如何评价中国的户籍制度？
中国的户籍制度是一个复杂且影响深远的话题，它伴随着中国社会经济发展的进程，在不同时期扮演着不同的角色，也引发了广泛的讨论和争议。要评价它，我们需要从历史、现实、优点和缺点等多个维度进行深入分析。
一、 户籍制度的起源与演变
中国的户籍制度并非现代独有，其历史可以追溯到古代的保甲制度、里甲制度等，这些制度都包含了人口登记、管理和控制的功能。然而，现代意义上的户籍制度，特别是与城乡二元结构紧密联系的户籍制度，主要是在新中国成立后逐步建立和完善的。
早期（建国初期至改革开放前）： 户籍制度的主要目的是为了国家安全、社会稳定和资源分配。在计划经济体制下，国家需要掌握人口分布情况，以进行粮食、物资的定量供应，以及安排就业、教育、医疗等公共服务。将人口划分为“农业户口”和“非农业户口”成为核心特征。这在一定程度上保证了国家对人口的基本控制，也为早期工业化和城市建设提供了稳定的人力资源。
改革开放后（1978年至今）： 随着改革开放和市场经济的深入发展，大量农村人口涌入城市，寻找工作机会。户籍制度的僵化性与经济发展的流动性产生了剧烈冲突。过去基于城乡二元的户籍制度，在城市和农村之间设置了制度性壁垒，导致了城乡居民在享有公共服务、社会保障、迁徙自由等方面存在显著差异。这逐渐暴露出户籍制度的弊端，引发了对其改革的呼声。
改革与调整： 近几十年来，中国政府一直在对户籍制度进行改革和调整，主要体现在：
放宽城市落户限制： 特别是中小城市，许多地区已经大幅放宽了落户条件，允许符合一定条件的流动人口凭居住证、就业、缴纳社保等即可在当地落户。
推进居住证制度： 居住证制度的推行，旨在为流动人口提供在居住地享受部分公共服务的便利，一定程度上缓解了户籍带来的隔阂。
强调“以居住证为载体”的公共服务提供： 这是近年来户籍制度改革的一个重要方向，意味着公共服务的提供更多地与个人的实际居住和就业情况挂钩，而非仅仅与户口所在地挂钩。
一些城市开始试点积分落户制度： 通过设置一定的评分标准（如学历、技能、缴纳社保年限等），来吸引和管理人口流入。
二、 户籍制度的优点（或其存在的历史合理性）
尽管户籍制度的弊端日益明显，但我们也需要理解其在特定历史时期存在的合理性和一些积极作用：
1. 维护社会稳定和安全： 在人口流动不那么频繁的年代，户籍制度有助于政府掌握人口信息，便于管理和维护社会治安。
2. 保障基本公共服务在计划经济下的有序分配： 在计划经济下，国家通过户籍将人口与城镇、农村的资源（如粮食、住房、就业、医疗、教育）进行挂钩，确保了基本的社会公平和秩序。这是当时社会形态下的一种效率选择。
3. 管理和引导人口流向： 户籍制度在一定程度上可以用来引导人口向特定地区或产业集聚，服务于国家发展战略。
4. 明确居民身份和归属感： 户籍作为一种身份证明，有助于公民在本地享受权利，并形成一定的地域归属感。
三、 户籍制度的缺点与负面影响
这是当前社会讨论的重点，也是户籍制度改革的主要动力：
1. 制造城乡二元结构，加剧社会不公：
公共服务差异巨大： 持有城市户口的人在养老、医疗、教育（尤其是优质教育资源）、住房保障、社会福利等方面享有更优厚的待遇。而农村户口（或非本地户口）的居民，即使长期在城市工作生活，也很难平等地获得这些服务，往往需要支付更高的费用或者面临“同工不同酬”的现象。
教育不公平： 许多地区的义务教育阶段，孩子入学与户籍紧密挂钩。外来务工人员子女在城市入学面临诸多困难，如需要高额的赞助费、借读费，或者只能进入质量相对较低的学校。这严重影响了他们接受良好教育的机会。
医疗保障不均： 不同户籍居民的医保报销比例、报销范围、定点医院选择等方面可能存在差异。
养老金和失业保险： 户籍制度影响了社保关系转移和待遇享受的便利性，尤其是在跨省市流动时。
2. 限制人口自由迁徙和职业选择：
尽管近年来有所放宽，但一些大城市仍然存在较高的落户门槛，使得大量渴望在大城市发展的人员在落户方面遇到障碍，限制了他们的长期定居和发展。
户籍的限制也会影响人们选择工作的便利性，例如某些岗位可能要求本地户籍。
