土地承包是不是失败的政策？
土地承包政策，尤其是改革开放以来在中国推行的家庭联产承包责任制，究竟是不是一项失败的政策，这个问题不能简单地用“是”或“否”来回答。它的出现和实施，以及后续的发展，都伴随着巨大的历史背景、复杂的社会经济环境，以及由此带来的多方面影响。
从历史的角度看，在改革开放初期，实行土地承包制是一个具有划时代意义的重大决策。在此之前，农村普遍实行集体化生产，农民的生产积极性普遍不高，土地产出效率低下，温饱问题仍是许多农村的严峻挑战。家庭联产承包责任制将土地承包给农户，农民对土地拥有了相对独立的经营权，可以根据自己的意愿组织生产，并享有生产成果。这种“包产到户”、“包干到户”的模式，极大地调动了农民的生产积极性。一夜之间，农村的生产面貌发生了翻天覆地的变化，粮食产量大幅提高，农民的收入也随之增加，很多地区解决了温饱问题，甚至开始富裕起来。从这个层面来说，它无疑是一项成功的、具有巨大积极意义的政策，它不仅解放了农村的生产力，也为中国经济的腾飞奠定了重要的基础。
然而，随着时间的推移，当我们将目光从最初的成功转向当下的现实，会发现土地承包制也暴露出一些深层次的问题，使得一些人将其视为“失败”的政策，或者至少是“需要深刻反思和调整”的政策。
一个最核心的问题是，土地承包经营权与所有权之间的矛盾。虽然农民拥有土地的承包经营权，但土地所有权仍然归集体。这种所有权与经营权分离的模式，在初期解决了生产问题，但在市场经济条件下，却带来了一些限制。例如，农民的土地经营权受到承包期限的约束，这在一定程度上影响了他们对土地进行长期、大规模、高投入的开发和改造的意愿。毕竟，如果承包期届满，新的承包户可能不会继续对土地进行投入，那么前期的大量投资就可能打了水漂。这使得土地的经营权在流转、抵押等方面存在很多障碍，不利于现代农业的发展，也不利于土地资源的优化配置。
其次，小农经济的弊端在土地承包制下也显得尤为突出。尽管初期解决了温饱，但家庭联产承包责任制下的承包地，往往是分散的、小块的。这使得规模化、机械化、集约化经营难以实现，效率低下。中国农村大量的土地仍然由分散的家庭经营，这种模式难以适应现代农业发展的需求，也难以与国际大农业竞争。土地碎片化的问题，也导致了农业生产效率的提升空间受限。
再者，土地承包权和农民进城务工的权利之间的脱节，也带来了新的社会问题。随着大量农村劳动力涌入城市，一些农村的土地变得“有人无力”耕种。承包土地的农民虽然在城市里打工，但他们对承包地的权益，在很多情况下仍然保留，并且在城市中又没有与土地相连的生产资料。这使得他们既不能完全享受城市居民的权益，又在农村土地上未能实现有效的规模化经营。这中间的断层，造成了资源闲置和效率损失。
此外，土地承包经营权的流转问题也十分复杂。虽然政策允许土地流转，但在实践中，由于所有权不明晰、农民对土地的“根”情结、以及地方政府的干预等多种因素，土地流转的规模、效率和规范性都受到很多限制。很多时候，土地流转的价格并不合理，农民的权益难以得到充分保障。
因此，说土地承包政策“失败”，可能过于绝对。它无疑是中国农村改革的伟大创举，并且在特定历史时期发挥了关键作用。但是，随着时代的发展和经济结构的变迁，其固有的局限性也逐渐显现，并带来了一系列新的问题，这些问题如果不加以妥善解决，就可能阻碍中国农业的现代化进程，影响农村的可持续发展。
所以，更准确的说法是，土地承包政策本身，在不同的发展阶段，其作用和影响是动态变化的，并且在应对新时期挑战时，暴露出了一些与时代发展不相适应的方面，亟需进行深化改革和完善。 将其简单地定义为“失败”或者“成功”，都忽略了其复杂的历史进程和多维度的影响。它更像是一个在中国农村经济发展过程中，不断被实践检验、被调整优化的政策，它完成了历史使命，但也面临着新的课题。
