如何看待《中国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》?
一、 草案的出台背景与意义：
1. 时代发展的必然： 随着中国经济社会的快速发展和全球化进程的深入，中国与世界的联系日益紧密。吸引和留住外国高端人才、技术专家、创新创业者，以及为中国社会做出贡献的外国人，已经成为提升国家竞争力和实现可持续发展的重要战略。永久居留制度作为国家吸引和留住人才的重要机制，其完善势在必行。
2. 与国际接轨的需要： 大多数发达国家和许多发展中国家都有完善的永久居留制度，这是其吸引和留住人才、促进国际交流的重要手段。中国建立和完善类似的制度，有助于提升中国的国际形象和吸引力。
3. 满足多元化社会需求： 随着在华外国人的数量增加，以及他们在中国的生活和工作日益融入中国社会，对永久居留的诉求也更加多元化。草案的制定，也回应了这部分群体的现实需求。
4. 体现国家开放姿态： 草案的发布，传递了中国继续深化改革开放，拥抱世界，吸引全球人才的积极信号。
二、 草案的主要亮点与积极方面：
1. 制度化、系统化： 草案首次以行政法规的形式对外国人永久居留进行系统性规范，将分散的政策和规定整合起来，为永久居留管理提供了法律基础和清晰的框架。
2. 放宽条件，吸引人才的意图明显：
突出人才导向： 草案在一些条款中明确提出要吸引“对中国经济社会发展有重要贡献的外国人”、“国家重点引进的外国高端人才和急需紧缺人才”等，体现了政策的导向性。
考虑家庭团聚： 增加了对配偶、子女等亲属的居留和申请永久居留的规定，为外国人家庭在中国安居乐业提供了更多便利。
考虑长期贡献者： 对于在中国长期居住、遵纪守法、贡献突出的外国人，给予了更多的关注和机会。
3. 流程优化和便利化（潜在）： 虽然草案主要规定了原则和框架，但其系统化本身就为未来的流程优化提供了基础。通过明确的申请条件和程序，理论上可以提高效率，减少不确定性。
4. 明确管理职责： 草案对相关部门的管理职责进行了划分，有利于形成合力，共同做好永久居留的管理和服务工作。
5. 体现了“中国特色”： 草案在吸收国际经验的同时，也结合了中国的国情和发展目标，例如对“对中国经济社会发展有重要贡献”的强调。
三、 草案引发的担忧与争议点：
1. 门槛是否足够低，能否真正吸引人？
具体条件待明确： 草案中关于“国家重点引进”、“急需紧缺人才”等概念的界定，以及具体的申请条件（如在华投资额、纳税额、教育背景、工作经验等）尚未在草案中详细列出，而是留待后续的实施细则来规定。这使得公众难以准确判断其吸引力，也可能导致未来执行中的自由裁量空间过大。
与现有政策的衔接： 如何与现有的工作签证、人才引进政策等衔接，如何避免重复或冲突，也是一个问题。
2. “贡献”的界定与评价标准：
主观性与可操作性： “对中国经济社会发展有重要贡献”是一个相对宽泛的概念，如何量化和客观评价这些贡献，如何避免主观臆断和权力寻租，是草案能否有效实施的关键。这需要一套清晰、透明且可操作的评价体系。
人才的定义： 除了高端人才和技术人才，是否也应该关注对中国文化、教育、社会公益等领域做出贡献的外国人？
3. 管理与服务并重：
“管理”的侧重引发担忧： 一些评论认为，草案在“管理”方面的篇幅和细节似乎更多，例如对违法行为的处罚、信息采集等。虽然必要的管理是必须的，但过分强调管理，可能会让一些外国人感到不适，影响其安全感和归属感。
服务性不足的担忧： 相较于管理，草案在如何提供更优质的服务，帮助外国人融入中国社会，解决他们在生活、就业、子女教育、医疗等方面遇到的困难，这方面的具体体现可能还不够突出。
4. 对国内居民的影响与平衡：
就业机会的争夺？ 部分国内声音担心，如果永久居留的门槛过低，可能会导致外国人在就业市场上与国内居民形成竞争，尤其是在一些技术含量不高或中低端就业岗位上。
社会资源分配： 外国人永久居留是否会增加对教育、医疗、社保等公共资源的压力？如何平衡外国永久居民与中国公民在社会福利和公共服务上的权利和义务？
5. 意识形态与国家安全考量：
审查机制： 对于涉及国家安全、社会稳定、意识形态等方面的情况，草案中是否会设置更加严格的审查机制？如何平衡吸引人才和防范风险？
国民待遇的边界： 永久居民是否会获得与中国公民几乎相同的国民待遇？在哪些方面会有限制？例如，是否享有选举权、被选举权，或者在某些敏感行业就业的权利？
6. 与其他国家的竞争力：
吸引力对比： 相较于美国、加拿大、澳大利亚等传统移民国家，以及新加坡、德国等在吸引高端人才方面有积极举措的国家，中国的永久居留政策在吸引力上有多大优势？政策的具体细节将至关重要。
7. 征求意见的意义与效果：
公众参与的深度： 征求意见是民主决策的重要环节，但公众提出的意见能否被充分吸纳和 반영，是评价其效果的关键。
四、 综合评价与未来展望：