3. 阻碍劳动力市场资源优化配置：
户籍制度的壁垒导致劳动力流动并非完全基于市场需求，而是受到制度性因素的制约，可能导致人才或劳动力在不合适的地方聚集，而在需要的地方却存在短缺。
阻碍了不同区域间人才的自由流动和合理配置。
4. 影响社会融合与城市化进程：
户籍制度将流动人口与城市居民在制度上隔离开来，不利于流动人口融入城市社会，容易形成“社会孤岛”。
阻碍了以人为核心的新型城镇化，即以人的全面发展为目标的城镇化。
5. 增加社会运行成本：
为了管理和区分不同户籍人口的公共服务，政府需要投入额外的行政成本。
流动人口因户籍问题产生的各种不便和歧视，也会间接增加社会成本。
6. 潜在的歧视和污名化：
户籍制度在一定程度上可能导致对“外来人口”的歧视，认为他们是城市的“负担”而非贡献者。
四、 评价户籍制度的改革方向与挑战
当前的改革方向是明确的：取消或大幅度弱化户籍制度的福利性，实现公共服务与户籍脱钩，更加注重以居住证为载体，与实际居住、就业、参保等情况挂钩。 最终目标是建立一个更加公平、开放、流动的人口管理和服务体系。
然而，改革面临着巨大的挑战：
1. 财政负担的转移和平衡： 长期以来，城市公共服务主要由城市户籍人口的税收支撑。如果完全取消户籍福利性，将大量农村人口纳入城市公共服务体系，如何进行财政分担和转移支付，将是一个复杂的问题。尤其是教育、医疗等刚性需求大的公共服务，其成本如何消化是关键。
2. 资源分配的公平性难题： 优质教育、医疗资源等仍然高度集中在少数城市和地区。如果仅仅是放开落户，而优质资源没有跟上，可能会导致大城市虹吸效应更强，而非流动人口真正受益。
3. 制度改革的配套性： 户籍制度的改革需要与医疗、教育、社保、住房、就业等一系列相关制度进行联动改革，否则单一的户籍改革可能难以达到预期效果。例如，社保关系的全国统筹、异地就医结算、跨省义务教育的衔接等。
4. 不同地区的发展不平衡： 中国幅员辽阔，不同城市和地区的发展水平差异巨大。一些大城市人口压力巨大，而一些中小城市则面临人口流失。采取“一刀切”的改革方式不现实，需要因地制宜。
5. 观念的转变： 社会对流动人口的看法，以及流动人口自身对身份的认同，也需要一个过程来转变。
总结：
中国的户籍制度是一个典型的“历史遗留问题”与“发展困境”交织的产物。它在早期国家建设中发挥过一定的作用，但随着市场经济的发展和人口的大规模流动，其弊端日益凸显，成为阻碍社会公平、经济发展和新型城镇化进程的重要因素。
总的来说，对中国的户籍制度进行评价，其负面影响远大于积极作用，尤其是其在制造不公、限制自由、阻碍发展等方面的表现，是亟待解决的突出问题。 尽管改革充满挑战，但推进户籍制度改革，实现公共服务均等化，将人口管理从“以户籍为中心”转向“以人为中心”，是符合中国社会发展方向的必然选择。未来的改革需要更加大胆、系统、协调，并在财政、资源、制度等多个层面进行突破，才能真正解决户籍制度带来的深层矛盾。
一、 户籍制度的起源与演变
中国的户籍制度并非现代独有，其历史可以追溯到古代的保甲制度、里甲制度等，这些制度都包含了人口登记、管理和控制的功能。然而，现代意义上的户籍制度，特别是与城乡二元结构紧密联系的户籍制度，主要是在新中国成立后逐步建立和完善的。
早期（建国初期至改革开放前）： 户籍制度的主要目的是为了国家安全、社会稳定和资源分配。在计划经济体制下，国家需要掌握人口分布情况，以进行粮食、物资的定量供应，以及安排就业、教育、医疗等公共服务。将人口划分为“农业户口”和“非农业户口”成为核心特征。这在一定程度上保证了国家对人口的基本控制，也为早期工业化和城市建设提供了稳定的人力资源。
改革开放后（1978年至今）： 随着改革开放和市场经济的深入发展，大量农村人口涌入城市，寻找工作机会。户籍制度的僵化性与经济发展的流动性产生了剧烈冲突。过去基于城乡二元的户籍制度，在城市和农村之间设置了制度性壁垒，导致了城乡居民在享有公共服务、社会保障、迁徙自由等方面存在显著差异。这逐渐暴露出户籍制度的弊端，引发了对其改革的呼声。
