行政事业单位是否办事效率低、原因是什么呢？
首先，“低效率”并非是绝对的，而是相对的，是与社会大众对其服务的期望、与其他组织（如私营企业）的运作方式相比较而言。 很多时候，我们期待的是“快、好、省”，而行政事业单位的职责和运行机制，与追求利润最大化的企业有着根本性的不同。
那么，具体是哪些因素导致了这种“效率不高”的观感呢？我们可以从以下几个方面来细致地分析：
一、制度与流程层面的羁绊：
层层审批与多部门协调的复杂性： 这是最常见也是最根本的原因之一。行政事业单位的运作往往涉及多个部门、多个层级的审批和备案。一项简单的事情，可能需要经过部门内部的初审、复核，然后提交给上级主管部门审批，甚至可能需要与相关职能部门进行联合会商、意见统一。在这个过程中，任何一个环节的延误，都可能导致整体流程的滞后。比如，一个项目的立项，可能需要发改委、财政局、建设局、环保局等多部门的审批，手续环节繁复，环环相扣，任何一个部门卡壳，项目就无法推进。
风险规避与“责任倒查”的心理： 许多政策和规定都强调要“依法行政”、“杜绝失误”。这种强调客观上带来了对风险的高度规避。为了避免担责，一些工作人员宁愿多花时间去核实，多走程序，也不愿冒风险加快进度。这种“求稳怕错”的心态，在一定程度上制约了效率的提升。一旦出现问题，不仅个人可能面临处分，单位的声誉也会受损，这使得“多一事不如少一事”成为一些人下意识的行为模式。
缺乏有效的激励与约束机制： 相比于市场化的企业，行政事业单位的员工激励机制相对单一，尤其是在绩效考核方面，很难完全与工作量、效率直接挂钩。很多岗位更侧重于“不出错”，而非“争效益”。当效率和贡献与个人收入、晋升的关联度不高时，员工主动提升效率的动力就会相对减弱。同时，问责机制虽然存在，但在实际操作中，对于“慢”的惩罚力度，往往不如对“错”的惩罚力度那么直接和严厉。
程序正义优先于结果效率： 行政事业单位的服务对象是全体公民，其运作必须保障公平、公正，并且每个环节都要经得起检验。这意味着，在很多情况下，程序正义被置于优先地位。例如，政府采购需要严格的招标流程，公示期、评审期等环节必不可少，这保证了公平竞争，但也必然会拉长周期。这种对程序的严格要求，是保证公共服务质量和公平性的必要条件，但从纯粹的“速度”角度看，确实会显得效率不高。
二、人员与管理层面的挑战：
人员素质与能力的不均衡： 尽管行政事业单位的整体素质在提高，但不同岗位、不同人员的能力和工作积极性存在差异。一些基层岗位可能面临人员老化、技能更新慢的问题，而一些新入职的年轻人在缺乏充分培训和实践机会的情况下，也可能难以快速适应工作节奏。
“大锅饭”与工作积极性： 尽管改革一直在推进，但部分单位在薪酬、岗位晋升等方面，仍然存在一定的“大锅饭”现象，即个人付出与回报的关联度不够紧密。当工作表现的差异不能在待遇和职业发展上得到充分体现时，一部分人的工作积极性和主动性就会受到影响，效率自然难以提升。
内部沟通与协作不畅： 部门之间的职责界限不清、信息孤岛、缺乏有效的沟通平台和协调机制，都会导致工作效率低下。当一个事项需要多个部门协同办理时，如果沟通不畅，信息传递不及时，就会出现推诿扯皮、信息不对称等问题，从而拖延办事进度。
管理层对效率的重视程度不足或方法不当： 有些单位的领导层可能更侧重于“不出事”而忽视了“提高办事效率”，或者在管理方式上过于僵化，未能采用科学的管理方法来激发团队潜能和优化工作流程。
三、外部环境与职责特点：
服务对象的广泛性与多样性： 行政事业单位的服务对象是社会全体公民，服务范围广泛，需求复杂多样。很多时候，需要耐心细致地解释政策，处理各种情况，这本身就需要更多的时间和精力。企业可以根据客户的支付能力和服务意愿来选择服务对象，但事业单位不行，它必须“有求必应”，并且要尽可能做到公平对待。
