昌都到底属不属于西康省管辖？
要弄清楚昌都到底属不属于西康省管辖，得从历史的说。这事儿不简单，牵扯到民国时期到新中国成立初期的一系列行政区划变动，还有民族地区的特殊情况。
咱们先说说西康省。西康省这名字，很多人可能听说过，但它的存在时间其实挺短的，而且它的范围也一直在调整。简单来说，西康省最早的雏形可以追溯到清朝时期，当时在四川西部和青藏高原东南部设立了“川边特别行政区”或者叫“川边善后委员会”之类的机构，负责管理那片区域。这些地方民族成分复杂，很多是藏区，中央政府的直接管辖能力相对有限，更多的是一种间接的羁縻和“改土归流”的尝试。
到了民国时期，特别是1930年代，国民政府提出设立行省，要更系统地管辖这片区域。1939年，国民政府正式公布设立西康省，省会设在康定（也就是今天的四川甘孜藏族自治州康定市）。西康省的范围大概包括了我们现在所说的四川西部一部分，以及我们今天要重点说的昌都地区。
那么，昌都呢？昌都位于青藏高原的东部，雅鲁 ক্রমবর্ধমান、澜沧江、怒江这“三江”流域，历史上长期以来就是藏区腹地，是藏族重要的聚居地之一。在民国时期，这片区域的管理模式比较复杂。
国民政府虽然设立了西康省，试图将这片区域纳入其行政体系，但实际的管辖情况，尤其是在昌都地区，情况要复杂得多。当时，昌都地区（也就是我们说的“卫藏以外的藏区”）的大部分地方，实际的权力掌握在一些地方的藏族首领手中，他们对中央政府有一定的效忠，但也保持着相当大的自治权。国民政府在那边设立了县、区，任命了官员，但这些官员的实际权力，很多时候还要看当地的僧侣、贵族们的脸色。
更关键的是，从中央政府的正式行政区划来看，昌都地区在西康省设立之后，确实是算作西康省的一部分。 比如，国民政府曾在1939年派遣刘文辉作为西康省主席，他也在昌都地区进行过一些行政上的“开发”和管辖尝试。
但是，这里面有个非常重要的“但是”。那就是 国民政府对昌都地区的实际控制力非常有限。 尤其是在1949年新中国成立之前，昌都地区有很多地方，中央政府的权力很难真正渗透进去。当地的藏族地方势力，包括一些部落和寺庙，在很大程度上仍然保持着自己的传统统治模式。
所以，用“管辖”这个词，要看你强调的是“名义上的管辖”还是“实际上的控制”。
名义上： 从国民政府的行政建制上来说，昌都地区在西康省设立后，是属于西康省的。
实际上： 國民政府對昌都地區的實際控制，尤其是在一些偏远地区，是非常薄弱的，很多地方仍然由當地藏族首領和宗教势力说了算。
等到1950年，中国人民解放军进入昌都地区，和平解放昌都，建立了昌都地区人民解放委员会，这标志着中央政府对昌都地区的直接、有效的管辖。而西康省，在1955年被撤销，其原辖区大部分划归四川省，一部分划归西藏自治区。
所以，如果你问的是“国民政府时期，昌都地区在行政区划上属于西康省吗？”，那答案是“属于”。但如果你问的是“国民政府时期，中央政府是否能完全、有效地控制昌都地区？”，那答案就比较复杂，可以说实际控制很有限。
总的来说，昌都地区在民国时期，确实是国民政府行政区划上划归西康省的，但由于历史、地理以及民族地区的特殊性，中央政府的实际管辖能力在那边相当有限。后来随着新中国的建立，情况才发生了根本性的变化。
咱们先说说西康省。西康省这名字，很多人可能听说过，但它的存在时间其实挺短的，而且它的范围也一直在调整。简单来说，西康省最早的雏形可以追溯到清朝时期，当时在四川西部和青藏高原东南部设立了“川边特别行政区”或者叫“川边善后委员会”之类的机构，负责管理那片区域。这些地方民族成分复杂，很多是藏区，中央政府的直接管辖能力相对有限，更多的是一种间接的羁縻和“改土归流”的尝试。