改革与调整： 近几十年来，中国政府一直在对户籍制度进行改革和调整，主要体现在：
放宽城市落户限制： 特别是中小城市，许多地区已经大幅放宽了落户条件，允许符合一定条件的流动人口凭居住证、就业、缴纳社保等即可在当地落户。
推进居住证制度： 居住证制度的推行，旨在为流动人口提供在居住地享受部分公共服务的便利，一定程度上缓解了户籍带来的隔阂。
强调“以居住证为载体”的公共服务提供： 这是近年来户籍制度改革的一个重要方向，意味着公共服务的提供更多地与个人的实际居住和就业情况挂钩，而非仅仅与户口所在地挂钩。
一些城市开始试点积分落户制度： 通过设置一定的评分标准（如学历、技能、缴纳社保年限等），来吸引和管理人口流入。
二、 户籍制度的优点（或其存在的历史合理性）
尽管户籍制度的弊端日益明显，但我们也需要理解其在特定历史时期存在的合理性和一些积极作用：
1. 维护社会稳定和安全： 在人口流动不那么频繁的年代，户籍制度有助于政府掌握人口信息，便于管理和维护社会治安。
2. 保障基本公共服务在计划经济下的有序分配： 在计划经济下，国家通过户籍将人口与城镇、农村的资源（如粮食、住房、就业、医疗、教育）进行挂钩，确保了基本的社会公平和秩序。这是当时社会形态下的一种效率选择。
3. 管理和引导人口流向： 户籍制度在一定程度上可以用来引导人口向特定地区或产业集聚，服务于国家发展战略。
4. 明确居民身份和归属感： 户籍作为一种身份证明，有助于公民在本地享受权利，并形成一定的地域归属感。
三、 户籍制度的缺点与负面影响
这是当前社会讨论的重点，也是户籍制度改革的主要动力：
1. 制造城乡二元结构，加剧社会不公：
公共服务差异巨大： 持有城市户口的人在养老、医疗、教育（尤其是优质教育资源）、住房保障、社会福利等方面享有更优厚的待遇。而农村户口（或非本地户口）的居民，即使长期在城市工作生活，也很难平等地获得这些服务，往往需要支付更高的费用或者面临“同工不同酬”的现象。
教育不公平： 许多地区的义务教育阶段，孩子入学与户籍紧密挂钩。外来务工人员子女在城市入学面临诸多困难，如需要高额的赞助费、借读费，或者只能进入质量相对较低的学校。这严重影响了他们接受良好教育的机会。
医疗保障不均： 不同户籍居民的医保报销比例、报销范围、定点医院选择等方面可能存在差异。
养老金和失业保险： 户籍制度影响了社保关系转移和待遇享受的便利性，尤其是在跨省市流动时。
2. 限制人口自由迁徙和职业选择：
尽管近年来有所放宽，但一些大城市仍然存在较高的落户门槛，使得大量渴望在大城市发展的人员在落户方面遇到障碍，限制了他们的长期定居和发展。
户籍的限制也会影响人们选择工作的便利性，例如某些岗位可能要求本地户籍。
3. 阻碍劳动力市场资源优化配置：
户籍制度的壁垒导致劳动力流动并非完全基于市场需求，而是受到制度性因素的制约，可能导致人才或劳动力在不合适的地方聚集，而在需要的地方却存在短缺。
阻碍了不同区域间人才的自由流动和合理配置。
4. 影响社会融合与城市化进程：
户籍制度将流动人口与城市居民在制度上隔离开来，不利于流动人口融入城市社会，容易形成“社会孤岛”。
阻碍了以人为核心的新型城镇化，即以人的全面发展为目标的城镇化。
5. 增加社会运行成本：
为了管理和区分不同户籍人口的公共服务，政府需要投入额外的行政成本。
流动人口因户籍问题产生的各种不便和歧视，也会间接增加社会成本。
6. 潜在的歧视和污名化：
户籍制度在一定程度上可能导致对“外来人口”的歧视，认为他们是城市的“负担”而非贡献者。
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然而，改革面临着巨大的挑战：
1. 财政负担的转移和平衡： 长期以来，城市公共服务主要由城市户籍人口的税收支撑。如果完全取消户籍福利性，将大量农村人口纳入城市公共服务体系，如何进行财政分担和转移支付，将是一个复杂的问题。尤其是教育、医疗等刚性需求大的公共服务，其成本如何消化是关键。
2. 资源分配的公平性难题： 优质教育、医疗资源等仍然高度集中在少数城市和地区。如果仅仅是放开落户，而优质资源没有跟上，可能会导致大城市虹吸效应更强，而非流动人口真正受益。
