阿事关中亚和南亚地区的秩序重构；阿关乎大国关系运筹和全球治理层面的合作。有专家认为，美从阿撤军对中国“短期利空，长期利好”，原因如下：美从中国周边撤出，减轻中国的西部战略压力；阿战事虽烈，但恐怖外溢效应相对可控；塔利班对华友好，即使上台也将采取友华政策；中阿经济合作潜力较大，美撤军为未来中阿经贸合作提供更大可能。但也有专家担忧，美撤军旨在甩包袱，搞地缘博弈，这对中国短期、长期都是利空。

（二）中国如何应对。有专家认为，阿局势处于巨变前夕，中方应该考虑在准确预判基础上“建设性介入”阿事务。例如，与包括塔利班在内的阿各派加大接触；牵头召开更多的阿问题地区会议，如“涉阿地区经济走廊网络建设”会议；利用好现有和新建的各种双多边机制，例如中阿巴、中俄巴等机制。也有专家认为，当前阿形势尚不明朗，中方应该保持耐心，采取“观其变” “促其谈” “守好边”的基本思路予以应对，具体做法上应该是“先避害，再趋利”，阿富汗未来重建无论如何都离不开中国。

2021.8.30更新分享

【美国研究】美国撤退之后的阿富汗：未来的趋势和情景｜国政学人

作品简介 作者：Antonio Guistozzi，伦敦国王学院的客座教授以及英国皇家联合军种研究所的研究员，其研究领域包括阿富汗，巴基斯坦，冲突与安全，国家安全改革以及国家建设。
编译：江若婵（国政学人编译员，伦敦政治经济学院）
来源：Guistozzi, A. (2021) “Afghanistan after the US Withdrawal: Trends and Scenarios for the Future”, in Asia Policy, 16(3), pp. 57-74.
归档：《国际关系前沿》2021年第8期，总第35期。

文章导读 01主要观点：本文讨论了美军完成撤军之后阿富汗局势的前景，并认为结局仍然可能是非常广泛的。塔利班的领导层及其区域赞助者都没有打算重建塔利班专制。然而，阿富汗内部的会谈陷入了僵局，增加了在默认情况下重建塔利班统治的可能性，尤其是如果塔利班获得了巨大军事优势，能够使达到平衡的谈判结果变得不可能。塔利班的军事行动或许会越发弱化他们做出让步的意愿，无论是向阿富汗政府让步还是向喀布尔政治精英的个别派别让步。在这种情况下，可能出现两种结果：事实上的塔利班专制，可以笼络旧政治精英去担当一个边缘化的门面角色；抑或是国家崩溃 (state collapse)，塔利班将无法在共和国失败所造成的混乱中维持秩序。
02政策影响：扫除阿富汗内部谈判的障碍将是喀布尔政治精英的首要任务，并且可以说在较小程度上这也适用于拜登政府。政治生存（可能还有身体方面的生存）对喀布尔的政治精英来说岌岌可危，而拜登政府所面临的问题之一是结束美国的干预，并有一些积极的成果；即使大多数政治派别与塔利班之间的距离仍然很大，塔利班与喀布尔政治精英分子之间绕过加尼政府的直接和非正式的会谈，可能会增加紧张程度和严重性；同时也有可能加剧罢免加尼的阴谋，以临时政府取代他，这对塔利班来说更容易接受，并能更好地防止政府对国家的控制的恶化；地区大国已经对阿富汗政府的持久力持怀疑态度了，很有可能因为塔利班实力的不断增强和喀布尔政治派别之间的争吵而与国际承认的阿富汗政府保持距离，并把他们的力量放在塔利班或者一个绕过加尼政府的解决方案上。