政策的稳定性与频繁调整： 有时，由于国家政策的调整或出台新的规定，行政事业单位需要花费大量时间去学习、理解、消化并将其落实到具体工作中，这也可能导致短期内的办事效率受到影响。
公共资源分配的考量： 很多行政事业单位的运作需要依赖公共财政资源，资源分配需要经过严格的审批和预算程序，这本身就是一个需要时间和程序的过程。
四、技术与信息化的滞后（部分情况）：
信息化建设的瓶颈： 虽然近年来国家大力推进“数字政府”和“放管服”改革，但一些基层单位或特定领域，信息化建设仍然存在短板。老旧的办公系统、数据壁垒、信息孤岛，都可能导致信息传递不畅，业务办理环节仍需大量人工操作，从而影响效率。
对新技术应用的接受度： 有些工作人员对新技术、新方法的接受度不高，习惯于沿用旧的模式，这也会阻碍效率的提升。
需要强调的是：
并非所有行政事业单位都效率低下。 许多单位在改革浪潮中，不断优化流程，提升服务水平，涌现出许多高效便民的典范。
“效率”的定义在公共服务领域与商业领域不同。 公共服务需要兼顾公平、公正、安全、透明等多种因素，不能简单地以“速度”来衡量。
改革仍在进行中。 “放管服”改革、流程再造、数字政府建设等一系列措施，都在致力于解决这些问题，并且已经取得了一定的成效。
总而言之，行政事业单位办事效率问题是一个复杂的多因素叠加的现象，它与制度设计、人员管理、技术应用以及公共服务本身的特质都息息相关。要解决这个问题，需要系统性的改革和持续的努力，既要保障程序的正义，也要努力提升服务的效率和质量，最终实现便民利民的目标。
网友意见
主要是为了保护自已，便于免责。
以最典型和最常见的奇葩证明来说，需要这种证明的主要有两种部门，第一是行政部门，第二是单位。行政部门其实还好说点，他一般需要基层部门的证明，而有些东西是基层部门无法证明的，比如贫困，家庭财产，已经婚嫁远离的子女等等，这种可以通过基层部门与上级行政部门的沟通，取得谅解，寻找一个折中的办法。
真正麻烦的是单位，比如律师所、学校、企业等，他们也想免责，怕出事，所以非要当事人证明，这样即使出事，谁开的证明谁倒霉。由于基层部门或者行政部门无法约束单位，所以单位就逼着办事人要证明，根本无法沟通。当事人敢骂行政部门，但是面对真正拿乔他们的单位屁都不敢放一个。
举一个例子，某家庭向学校申请助学补贴一类，学校会拿表格让当事人去找行政部门盖章，证明这个家庭年收入是多少，是否贫困—— 这特么是坑爹啊，那一级部门敢证明谁家里有多少钱？一般办理这种事情的当事人，是不容易拿收入证明的，要么是散工，要么出于私人原因。拿不出这些东西，证明当然就开不出来。
另外，所谓的“群众”，远没有渲染的那么单纯。利用这些证明和手续去牟取私利，骗取补贴救助，坑人骗人，甚至从事违法勾当的大有人在，现实情况要复杂得多。
比如我见过下属基层单位出过这样的事：某人要开居住证明，没有暂住证，辖区几万、十几万人，我怎么知道你是不是住这里。最后就一直闹，找来四个邻居证明他2010年开始住在这里，逼着基层开了。没多久就出事了：开证明的某人常住农村，根本没在这里居住，而是被三轮车撞伤，律师所给他出主意，当地的政策，常住城市（2年以上）的居民赔偿较高，让他买通几个邻居做假证，骗居住证明。最后三轮车司机不服，以此为借口把出证明的基层单位告上了法庭。
普通人看见的是一个个证明，办事的人看见的是一个个坑：利用子女关系证明，把在外婚嫁子女排除在遗产分割之外；利用贫困证明，骗保骗补和优惠政策；利用居住证明，在拆迁活司法诉讼中获利。
而且绝非什么个案或者少数，越是奇葩证明，有猫腻的可能性越大，一般情况下，行政部门根本不愿意要，也不愿意开这些玩意，但是没办法。在这种背景下，各级部门力图规范化，试图堵住任何一点漏洞......举个例子，退休人员养老资格认证，很多群众非常不满，觉得是折腾老人，但之所以要这么做，就是某些“群众”自已搞出来的，家中老人死了隐瞒继续骗钱，那还能怎么办。
