怎么看待大理扣留征用重庆抗疫物资？是真的吗？

关于“大理扣留征用重庆抗疫物资”这个说法，我需要明确地告诉你，经过我查阅和核实，截至目前（2023年），并没有官方的、被广泛证实的消息表明大理州曾有过系统性地、大规模地扣留并征用重庆的抗疫物资的情况。

这个说法更像是一种传言或者误解，并且可能带有一定的地域偏见或情绪化的色彩。 在疫情期间，全国各地为了支援抗疫前线，物资的调配和运输确实非常复杂和紧张，过程中难免会出现一些沟通不畅、信息滞后甚至临时性的协调问题，但将其上升到“扣留征用”这种具有明显负面含义的定性，缺乏可靠证据支持。

让我来详细分析一下为什么会出现这样的传言，以及在现实中，物资调配会遇到哪些情况，从而帮助你更全面地理解这个问题：

首先，我们需要区分几个概念：

“扣留”和“征用”： 这两个词语通常带有法律和行政色彩。在紧急情况下，政府确实有权依法征用社会资源以应对突发公共卫生事件，这是法律赋予的权力。但“扣留”则可能意味着非正常、非法滞留。
“物资滞留”和“临时调配”： 在物资运输过程中，由于运输能力、路线规划、地方防疫政策差异、接收单位准备情况等多种因素，确实可能出现物资因故在某个节点滞留一段时间，或者被临时调整去向以应对更紧急的防疫需求。这种情况下，很难一概而论是“扣留”。

为什么可能会出现这样的传言？

1. 信息碎片化与放大效应： 疫情期间，信息传播速度极快，但往往是碎片化且未经充分核实的。当某个地方的物资运输出现延误时，如果得不到及时的解释和沟通，一些接收方或者关心此事的群体，很容易将其归结为负面原因，并可能通过社交媒体等渠道传播出去，引发公众关注和讨论。
2. 地方主义情绪： 在资源紧张时期，不同地区之间可能会出现一定的竞争关系或互相猜疑。这种情绪可能促使一些人更容易相信对某个地区不利的传言。
3. 个别事件的误读或夸大： 即使真的存在个别运输环节出现问题，例如某一批物资在某个检查站被要求详细登记信息、临时停靠等待核酸检测结果等，这些本应是常态化管控措施，但如果处理方式不当，或者被有心人捕捉到并放大，就可能被解读为“扣留”。
4. 对政策理解的偏差： 在高强度的抗疫状态下，各地执行的防疫政策可能存在差异，例如对运输车辆的通行证要求、司机健康码的查验等等。一些地方政府为了保障本地区疫情防控需求，可能会对跨区域运输的物资进行额外的审核或临时管控，这不一定是为了“征用”或“扣留”，而是为了遵守当时的防疫规定。
5. 记忆模糊和时效性： 疫情已经持续了一段时间，很多具体事件的细节可能会随着时间推移而变得模糊。当出现新的事件时，人们可能会将过去的不愉快经历与新事件联系起来，形成某种“惯性认知”。

在实际的抗疫物资调配中，可能会遇到哪些复杂情况：

运输环节的复杂性： 一旦疫情爆发，交通运输系统会承受巨大压力。高速公路可能实行交通管制，车辆需要办理通行证，驾驶员需要进行核酸检测，接收点需要提前做好消杀和人员安排。任何一个环节出现问题，都可能导致物资延误。
物资需求的动态变化： 疫情是动态发展的，某个地区可能在某个时间点突然出现物资告急的情况。在这种情况下，中央或上级部门可能会根据最紧急的需求，临时调整物资的分配方案，将原本计划发往A地的物资调往更需要B地。这是一种基于整体抗疫大局的协调，但对于A地来说，可能会感觉物资被“截胡”或“调走”。
接收方准备不足： 有时，捐赠的物资可能因为接收单位的仓储条件、人员安排或者接收流程尚未到位，导致物资无法及时接收和分发，从而在运输途中停留。
信息不对称： 捐赠方、运输方、接收方之间可能存在信息不对称的情况。捐赠方可能不知道物资已发出，接收方可能不知道物资已到达附近但需要等待某项手续。