很难将美国在2001年以后在阿富汗的行动描述为成功之举。在一场世界上最强大的超级大国与一群叛乱的乌合之众之间的争斗中，这个超级大国应该迅速且明确地获胜。目前有关这种失败的一种流行的解释是将其归咎于美国在当地的合作伙伴，即自2001年以来统治阿富汗的政治精英。然而，平心而论，也是美国“国家建设”的方针将阿富汗的政治精英变成了一群腐败的只知争吵的政客。近期主要的关注点将是应该如何处理阿富汗的现状，并确定还有哪些是可以挽救的。本文考察了美国撤军之后可能会出现的趋势，并考虑这些趋势如何相互作用塑造出不同的可能图景。
03近期趋势（1）塔利班对圣战进行去全球化 (deglobalize) 的宏愿

美国与塔利班在2020年2月所签署协议的重要条件之一是必须切断与全球圣战 (global jihad)的联系。直到2020年秋季，塔利班试图通过支援基地组织和与之结盟的全球圣战组织并与他们签订庇护协议来兑现这个承诺。塔利班实质上为这些团体提供了留在阿富汗的机会，以换取他们在塔利班登记成员的信息，包括成员的确切下落，并放弃使用阿富汗作为攻击其他国家的基地。塔利班内部消息称2020年秋季随着塔利班与美国的交易频繁遭遇挫折，他们决定冻结这些协议。在经过几周艰难的内部讨论后，塔利班再次与美国特使的团队进行协商，并提出如果美国在7月前撤军，他们就会接受这个延迟的撤离。最终在5月，塔利班同意美方在7月底8月初撤军对他们是可以接受的，并且不会撤销与美国的协议。塔利班的态度反映了其挽救协议的诚意。

除了与美国的协议的命运之外，塔利班的领导层还有其他很好的理由来寻找管理位于阿富汗的全球圣战分子的方法：塔利班的消息来源称，许多邻近的地区大国（例如俄罗斯、中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）明确警告塔利班，如果塔利班以任何方式允许输出圣战和恐怖主义，他们将不会与一个由塔利班主导的阿富汗政府建立任何积极的关系。由于地区大国多次提醒塔利班这条红线，塔利班领导层对于负约的后果心知肚明。

塔利班对于全球圣战的政策存在两个问题：一是与圣战组织的决裂该如何实施。塔利班的利益是关闭全球圣战在阿富汗的基地以换取美国尽量多的让步；另一个问题是塔利班能否有效地切断与拒绝签署协议的圣战分子的联系。鉴于塔利班可能永远无法完全掌控阿富汗全境，全球圣战分子——无论是否与基地组织有联系——可能会驻扎在一些地方，不必受塔利班的统治。从外部观点来看，任何未能达成与全球圣战分子的协议的行为都会被视为可疑的。肯定有许多塔利班指挥官不同意与全球圣战一刀两断的政策，塔利班的资料也承认了这一点。塔利班领导层还必须解决的问题是如何说服大多数不情愿的外国圣战分子同意这份协议，对这些人来说，同意这些条约就意味着放弃全球圣战的事业。也许塔利班领导层摆脱这个困境的唯一办法是使阿富汗对那些不愿意签署协定的圣战分子而言尽可能变得不安全。撤回塔利班的保护将使外国圣战分子更容易遭受空袭，特别是如果塔利班成员认为他们可以与外国情报机构共享信息。

（2）“搭便车者”开始承担责任

活跃于阿富汗周边的地区参与者在不同程度上批评着美国的阿富汗政策，在一些情况下甚至积极地破坏美国的政策，包括支持塔利班。在公共领域中这方面的证据很充足，尤其是巴基斯坦和伊朗，俄罗斯则稍稍次之。布林肯认为美国撤军会使地区参与者集中精力在阿富汗事务上的观点是对的。然而，当地区参与者承担责任时，他们当然会专注于自己的利益而不是美国的利益。一些参与者也许牢记大局并考虑到美国的利益，希望在其他领域进行交易（比如俄罗斯）或者改善与华盛顿的关系（比如巴基斯坦）。地区参与者过去一直具有扰乱性，部分是因为他们在阿富汗的利益与美国大相径庭。对他们中的大多数来说，美国的驻军造成了很大妨碍。现在，一些参与者会更愿意与美国在实现阿富汗稳定事宜上——进行合作。

