行政法规和部门规章怎么区别?
行政法规和部门规章，这两个词在咱们国家法律体系里常常会听到，虽然都属于下位法，但它们之间有挺大的区别，就像哥哥和弟弟一样，一个更有分量，一个相对次之。咱们来仔细捋一捋它们都有啥不一样。
1. 制定的主体和级别不同，这个是关键！
行政法规： 这是国务院制定的。国务院是什么级别？它是国家最高国家行政机关嘛。所以，行政法规是由国务院这个“大家长”发出的“家规”，它的效力比部门规章要高。你想啊，国务院下发的东西，那肯定比某个部门自己定的规矩更有权威性。
部门规章： 这是国务院各部委、各直属机构制定的。比如，你经常听到的像公安部、交通运输部、国家税务总局等等，它们都在自己的职责范围内，根据法律和行政法规的授权，制定出部门规章。它们就像是国务院这个大家长授权给各个“部门经理”根据实际情况制定的更具体的“车间管理规定”。
2. 制定权限的范围不同
行政法规： 制定行政法规的权限很大，国家法律（比如全国人大及其常委会制定的法律）和国务院的组织条例里都有明确规定。国务院可以针对社会生活的各个方面，比如经济管理、社会管理、对外经济活动等等，制定相关的行政法规。这些法规涉及的面很广，影响也很大。
部门规章： 部门规章的制定权限则相对窄一些。它们必须是在法律和行政法规的框架下进行的，并且只能在部门的“职责范围内”制定。也就是说，财政部不能去管交通运输部的事情，交通运输部也不能去管教育的事情。部门规章主要是为了细化和落实法律、行政法规的具体规定，解决一些操作层面的问题。
3. 制定程序的区别
行政法规： 行政法规的制定程序比较复杂，也更严格。一般需要经过国务院法制办公室审查、国务院常务会议讨论、国务院全体会议通过，最后由国务院总理签署，以国务院令的形式公布。这个过程涉及多个环节，层层把关，确保法规的合法性和合理性。
部门规章： 部门规章的制定程序相对简单一些。通常是经由部门内部的集体研究、部长（或主任）办公会议审议通过，然后以部门规章的形式公布。虽然也需要内部审批，但相比行政法规，程序上没有那么繁琐。
4. 效力层级不同，直接影响应用
行政法规： 效力高于部门规章，低于法律。在法律效力上，行政法规和部门规章之间是有明确的层级关系。如果行政法规和部门规章的内容发生冲突，以行政法规为准。
部门规章： 效力低于行政法规和法律。部门规章只能在法律和行政法规的框架内发挥作用，不能与之相抵触。如果部门规章和法律、行政法规相抵触，那么部门规章就无效或者需要进行修改。
5. 调整的范围和内容不同
行政法规： 由于制定主体是国务院，所以行政法规的调整范围非常广泛，几乎涵盖了国家行政管理的各个领域。例如，《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于加强职业病防治工作的通知》等等，都是行政法规。
部门规章： 部门规章则更加具体，主要针对本部门的职责范围内的具体事项进行规定。例如，交通运输部发布的《道路交通安全违法行为累积记分管理办法》就是部门规章，它具体规定了交通违章记分的细节。又比如，国家税务总局会发布关于税收征管的具体办法，这些都是部门规章。
简单总结一下：
就好比学校里：
法律 就像国家教育部的《义务教育法》，是最高层级的规定。
行政法规 就像省教育厅制定的《某省中小学管理条例》，是在国家法律框架下，省一级层面的更具体的规定。
部门规章 就像市教育局发布的《某市中小学教师行为规范》，是在省、部级规定下，更细化的具体操作指南，只针对市教育局及其下属学校。
所以，下次你听到“行政法规”和“部门规章”，你就知道，前者是国务院这个“大老板”定的，管的事情多，分量重；后者是各个“部门经理”根据“大老板”的授权和国家的法律，针对自己部门具体业务定的细则。它们共同构成了国家法制体系的重要组成部分，但层级和效力各有不同。