3. 制度改革的配套性： 户籍制度的改革需要与医疗、教育、社保、住房、就业等一系列相关制度进行联动改革，否则单一的户籍改革可能难以达到预期效果。例如，社保关系的全国统筹、异地就医结算、跨省义务教育的衔接等。
4. 不同地区的发展不平衡： 中国幅员辽阔，不同城市和地区的发展水平差异巨大。一些大城市人口压力巨大，而一些中小城市则面临人口流失。采取“一刀切”的改革方式不现实，需要因地制宜。
5. 观念的转变： 社会对流动人口的看法，以及流动人口自身对身份的认同，也需要一个过程来转变。
总结：
中国的户籍制度是一个典型的“历史遗留问题”与“发展困境”交织的产物。它在早期国家建设中发挥过一定的作用，但随着市场经济的发展和人口的大规模流动，其弊端日益凸显，成为阻碍社会公平、经济发展和新型城镇化进程的重要因素。
总的来说，对中国的户籍制度进行评价，其负面影响远大于积极作用，尤其是其在制造不公、限制自由、阻碍发展等方面的表现，是亟待解决的突出问题。 尽管改革充满挑战，但推进户籍制度改革，实现公共服务均等化，将人口管理从“以户籍为中心”转向“以人为中心”，是符合中国社会发展方向的必然选择。未来的改革需要更加大胆、系统、协调，并在财政、资源、制度等多个层面进行突破，才能真正解决户籍制度带来的深层矛盾。
网友意见
首先要知道为什么会有户籍制度才能谈得上评价。
户籍制度的创立是为了严格控制城市人口。为什么要严格控制城市人口？因为当时中国的农业水平养不起太多城市人。
1950年代时，中国政府的核心任务是进行工业化。大量的苏联援助项目到来，中国也规划了无数的配套设施、工厂。这带来了城市人口的飞速增长。
城市人口是不生产粮食的，反而要消耗粮食。粮食产量，成为了制约中国城市化/工业化速度的最大障碍。政府每天想的就是怎么从农村征到更多的粮食来供养城市。
这产生了两个结果。其一，农村的征粮要彻底，甚至要把农民的余粮也征收上来。这后来导致了公社化，就是为了让农民吃大锅饭，让他们不再需要保留余粮。从而把余粮收集上来供养城市。由于相关政策失误导致的灾难我们就不说了。
其二，既然农村征粮已经如此不易，那么城市里的口粮分配自然需要严格控制。因此只有需要的人才应该留在城市里，工业化不需要的人，就不要在城市里增加粮食供给压力了。城市的粮食供给是个稀缺资源。为了甄别具备城市粮食配额和没有城市粮食配额的人，产生了户籍制度。
所以，可以注意到，人民公社运动和户籍制度建立，都是在1958年。这两个制度，其实是针对同一个问题而建立的。
所以，户籍制度在早期的根本目的，在于控制城市人口数量，保证农村征得的粮食，能最大限度用于工业化。
1978年以后，尤其是一些新的化肥工业的建立，以及联产承包责任制，粮食产量有了质的飞跃。粮食不再是一个极为严峻的问题。因此，户籍制度这方面的功能就逐渐消失了。
但是，户籍制度仍然被用来控制城市化的速度。如果城市化速度超过了城市基础设施扩张的速度，就会形成大规模的贫民窟。贫民窟是一个社会黑洞。它糟糕的基础设施水平（尤其是教育、卫生、治安）往往会导致居民的恶性循环，始终深陷贫困，而且治安极差。当然，这恐怕只是政府的思路，而究竟户籍制度在避免贫民窟的形成方面有多大的作用，尚无法确定。
随着中国城市的发展，户籍制度很可能会转而用来强化城市化，也就是严格控制农村人口，促使农村人口下降，人均耕地提高。只有这样，农村才能逐渐富裕起来，接近城市水平。
所以，户籍制度还是有一定正面意义的。
但是，这并不是说它完全是好的。它本身并不公平。一个孩子就因为生在农村，其教育条件就要比城市里的孩子更差。也许这两个孩子出生位置的距离只有仅仅几公里。一个中学生就因为生在河南，上大学的概率就比北京上海低得多。当然，这并不是户籍制度单独造成的，但户籍制度无疑强化了不公平。此外它也造成了一些社会问题，比如曾经的收容遣送制度。
利大于弊还是弊大于利，就见仁见智了。
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