此外，地区参与者在应该做什么这个问题上并非立场一致。没有人希望阿富汗陷入混乱或者崩溃。然而在此之外，他们的利益存在分歧。巴基斯坦希望阿富汗有一个对自己友好的政府，但也想让美国高兴，希望改善与华盛顿的关系。目前，巴基斯坦正在尝试阻止塔利班因为在外交道路上遇到阻碍而倒向军事解决方案。塔利班的内部资料显示即使美国延迟撤军，巴基斯坦也还是向塔利班的领导层施压，让他们挽救与美国的协议。巴基斯坦一直在通过削减资金和物资来阻止塔利班走向好战立场，尽管它宣称这些只是暂时的。对于塔利班来说，这些行动确保坚持数月全面进攻军事行动变得异常艰难。但巴基斯坦似乎并不准备放弃在喀布尔的一些目标——首先是建立一个代替加尼政府的临时政府。

在美国与塔利班签订协议之后，伊朗很警惕美国在离开阿富汗时与塔利班保持良好关系，并一直尽其所能阻止这个结果。如果美国与塔利班的协议破裂，塔利班在阿富汗内部谈判桌上的影响力就会下降，伊朗就会有更多的空间保护其利益，它在阿富汗的盟友和客户就能获得更大的权力与影响力份额。根据同样的消息来源，俄罗斯对于破坏塔利班与美国的协议没有那么感兴趣，反而显得很支持它。俄罗斯似乎坚持要求塔利班接受与阿富汗其他政党与派别合作，暗示它很乐意看到塔利班被困在与阿富汗其他政治行为体的政治协议之网中。这种情况将有利于包括输出圣战等问题上控制和限制塔利班，包括输出圣战这一问题。

地区大国主要共同担忧是稳定性。他们都不太关心即将统治阿富汗的新政权的具体特点，除了一点，他们希望这是个多元化的政权——也就是说，包含不同的派系和团体，尤其是与地区大国相关的群体。为了保护地区参与者的利益，最好有一个权力分享系统，使得战利品的分配不受选举等事件的严重影响，以确保最大程度的稳定性。因此，不应期待地区参与者支持以现行形式保留阿富汗宪法，该宪法规定了基于选举的一个竞争系统。对于这些国家来说，只要不引起混乱，提前安排好结果的选举可能是最终解决方案的一部分。

地区参与者和阿富汗内部行为体之间的主要分歧在于不同势力的分配，并且关于权力共享该如何管理也有不同的看法。尤其是对阿富汗选举的管理方式幻想破灭之后，一些重要的参与者正在寻求某种形式的联邦解决方案，并将之视为和平协议的一个重要组成部分。然而塔利班断然拒绝了这个选项。地区参与者也许会成功地促进他们在阿富汗的盟友和客户达成一致，一个稳定的政治系统也许会在阿富汗内部谈判成功后出现。不过看起来要达到这些成果还有很多障碍需要克服。

（3）“黎巴嫩化” (Lebanization) 的趋势

如果阿富汗的冲突继续持续，那么很有可能整个国家会分裂成不同的势力范围。在这样的情况下，阿富汗的黎巴嫩化可能会被接受，要么被认定是不可避免的，要么被地区大国和大部分阿富汗人视为“相对较轻的恶”。本文所说的黎巴嫩化是指冲突中的主要行为体实质上接受国家至少暂时分裂为不同的势力范围，存在着力量的相对平衡。