1. 制定的主体和级别不同，这个是关键！
行政法规： 这是国务院制定的。国务院是什么级别？它是国家最高国家行政机关嘛。所以，行政法规是由国务院这个“大家长”发出的“家规”，它的效力比部门规章要高。你想啊，国务院下发的东西，那肯定比某个部门自己定的规矩更有权威性。
部门规章： 这是国务院各部委、各直属机构制定的。比如，你经常听到的像公安部、交通运输部、国家税务总局等等，它们都在自己的职责范围内，根据法律和行政法规的授权，制定出部门规章。它们就像是国务院这个大家长授权给各个“部门经理”根据实际情况制定的更具体的“车间管理规定”。
2. 制定权限的范围不同
行政法规： 制定行政法规的权限很大，国家法律（比如全国人大及其常委会制定的法律）和国务院的组织条例里都有明确规定。国务院可以针对社会生活的各个方面，比如经济管理、社会管理、对外经济活动等等，制定相关的行政法规。这些法规涉及的面很广，影响也很大。
部门规章： 部门规章的制定权限则相对窄一些。它们必须是在法律和行政法规的框架下进行的，并且只能在部门的“职责范围内”制定。也就是说，财政部不能去管交通运输部的事情，交通运输部也不能去管教育的事情。部门规章主要是为了细化和落实法律、行政法规的具体规定，解决一些操作层面的问题。
3. 制定程序的区别
行政法规： 行政法规的制定程序比较复杂，也更严格。一般需要经过国务院法制办公室审查、国务院常务会议讨论、国务院全体会议通过，最后由国务院总理签署，以国务院令的形式公布。这个过程涉及多个环节，层层把关，确保法规的合法性和合理性。
部门规章： 部门规章的制定程序相对简单一些。通常是经由部门内部的集体研究、部长（或主任）办公会议审议通过，然后以部门规章的形式公布。虽然也需要内部审批，但相比行政法规，程序上没有那么繁琐。
4. 效力层级不同，直接影响应用
行政法规： 效力高于部门规章，低于法律。在法律效力上，行政法规和部门规章之间是有明确的层级关系。如果行政法规和部门规章的内容发生冲突，以行政法规为准。
部门规章： 效力低于行政法规和法律。部门规章只能在法律和行政法规的框架内发挥作用，不能与之相抵触。如果部门规章和法律、行政法规相抵触，那么部门规章就无效或者需要进行修改。
5. 调整的范围和内容不同
行政法规： 由于制定主体是国务院，所以行政法规的调整范围非常广泛，几乎涵盖了国家行政管理的各个领域。例如，《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于加强职业病防治工作的通知》等等，都是行政法规。
部门规章： 部门规章则更加具体，主要针对本部门的职责范围内的具体事项进行规定。例如，交通运输部发布的《道路交通安全违法行为累积记分管理办法》就是部门规章，它具体规定了交通违章记分的细节。又比如，国家税务总局会发布关于税收征管的具体办法，这些都是部门规章。
简单总结一下：
就好比学校里：
法律 就像国家教育部的《义务教育法》，是最高层级的规定。
行政法规 就像省教育厅制定的《某省中小学管理条例》，是在国家法律框架下，省一级层面的更具体的规定。
部门规章 就像市教育局发布的《某市中小学教师行为规范》，是在省、部级规定下，更细化的具体操作指南，只针对市教育局及其下属学校。
所以，下次你听到“行政法规”和“部门规章”，你就知道，前者是国务院这个“大老板”定的，管的事情多，分量重；后者是各个“部门经理”根据“大老板”的授权和国家的法律，针对自己部门具体业务定的细则。它们共同构成了国家法制体系的重要组成部分，但层级和效力各有不同。
网友意见
行政法规一般是国务院令，总理签发;部门规章一般是部令，由部门首长签发。
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