这事很复杂，典型的比如学校要的贫困和家庭财产证明，很多基层行政部门兄弟的操作都是不符合规范的，冒了风险的，通常都是考虑到孩子读书不容易，所以凑合着开了。还有的骗子和两劳人员，故意在社会上散布行政部门不好办事的舆论，然后借口自已有关系，以此诈骗钱财。行政部门当然有很多问题，但绝不是舆论吵吵的那样。就像我们这边，政府文件明文规定某一级开具证明的事项只有10种，无权开具的证明足足35种，但仍然有大把的人找他们开这35种中间的证明，上级行政部门要的好解决，拿文件精神联系即可。那些单位要证明免责的，逼着当事人现场哭闹，你说怎么解。
记住一句话，没有莫名其妙的规矩，每一条规矩的背后，都意味着曾经因为这些出过事，而且还是比较严重的事。还有,有些东西是不能，也不方便公开的，所以一般只告诉你准备什么资料，而不会告诉你为什么这样做—— 有些东西透露出来，不仅会造成负面社会影响，而且等于教大家怎么造假骗人，最终倒霉的只会是普通的老百姓，就跟警察不怎么公开犯罪具体细节一个道理。这个社会远没有那么单纯，圈内的兄弟只怕都有一股子苦水，实际工作中遇上某些“群众”的那些事如果真倒出来，足以让大家对人性失去信心......
另外，很多时候你给群众看了流程也没用，那些上了年纪的谁有心思给你看流程，来了你就得给我办。还有的情况是当事人自已都不知道怎么回事，那些学校、企业、机构自已制定一个表格，叫他们来盖章或者出具证明，什么都不给当事人说清楚，只叫他必须找行政部门盖章完事，这又涉及到了企业和机构单位的流程，办事员怎么可能知道？反正个人最烦的就是律师这块的机构，企业和单位什么的，他也想免责，可以理解。但是顶着法律的旗号，为了捞钱专门教人怎么钻法律的空子弄证明，这我就不怎么认同了。
所以这个问题以后只会越来越严重，群众意见越大——上级要求越规范——部门办事员更需要免责。很大一部分精力不是用于办事，而是保护自已，还好自已已经出了这个职业圈子。
态度温和，照章办事就行了，别指望太多，中下层就是背锅的，你不背，难不成领导背，做事的同时，保护好自已即可。
另外有人说服务信息和程序公开的问题，只能说理论和现实根本是两回事。曾经在街道和基层村居做过调研，首先，这些办事程序的公示信息不可能在村居和街道的宣传栏长期保存，有的村居甚至连个像样的宣传栏都没有，所以一般的办事流程是集中张贴在办事大厅，这样既持久，又方便群众查阅。但问题在于，很多人的逻辑是这样的：我都已经来了，你就必须给我办事啊，我反正不可能回去，根本就不理会你的流程，你不办我就闹，尤其是一些老人，极其固执，实际上就是怕麻烦懒得跑路而已。
大厅的公开办事信息在实际工作中效果很不乐观，很多人估计有误会，觉得我一看流程就如何如何明了，所以比较看重这个。但实际工作中，办事很大一部分是中老人、低学历，无论是记忆力、理解能力、文化程度都参差不齐，让他们记住那些规范流程，呵呵，您想多了。基层办事员通常一个一个口头介绍（效果一般），或者喊他们最好让子女来——子女非但不听，反而冒火生气，到处说基层刁难，他不能说自已不孝啊。运气最惨的还不是遇上老年痴呆，而是言语听力残（大概率不识字），说话咿咿呀呀，比谁都急，你当然也很急，关键特么的听不懂，他也听不懂你说的，活活能把人给急死。
以前在村居和街道做过调研，造成走好几趟路的，大部分是当事人资料没准备齐或者不规范，少部分原因是办事员没有一次性讲清楚。个人的经验，能跑两趟就把事情办好的就算是牛人（来你部门办事发现差东西，这是一趟；准备好再来，第二趟），三次四次也正常，能一步到位的凤毛麟角。而且越基层的部门，事情越多，他不光要处理窗口事务，还要去外面巡查、入户、处理紧急事务，遇上人不在，没准还得再跑一趟。
街道这块稍微好点，但是也够呛，村居最惨，一个人顶几个人在用，遇上紧急任务、迎检、创卫、走访、安全、两违、环保、秸秆噪音，再比如现在的经济普查，成天都得在外面跑，农村扶贫的直接两行泪......