到了民国时期，特别是1930年代，国民政府提出设立行省，要更系统地管辖这片区域。1939年，国民政府正式公布设立西康省，省会设在康定（也就是今天的四川甘孜藏族自治州康定市）。西康省的范围大概包括了我们现在所说的四川西部一部分，以及我们今天要重点说的昌都地区。
那么，昌都呢？昌都位于青藏高原的东部，雅鲁 ক্রমবর্ধমান、澜沧江、怒江这“三江”流域，历史上长期以来就是藏区腹地，是藏族重要的聚居地之一。在民国时期，这片区域的管理模式比较复杂。
国民政府虽然设立了西康省，试图将这片区域纳入其行政体系，但实际的管辖情况，尤其是在昌都地区，情况要复杂得多。当时，昌都地区（也就是我们说的“卫藏以外的藏区”）的大部分地方，实际的权力掌握在一些地方的藏族首领手中，他们对中央政府有一定的效忠，但也保持着相当大的自治权。国民政府在那边设立了县、区，任命了官员，但这些官员的实际权力，很多时候还要看当地的僧侣、贵族们的脸色。
更关键的是，从中央政府的正式行政区划来看，昌都地区在西康省设立之后，确实是算作西康省的一部分。 比如，国民政府曾在1939年派遣刘文辉作为西康省主席，他也在昌都地区进行过一些行政上的“开发”和管辖尝试。
但是，这里面有个非常重要的“但是”。那就是 国民政府对昌都地区的实际控制力非常有限。 尤其是在1949年新中国成立之前，昌都地区有很多地方，中央政府的权力很难真正渗透进去。当地的藏族地方势力，包括一些部落和寺庙，在很大程度上仍然保持着自己的传统统治模式。
所以，用“管辖”这个词，要看你强调的是“名义上的管辖”还是“实际上的控制”。
名义上： 从国民政府的行政建制上来说，昌都地区在西康省设立后，是属于西康省的。
实际上： 國民政府對昌都地區的實際控制，尤其是在一些偏远地区，是非常薄弱的，很多地方仍然由當地藏族首領和宗教势力说了算。
等到1950年，中国人民解放军进入昌都地区，和平解放昌都，建立了昌都地区人民解放委员会，这标志着中央政府对昌都地区的直接、有效的管辖。而西康省，在1955年被撤销，其原辖区大部分划归四川省，一部分划归西藏自治区。
所以，如果你问的是“国民政府时期，昌都地区在行政区划上属于西康省吗？”，那答案是“属于”。但如果你问的是“国民政府时期，中央政府是否能完全、有效地控制昌都地区？”，那答案就比较复杂，可以说实际控制很有限。
总的来说，昌都地区在民国时期，确实是国民政府行政区划上划归西康省的，但由于历史、地理以及民族地区的特殊性，中央政府的实际管辖能力在那边相当有限。后来随着新中国的建立，情况才发生了根本性的变化。
网友意见
先说结论：从西康省筹备、建立到撤销的整个过程中，西康省从未实际管辖过昌都等金沙江以西的区域。
1912年清帝退位后，噶厦政府宣布“自治”，实际上已不受中央政府的管辖，并就康区的管辖权与当时控制康区的川军爆发了多场武装纠纷，最后在英国人的“调停”下以金沙江为界停战。1939年西康正式建省，宣称辖境包括金沙江以西的昌都地区，但这个辖境实际只存在于纸面上，西康省政府能管到的区域也就今天甘孜凉山两个州的地盘。
昌都真正回归中央政府控制要等到1950年的昌都战役，但昌都战役之后我军没有将昌都地区划回西康，而是将这片区域单独划出，直属政务院管辖，并在西藏自治区成立之后并入了西藏。这样一来西康省就失去了节制藏区这一存在的主要意义，随即也被撤销并入四川了。
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