虽然不是一个长期的方案，但黎巴嫩化比一个网罗大多数参与者的全面内战要好一些，可以为阿富汗内部建设性的谈判提供更好的条件。如果阿富汗的西方与北方由与自己关系密切的行为体主导，伊朗和俄罗斯会感到放心。巴基斯坦当然是希望阿富汗的普什图地区被与它关系密切的行为体控制，例如塔利班。阿富汗的政治势力中，一些人可能相比于更快的冲突解决过程，更倾向于国家分裂，这可能会使他们被边缘化。黎巴嫩化可以将某种形式的权力牢固确立在任何政治解决方案中，因为它意味着不同派系的领导人可以展示他们的韧性和力量。然而，黎巴嫩化只有可能在一段时间的公开内战和激烈对抗后出现。暴力冲突是不同行为体互相考验对方实力与支持的一种方式。要想让黎巴嫩化成为可能，在很大程度上必须巩固领土控制。

然而，塔利班似乎并没有针对阿富汗政府军暴露的脆弱阵地采取行动。他们更愿意对喀布尔防御系统的神经点施加压力——高速公路和一些主要城市。这样的策略不会导致黎巴嫩化所需要的战略整合，至少不是直接地；它可能导致僵局 (如果喀布尔政府设法守住了底线)，或者国家崩溃（如果喀布尔政府没守住底线）。但是如果喀布尔能够控制住塔利班，后者可能会改变战略，通过将注意力转向更暴露的区域，比如偏远的地区和省份，来寻求更容易的收益。反过来，这将逐渐导致战略整合，因为阿富汗政府将不得不放弃许多这些地区来保卫其余的部分。

(4) 离心力

黎巴嫩化假定了反对派会对部分国土拥有某种程度的稳定控制，并通过有限或者不存在的努力扩大势力范围。它还假定冲突中主要的阿富汗行为体保持相对较高的内部一致性。这一切都不能保证发生。塔利班最具分裂性的问题是与基地组织及其盟友的关系，以及有多少旧塔利班的伊斯兰酋长国框架不得不在政治中被抛弃。如果美国与塔利班的协议破裂，阿富汗即将发生内战，塔利班更容易保持团结。然而，即使没有正式分裂，不同塔利班成员为组织做贡献的意愿程度在过去都是有所不同的。一些心怀不满的领导人一再囤积军队，要么不参与行动，要么略微参与领导层下令的行动。互相竞争的不同派系内部凝聚力差，可能会导致黎巴嫩化所隐含的稳定更难实现。买断对立派系的内部对手将成为冲突各方的选择，内部分歧可能导致某些派系突然失去竞争的能力。在这种情况下，阿富汗就会重蹈90年代的覆辙。

(5) 向心力

然而，向心力也在阿富汗及其周边地区发挥作用，推动着国家团结：人民越发厌倦战争，地区大国不希望阿富汗陷入混乱；塔利班的政治领导更倾向于政治解决方案，不仅仅是因为他们想在国际上合法化自己的权力，也因为武力夺取政权很难合法化国内的领导权。除非战败，海巴图拉也有可能被获得胜利的军事领袖抢风头；在傲慢和阿富汗政府必倒台的信念的驱使下，塔利班可能会夸大其词，并过于提高他们的要求，以至于使喀布尔的政治精英再次团结，选择共同抵抗塔利班；1980至1990年代的“老圣战者”（他们组成了喀布尔大部分的精英）认为要想振兴已逝的荣光最好的办法是与塔利班达成协议，而不是打一场早已不适合他们的新内战。
04近期情景
(1) 伊斯坦布尔谈判取得成功

极端的圣战分子，例如伊斯兰国和塔利班内部的一些异见分子，可能会继续战斗，但他们对阿富汗总体稳定的影响是有限的。这种情况如果要发生，双方必须同意实行一项混合制度。当然，说比做容易，但由于塔利班和旧圣战分子的意识形态有相同之处，这种情况并非完全不可能。塔利班领导层会成功实施与全球圣战一刀两断的政策，政治分裂趋势会得到遏制，协议谈判会成功。