还有，基层行政部门设施设备的不完善，也是造成群众多跑路的原因之一，比如在街道办事大厅弄一个复印机什么的，群众大可直接复印。但这个事没有这么简单，很多部门原本为了方便群众是有复印等设备的，最终之所以取消，就是因为“群众”： 你安复印机在这里，收费还是不收复？ 如果不收费，现在财务审计这么严，机器耗材的钱，这账你怎么走。就算你走了经费，听说你这里有免费复印，其他人肯定是要来沾光的，服务窗口涉及的人成千上万，自已算算要怎么填窟窿，全国那么多基层行政部门，就这么个破事会浪费多少财政收入；如果你收费，好吧，很多人是老人或者残疾人，身上忘记带钱是常有的事，他们就会说，你这政府机构嘛，为人民办事那不是应该的吗，为了几毛钱几块钱跟群众这样，怎么为人民服务的。信不信，等不到三天就把你举报了，传出去就是行政部门办事收钱。
所以根本的原因就是两个：第一是不放权，不支持，一出问题就拿办事的人背锅，这样办事的人当然战战兢兢；第二是社会不了解，不理解。
两头这么一夹，你说中间的人怎么办？只要社会能接受各种证明错漏带来的问题，上面自然不会追究，办事的人自然没负担，效率肯定会大大提升—— 问题是这可能？
办事员如果不按规范办事，出了事情，有人帮他们说话么，只怕更多的是骂人家活该吧。
至于更深层次的设计原因，那就不说了，都懂。
基层办事员的这种行为，实际上对群众本身也是有利的：免责的第一前提，就是群众不出事，你不出事，他才能安全。如果群众出了事，即使不会被追责，也会被认为办事不力，影响风评。保证群众的利益（他很可能不是主动这样做），客观上才能最大限度的保证办事员的利益和安全。
此事与群众素质关系不是太大，真正的关键，是利益。群众与群众的利益并不总是一致，尤其是落实到个体的时候。一旦发生利益瓜葛，爹娘老子都能闹得一地鸡毛，不管是大学生还是小学生都这样。
比如，年轻人头脑灵活，思维敏捷，他就希望赶紧给我办理，你那么多规章流程完全毫无意义；但是中老年人、弱势群体，他们这方面的能力就比较差，如果按照年轻人的标准简化程序，必然会造成中老年人或弱势群体利益受损。又比如，老年人行动不便，甚至卧病在床，就希望不进行认证。但是这样一来，青壮年的利益会受损（前几年出的事情都知道）。
这就是矛盾，简单的说就是众口难调。
本人是从来不相信什么素质的，一般而言，坑挖得越大，人的“素质”反而更高，每一个大坑的背后，都有“高素质的人”在指点。律师事务所、各种评估机构、拿解决失业、残疾人就业做文章的某些企业，就是因为“素质高超”，熟悉规则和漏洞，很是挖了不少高明的坑。
如果真想提高所谓的效率，简单：群众认同，政府规定，来办事的人签订责任书和免责书。只要办事的人承诺，万一出了事情造成的损失你不追究，有了什么问题你承担全部责任。
只要你敢这么承诺，行政部门的办事人员就敢给你“提高效率“。
如果不敢，就别指责人家。这是全世界行政部门的共性问题，中国的行政部门办事效率算是很好的了。
曾经在街道办党政办做过一年，这个问题基本上这个问题里没什么人回答到点子上，有几个相对接近一点了。
抛开贪污受贿之类的个人因素，一个地方办事效率低最最实际的原因只有一个就是设法避责。这种避责并不只是简单的上新闻的那种责。
