为什么宋代经济发达，但国库空虚？ 第1页

这是一个好问题，因为宋朝确实存在过财政匮乏的问题，最广为人知的就是主修《新唐书》的宋祁提出过的“三冗三费”了：

《宋史·卷二百八十四·列传第四十三》：
朝廷大有三冗，小有三费，以困天下之财。财穷用褊，而欲兴师远事，诚无谋矣。能去三冗、节三费，专备西北之屯，可旷然高枕矣。
何谓三冗？天下有定官无限员，一冗也；天下厢军不任战而耗衣食，二冗也；僧道日益多而无定数，三冗也。
何谓三费？一曰道场斋醮，无有虚日，且百司供亿，至不可赀计......二曰京师寺观，或多设徒卒，添置官府，衣粮率三倍他处......三曰使相节度，不隶藩要。

不过这位“红杏尚书”虽然嘴上劝朝廷少花钱，自己却是一个花天酒地、穷极奢侈的主，只在临死前让家人薄葬自己：

《尧山堂外纪》：
宋相郊居政府，上元夜在书院内读《周易》，闻其弟学士祁点华灯、拥歌妓，醉饮达旦。翌日，谕所亲令诮让云：相公寄语学士，闻昨夜烧灯夜宴，穷极奢侈，不知记得某年上元，同在某州州学内吃齑煮饭时否？学士笑曰：却须寄语相公，不知某年同在某处吃齑煮饭是为甚底？

首先要明确一点，宋朝的国家财政是由宫廷财政、中央财政和地方财政组成的。

总的来说，宋朝的宫廷财政和地方财政是不太匮乏的，比较严重的是中央财政，我们在这里主要讨论王安石改革前的中央财政匮乏问题：

《宋史·志一百三十二·食货下一》：
承平既久，户口岁增。兵籍益广，吏员益众。佛老外国，耗蠹中土。县官之费，数百于昔。百姓益稍纵侈，而上下始困于财矣。

财政匮乏无非是收入少和支出多，我们着重说一下收入为啥少，而支出多就简单带过了：

《宋史·志一百二十八·食货上一》：
传至真宗，内则升中告成之事举，外则和戎安边之事滋，由是食货之议，日盛一日。仁宗之世，契丹增币，夏国增赐，养兵两陲，费累百万。

优待士大夫自然要冗官、打不过外敌自然要冗兵，再加上搞宗教迷信、给外敌岁币等造成的冗费，支出肯定要多的。

前面说了，宋朝比较严重的是中央财政匮乏问题，宫廷财政和地方财政相对要好很多，这里我们以英宗治平二年为例：

《文献通考·卷二十四·国用考二》：
至英宗治平二年，内外入一亿一千六百一十三万八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁，诸路积一亿六千二十九万二千九十三，而京师不与焉。
盖财无乏于嘉佑、治平。

治平二年的国家财政收支缺口约为1572.6万，占国家财政收入的13.5%。

但是这不代表国家财政匮乏了，地方财政盈积高达16029.2万，匮乏的是中央财政。

（注：我大宋为了数据好看，是把各种收入加到一起的，一围“刍茭(干草)”、一围蒿、一斤茶、一石谷、一贯钱、一匹绢都是1，所以实际的财政情况肯定相差很大——但是咱也不知道实际啥情况啊）

而造成这种局面的原因主要有二：

一是宫廷财政占比太高，宋朝的中央财政收入有很大一部分进了宫廷的“封桩库-內藏库”，王安石变法前差不多能占到中央财政的16.7%左右：

《续资治通鉴长编·卷一百九十六·嘉祐七年》：
祖宗所为置内藏者，以备饥馑兵革非常之费，非以供陛下奉养赐予之具也。今内藏库专以内臣掌之，不领于三司，其出纳之多少，积蓄之虚实，簿书之是非，有司莫得而知也。若皆以奉养赐予而尽之，一旦有饥馑兵革之事，三司经费自不能周，内藏又无所仰，敛之于民，则民以困竭，得无狼狈而不支乎？

到了南宋甚至“今天下财赋半入内帑，有司莫能计其虚盈”，以至于“诸路上供多入内帑，是致户部经费不足”（我大宋的皇帝有时会把内帑借给有司，有司不但要还、而且还要还利息.....）。

有司计度之所缺者，必籍其数，以贷于内藏，俟课赋有馀则偿之。淳化后，二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。

二是继承自晚唐五代的财政分配制度(“两税三分法”)不合理，宋朝的地方财政收入被分配为“上供”、“送使”和“留州”三部分，上供就是交给中央、送使则是交给更高一级的地方、留州就是留在本级地方使用：

《续资治通鉴长编·卷五·乾德二年》：
是岁，始令诸州自今每岁受民租及筦榷之课，除支度给用外，凡缗帛之类，悉辇送京师，官乏车牛者，僦于民以充用。

北宋初是优先留州，也就是地方满足本级用度后，再向更高一级送使、向中央上供；至真宗朝，才开始规定地方上供的定额：

《文献通考·卷二十三·国用考一》：
景德四年，诏淮南、江、浙、荆湖南北路，以至道二年至景德二年终十年酌中之数，定为年额，上供六百万石。米纲立额始于此。银纲，自大中祥符元年诏五路粮储已有定额，其馀未有条贯，遂以大中祥符元年以前最为多者为额，则银纲立额始于此。钱纲，自天禧四年四月三司奏请立定钱额，自后每年依此额数起发，则钱纲立额始于此。绢绵纲虽不可考，以咸平三年三司初降之数，则亦有年额矣。

在留州之外，地方财政还有“公使钱”和“羡余”：

公使钱是中央赏赐和地方自筹的地方官员小金库，地方官员会用公使钱来放高利贷、做买卖啥的，而这些用公使钱做的生意大多是不承担税役的；

羡余就是地方财政上供、送使和留州之后的节余，以及地方用各种理由多收的税费——在中央财政紧张时，中央除了向皇帝的內藏库借钱，就是求地方进献羡余。