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一个最核心的问题是，土地承包经营权与所有权之间的矛盾。虽然农民拥有土地的承包经营权，但土地所有权仍然归集体。这种所有权与经营权分离的模式，在初期解决了生产问题，但在市场经济条件下，却带来了一些限制。例如，农民的土地经营权受到承包期限的约束，这在一定程度上影响了他们对土地进行长期、大规模、高投入的开发和改造的意愿。毕竟，如果承包期届满，新的承包户可能不会继续对土地进行投入，那么前期的大量投资就可能打了水漂。这使得土地的经营权在流转、抵押等方面存在很多障碍，不利于现代农业的发展，也不利于土地资源的优化配置。
其次，小农经济的弊端在土地承包制下也显得尤为突出。尽管初期解决了温饱，但家庭联产承包责任制下的承包地，往往是分散的、小块的。这使得规模化、机械化、集约化经营难以实现，效率低下。中国农村大量的土地仍然由分散的家庭经营，这种模式难以适应现代农业发展的需求，也难以与国际大农业竞争。土地碎片化的问题，也导致了农业生产效率的提升空间受限。
再者，土地承包权和农民进城务工的权利之间的脱节，也带来了新的社会问题。随着大量农村劳动力涌入城市，一些农村的土地变得“有人无力”耕种。承包土地的农民虽然在城市里打工，但他们对承包地的权益，在很多情况下仍然保留，并且在城市中又没有与土地相连的生产资料。这使得他们既不能完全享受城市居民的权益，又在农村土地上未能实现有效的规模化经营。这中间的断层，造成了资源闲置和效率损失。
此外，土地承包经营权的流转问题也十分复杂。虽然政策允许土地流转，但在实践中，由于所有权不明晰、农民对土地的“根”情结、以及地方政府的干预等多种因素，土地流转的规模、效率和规范性都受到很多限制。很多时候，土地流转的价格并不合理，农民的权益难以得到充分保障。
因此，说土地承包政策“失败”，可能过于绝对。它无疑是中国农村改革的伟大创举，并且在特定历史时期发挥了关键作用。但是，随着时代的发展和经济结构的变迁，其固有的局限性也逐渐显现，并带来了一系列新的问题，这些问题如果不加以妥善解决，就可能阻碍中国农业的现代化进程，影响农村的可持续发展。
所以，更准确的说法是，土地承包政策本身，在不同的发展阶段，其作用和影响是动态变化的，并且在应对新时期挑战时，暴露出了一些与时代发展不相适应的方面，亟需进行深化改革和完善。 将其简单地定义为“失败”或者“成功”，都忽略了其复杂的历史进程和多维度的影响。它更像是一个在中国农村经济发展过程中，不断被实践检验、被调整优化的政策，它完成了历史使命，但也面临着新的课题。
网友意见
小农经济是东亚特色。除了中国大陆外，日本、韩国、台湾的农业基本上也是小农经济为主。
但是，日韩台的小农经济，是建立在农产品销售价格高企、农产品贸易保护的基础之上的。农民既向城市高价销售农产品，又通过高关税和其他隐形贸易壁垒（例如检验检疫）将境外低价农产品隔绝。从而保护农民利益。更不用说台湾地区，还可以单方面向大陆零关税出口部分农产品。在这一套经济制度安排的背后，是通过农协将零散的农民组织起来，争取经济和政治利益。
这些东西，在大陆的小农经济中是不存在的。结果，一盘散沙的农民既没有办法争取农产品销售的定价权，又没有办法对政府施加压力。于是，压低农产品价格以优先保障城市，降低农产品进口关税以便同外国交换工业品出口关税。这样的小农经济自然不可能让农民富裕起来。
农村真穷，农民真苦，农业真危险，却让诸位吃上低价饭。哪一天农民富起来了，市民恐怕真吃不起茶叶蛋了。所以，谁说承包制失败我跟谁急，反正我又不种地。
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