先看看一个行政部门的工作所能获得的东西吧。体制内它叫做绩效，可以通过绩效奖、主管领导升职等行政和财政手段进行奖励。
那么绩效这个东西是怎么出来的呢？可能很多人都知道个大概叫做“上面千条线，下面一根针”。一个街道办的绩效分需要一大堆的上级部门来进行考核评定。而各个部门考核的时候肯定只会考核与自己业务相关的一部分。
这个考核本身就是玄机所在了。这也是为什么出现很多地方的部门办事效率低下。
我这里打个比方，你要申请一项补贴，按照流程你可以直接在街道办直接领取表格填写完毕，然后附上需要的材料上交。
对你来说，你能做的就是按照街道办给的要求提供所需要的东西就好了。但对街道办来说，之后的流程才是问题所在。比如几乎所有部门在审核表格的时候都会直接要求乡镇街道这一级进行“核实”。
但是怎么“核实”呢？就是乡镇街道需要给出有力的证明保证这个人领取这个补贴不是骗补。
比如有一项贫困生补贴的申请就在我手里办了很多次。这个表格是有规范填写的，然后这个表格上有三个盖章的地方，一个是村委、居委的，一个是乡镇民政办的，一个是区县民政局的。
哪个单位盖章，在行政上就默认了这个单位已经对申请人的情况核实清楚了，他确实是家里困难的贫困生。
然后这时民政局对街道办就提出了两个要求，并且这两项要求是办事的群众不需要了解也找不到任何正式文件的。
1.因为街道办的民政办部门有一些设立的规范问题，因此街道办的民政办红章不得盖在任何一份正式材料上。
2.街道办必须提供附属材料证明这个学生确实家庭贫困。
这个就值得玩味了。因为这种要求就是整个问题的核心所在：老百姓是不知道也没必要知道这种东西的，但是老百姓不知道，你作为政府部门又必须帮他们把事情办了。作为街道办如果敢声明说因为这种问题，本辖区内停止办理贫困生补贴，群众举报电话一打一个准。
而对上来说，因为民政局对街道办具有考核权。所以作为街道办，你敢打着为群众着想的旗号随意减少文件材料或提供错误的资料，民政局是有理由给你考核打0分的，而且这种评分没有协商余地，在程序上合理合法，在人情上叫做你不给我面子我也没必要给你好脸色。
那么这种两难的局面街道办怎么做呢？
在我这个街道办最后想到的办法就是用街道办的单位章盖上，然后附带一份由村委或居委会出具的情况证明，并加盖村委公章，作为附加材料一起递交。
但这一项流程并不在政务公开的范围，所以只有你实际去办理了这项业务才会知道多了这么一项流程。
所以对群众来说，“事难办”这个锅不扣给你街道办扣给谁？
基层的业务尚且如此，想想县一级、市一级办理业务的部门又接收到了多少上级给出的奇葩内部规定呢？而且级别越是向上，规范性的要求越高，材料的厚度当然也就更高。
作为面对群众的业务部门，谁不想和和气气轻松把事情就给办了，谁又想隔几天就跟群众吵架还容易网上出名？但是你给群众轻松了，上级给你轻松吗？递交的材料有缺漏被查出来处分也是你下面的责任，处分完了绩效都不用想了，这就是绩效的压力。
是的，最讽刺的地方在于，政府部门在办事上还是受到压力的，但不是办事效率越快越好的压力，反而是工于心计锱铢必较的压力。
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