然而，即使是这样的成功也是有代价的。会有输家，特别是加尼总统的世俗主义者和现代化者联盟，亲西方的民间社会团体等等。越来越多的阿富汗人即将外逃，要么是由于他们与已倒台的亲西方政权有联系，要么是根本不适应新政权，他们会将西欧，美国和土耳其作为移民目的地。新政权的政治轴心将转向极端保守。

(2) 国家崩溃

最悲观的情况是国家崩溃。国家崩溃意味着阿富汗分裂，塔利班无法立即接管，要么是因为阿富汗政府的组成部分 (政党与部落) 在外国势力的支持下各自为战，要么是因为塔利班自己因失去了主要敌人而丧失内部团结。国家崩溃可能采取不同的形式，具体取决于分裂趋势之间的相互作用，以及地区大国是否能成功施加影响。地区大国将是大输家，因为他们必须应对阿富汗混乱的长期后果。

(3) 漫长的战争变得更加旷日持久

如果阿富汗政府能在拒绝塔利班的要求时团结起来，情势就可能陷入僵局。如果僵局持续的时间足够长，最终可能会导致阿富汗内部新一轮的谈判。僵局也可能会延长阿富汗已经承受了40多年的战争。为此，阿富汗政府需要巩固对领土的控制，放弃更加暴露的地区。阿富汗政府能否承受更持久的冲突而不崩溃，使之前的场景重演，还是一个问题。

(4) 塔利班掌控政局

最后，总有塔利班军事接管的可能性。这可能是阿富汗内部谈判破裂 (无论是什么原因) 的结果。如果塔利班获得了一场全面持续的军事攻击所需的资金和物资，而阿富汗政府缺乏内部凝聚力或是足够的外部支持，塔利班就有可能获胜。问题是塔利班是否可以有效地控制全国，是否会面临来自旧政权支持者和强硬圣战分子的叛乱。在任何情况下，塔利班都会受到来自多方面的压力，寻求容纳尽可能多的团体和派别，尤其是旧圣战分子。塔利班可能愿意这样做，但是否能达到双方都满意的协约，甚至能让地区参与者都感到满意，还有待观察。美国与塔利班的协约也许会破裂，而塔利班只会获得有限的国际认可。

(5) 美国的角色

美国在这些情景中的作用远非可以忽略不计。要达成乐观的情景尤其需要美国持续的外交参与，利用在阿富汗多年经营的影响力，也包括对巴基斯坦的影响力。即使是在僵局的情形中，美国也可以发挥重要作用。如果没有美国的大笔资金，援助和其他形式的支持，其中包括空袭，僵局最终将导致阿富汗政府的崩溃。然而阿富汗的稳定与生存不能仅仅通过送钱和偶尔进行空袭来保证。即使是在外援的巅峰时期，该国也从来没有真正团结过。美国该如何建设性地与阿富汗的精英相处是个大问题。对美国来说，继续监控其资金和设备的使用情况是尤其麻烦的。如果阿富汗政府的安全部队侵犯人权的行为大大增加，即便理论上美国应该支持它，也很难维持同样程度的支持。

总之，即使阿富汗政府以现有的形式幸存的可能性越发渺茫，阿富汗冲突最终的结果仍有多种可能性。塔利班看上去非常有可能主导任何未来的政府，即便他们内部不同派系之间联盟崩塌的可能性一定是存在的。

译者评述 本文是一篇对于近期阿富汗局势分析极其全面的一篇评论文章，详细阐述了阿富汗境内境外各种政治势力的情况，并对最终发展的结果给出了合理的预测。结合近期 (2021年8月中旬) 的事态发展，我们发现作者的预言总体上是准确的，即阿富汗现政府几乎不可能幸存，而塔利班即使未来的政治主导。其中，作者的数个论证非常精彩。