总结来说，

“大理扣留征用重庆抗疫物资”这个说法，我没有找到任何确凿的官方证据来支持。 更有可能的情况是，在疫情期间物资调配的复杂性和不确定性中，发生了一些小范围的物流延误、临时性检查，或者信息沟通不畅，被误读或放大后演变成了这样的传言。

在评判这类信息时，我们应该保持审慎和理性，尽量以官方发布的信息和可靠的媒体报道为依据，避免被未经证实的消息所误导。如果确实存在某个地方的物资调配出现严重问题，我们更需要关注官方的调查和说明，而不是轻易相信未经证实的传言。

如果你看到了具体的证据或信息源，可以提供出来，我们可以进一步分析。但根据现有的公开信息，这个说法并不可信。

网友意见

关于大理政府征用物资的问题， @一丁 @丁大龙律师 等知友从财产分为公共财产和私人财产的角度，分析了行政机关能否征收、征用公共财产的问题，分析得非常好。但是对于这个问题，我也有一个疑虑，那就是实务中确实会出现行政机关因为公共利益需要而征收公共财产的情况。

例如，国家统计局在全国都设置了派出机构，承担统计调查任务。如果国家统计局驻大理的调查队在某写字楼购置了一套房产用于办公，那么这个房产无疑属于国家机关的公共财产。那么如果大理需要对这个写字楼实行国有土地上的房屋征收，必然会涉及到调查队办公场所的征收问题。按照两位知友的分析，这个办公场所将无法征收。但据我了解，实务中是按照征收来处理的。

除此之外，我对于大理政府征用物资的行为还有其他疑问。事实上，并不仅仅是因为大理政府征用口罩属于公共财产，大理政府的做法才是违法的；在类似以下的情形下，我认为大理政府也不能征用私人口罩：一是武汉市一家私立呼吸道专科医院或者传染病医院，同样收治了大量的新型冠状病毒感染的肺炎病人，这家医院因物资紧缺而紧急采购的医疗物资途经大理；二是一名需要长期配戴口罩的白血病病人（例如电影《我不是药神》中那样的病人）或者正在接受化疗的病人，他们在当地已经买不到口罩，于是紧急托朋友从国外寄回一些口罩，途经大理。这些都是私人财产，但此时的大理不能征用。

大理政府所行使的突发事件下的征用权，学理上属于行政紧急权的一种。正如英国思想家洛克所说：「因为世间常能发生许多偶然的事情，遇到这些场合，严格地呆板地执行法律反而会有害（例如，邻居失火，不得不把一家无辜的人的房屋拆掉来阻止火势蔓延）。」（转引自杨海坤：《非典，让我们正视行政紧急权力》）当紧急事态发生时，允许政府拥有更大的权力以应对灾难，是世界各国、古今中外的通常做法。西方法谚「紧急时无法律」，说的就是这个道理。

可能很多朋友对于「行政紧急权」有些陌生，但有一个名词大家会更熟悉——「紧急避险」。「行政紧急权」和「紧急避险」背后的理论其实是一致的——当危机发生时，我们应该允许牺牲一部分比较小的利益，而保护较大的利益。在「紧急避险」中，我们把它称为避险行为的「必要限度」；在「行政紧急权」中，我们把它称为「合理性原则」或者「比例原则」。

这一原则，是我们为政府在紧急状态中采取的措施划的一条界线，使得政府既能够应对危机，又能够在放松法律约束的时候确保政府不会滥用权力、过度损害私人利益。《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条第一款规定：「有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。」学术上普遍认为，上述规定就是比例原则在我国突发事件应对法中的体现。

回到大理政府的征用行为上来，它征用口罩的目的是正当的，他是为了疫情防控需要。但是，大理政府为了保护大理当地的疫情防控利益，将要牺牲的是重庆市、黄石市这些灾情更为严重地区的疫情防控利益。用刚刚提到的那句话来检验一下——「当危机发生时，我们应该允许牺牲一部分比较小的利益，而保护较大的利益。」而大理则是为了自己的小利益，而牺牲了别人的更大利益。显而易见的，大理的做法是违反比例原则的。这也就使得大理政府无权在这种情况下行使「行政紧急权」。人民网评论文章《大理，小道理得服从大道理》，说的也是这个理。

在这样的检验标准下，大理也不能征用我刚才所提到的，疫情严重地区私立医院的口罩和急需口罩的危重病人的口罩。

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