首先，塔利班如今虽然已经夺取政权，但远非高枕无忧，它所面临的最大挑战即是如何处理与旧势力，旧盟友的关系，即圣战分子。一方面，无论是与美国的合约还是世界其他大国的警告都要求塔利班与恐怖主义划清界限，这基本上算是全球的核心利益，塔利班不遵循的代价是巨大的。另一方面，塔利班内部有许多团体与圣战有密切的联系，因此强烈反对这项他们眼中的妥协。塔利班似乎陷入了维持内部团结和避免全球孤立的矛盾之中，而它寻求平衡的办法就是让一些圣战分子通过登记成为塔利班本身一员的方式将所有信息提供给它。这样的战略性操作是否可行，是否会被外部世界接受还有待观察，因为过火了也会将圣战分子从旧盟友变成新敌人，毕竟现在已经有一些圣战分子认为塔利班将他们出卖给美国了。另外，打天下与治天下是两回事，后者的难度并不亚于前者，塔利班执政后能否有效掌控全国也有待观察。他们会采取什么样的手段巩固政权以是个敏感的问题，一些基于伊斯兰教义过激的办法很可能招致国际批评。

其次，现实主义中的大国政治在阿富汗被淋漓尽致地展现。地区大国对于阿富汗尽管拥有不同的国家利益，但一直有一个让阿富汗避免彻底失序的共同目标，为的是不用被难民潮冲垮，本质上还是由自我利益驱动，而不是阿富汗人民的利益。为了实现稳定性这个最高目标，各国对于阿富汗的新政权的性质毫不在意，只要将亲自己的一方安插在新政府中就可以了。所以根据作者分析，未来可能会出现提前安排好的选举来满足这一需求。为了协调各方利益，民主选举制度成了牺牲品。这也证实了国家内部的政治制度与奉行外交时的价值观没有必然联系，那种认为民主国家 (实施公平选举) 在外交时一定会帮助别的国家建设民主制度的假定是不成立的。

第三，不得不承认即便从阿富汗撤军是个正确的战略决定，这仍然对美国是一次耻辱，是对信誉的打击。美国推罪于阿方，坚称加尼政府腐败无能，某种程度上是事实。即使在外援的巅峰时期，加尼政府仍然是一盘散沙，甚至有时还会做出侵犯人权之举，令一贯打着价值观大旗的美国尴尬。在战争后期，主要大国纷纷与塔利班建立对话渠道，视加尼政府于无物，这也是可以想象的。塔利班的胜利并不完全因为其实力多么惊人，而是因为在加尼政府的衬托下显得稍微好了一点。然而，加尼政府的无能并不能掩盖美国的失败，因为它是由美国一手扶起的政权，它的失败就意味着美国 “国家建设” 的方针出了大问题。当年放弃国民党政权和南越政权的时候，美国都推责于盟友，指责他们腐败，而对于自己在当地的不当管理闭口不谈。这只能证明靠外国势力一味扶持，不知如何争取本地民心的政权是不长久的，这是美国乃至西方多年来奉行的自由主义干预政策的失败。另外，美国对于阿富汗政府及其支持者是负有道义责任的，毕竟当初许下过承诺，也在美国的带领下他们与塔利班彻底撕破脸了。所以现在的撤离是不负责任的，因为双方的利害不均等。美国只是失去了名誉 (对于现实主义者来说并没有伤筋动骨)，而阿富汗政府丢的是政权乃至于生命。

最后，本文作者也有叙述不到位的地方。作者认为阿富汗的出路之一黎巴嫩化 (即政治分裂) 是一条相对乐观的出路，因为可以为之后的谈判与整合打好基础。但是这种由不同的外国势力支持的政治分裂对国家的长久统一是个非常危险的信号，一旦分就很难再合了。若是持续数十年，不同的地区日益疏远，统一的国族认同就会被削弱，最好的例子就是朝鲜半岛1948年在美国与苏联的支持下分裂成南北两个部分，刚刚发生的时候很多人都认为是暂时的，然而从五十年代至今，即使当初的两强之一苏联已经不复存在，朝韩两国离统一依旧遥遥无期。