《中国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》是中国在永久居留制度建设上的一个里程碑式的尝试。它清晰地表达了中国希望吸引和留住国际人才的决心，并试图建立一个更加系统和规范的管理框架。
优点是： 政策方向正确，具有前瞻性，符合时代发展趋势，为吸引全球人才提供了制度性保障。
需要关注和改进的地方是：
政策的精细化和可操作性： 在接下来的立法过程中，需要通过制定详细的实施细则，明确各项申请条件、评价标准、审批流程、权利义务等，提高政策的可操作性和透明度。
平衡“管理”与“服务”： 在强调必要管理的同时，更要突出服务，为外国永久居民提供在中国生活和工作的便利，帮助他们更好地融入中国社会。
充分听取各方意见： 在征求意见过程中，应认真对待社会各界提出的不同声音，尤其是对“贡献”的界定、管理与服务之间的平衡等关键问题，力求制定出既有吸引力又能兼顾国家利益和社会稳定、人民利益的政策。
制度的动态调整： 永久居留制度不是一成不变的，需要根据中国经济社会发展需要、全球人才竞争格局以及实践反馈，进行适时的调整和完善。
总而言之，《中国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》是一个积极的信号，是中国迈向更加开放和包容的重要一步。它的成功与否，将取决于未来具体政策的制定和执行力度，以及能否在吸引人才、服务社会和维护国家利益之间找到最佳平衡点。社会各界对它的持续关注和建设性讨论，将有助于这份条例最终成为一项真正能为中国发展服务、惠及中外人士的优秀法律。
网友意见
然后就事论事, 到了2025年, 会进入超老龄化时期, 现在已经2020年了, 情况只会越来越严重, 可以说形势也越来越严峻.
这个外国人永久居留管理条例, 按网上的说法, 是想解决社会老龄化, 劳动力不足问题.
因为现在老龄化问题严峻, 即使是鼓励生育二胎, 也需要撑过二十多年, 才能够足够产生大量的新生劳动力, 目前的生育率是怀水车薪, 不足以解决当下问题.
按网上的说法, 这样的目的是考虑通过引入大量低端外国人口, 撑过这一段时期.
而要引入大量人口, 必须要有足够的吸引力, 所以必须要抛出足够有诱惑力的方案, 才能让大量人群到中国来.
白人是肯定不愿意来中国大量干低端工作的, 亚裔中, 且不论外交复杂, 盈利人口也并不多, 所以最后只能考虑亚非拉人群, 选来选去, 只能考虑亚非拉的人群, 因为相对经济落后, 是唯一的选择.
但是, 如果是这样的目的, 应该考虑的是, 这样究竟能不能很好的解决人口老龄化, 劳动力不足的问题?
如果它是一个极糟糕的方案, 甚至可能带来非常麻烦的历史问题的话, 就应该忍痛放弃.
亚拉非的人民相对经济比较落后, 普遍的素质不高, 这是客观事实, 因为进入的都是成人, 可塑性已经大大降低, 所以即使通过后天的教育培训也很难解决, 这必然会产生一笔隐性的成本.
以美洲来说, 学过历史的都知道, 早期大量黑人被欧洲人, 作为奴隶被贩卖到到美洲, 是因为有严苛的压迫存在, 淘汰了一大批体弱多病的, 不听话的都被压迫至死, 然后剩下的都是在皮鞭下生存的奴隶, 淘汰掉了大量不具备优质劳动能力的群体.
在美国南北战争后, 黑人得到了解放, 但即使是在美国, 黑人地位得到了很大的改善, 但是种族问题仍然非常严重, 一百年来种族冲突问题一直未得到妥当解决, 并且滋生的社会问题也非常严重.
法国的黑人,最初是从16世纪开始的三角贸易来的, 拥有了大量的奴隶, 如上述所说,贩卖黑奴的过程中,也产生了筛选作用, 所以在光荣革命后, 法国飞速发展过程中, 充当了优质劳动力, 给法国带来了经济的增长, 但是即使长达三百年的融合, 实际上黑人也仍然没有真正成为法国人, 这是一个身份认同的问题.
这些国家都没有上百年, 经历了多少代人后, 都未能解决好的种族问题, 这说明这本身就不是一个可以简单解决的问题.
再说近期的, 澳大利亚因为发展较快,本身具有大量未开发地区, 拥有非常丰富的矿产, 所以有比较好的移民政策, 包括在历史上也是英国占澳洲作为殖民地, 而本地的土著居民早被赶入荒野, 可以说澳大利亚在一开始便是一个以外来群体为主的国家 ,现在居民构成, 有近200个国家.
虽然澳大利亚现代官方在尽力消除种族歧视与冲突问题, 但实际上仍旧有时不时的种族冲突的报导,连亚裔澳大利亚人也很容易受到现实的不公待遇.
还有, 前些年欧洲之前也在考虑引入难民来解决他们的劳动力问题, 但事实上现在不但没有解决, 反而在欧洲造成了大量的社会问题, 这是有目共睹的, 因为现代文明决定了不可能使用大棍与皮靴, 所以为此不得不付出更多的社会管理成本.
这种冲突与矛盾是具有必然性的.
引入外国劳动力, 必然是希望他们干苦累的活
干这些活的, 不需要太高的素质,
不需要太高的素质, 就会导致缺乏素质
缺乏素质, 容易引起公众不满并产生歧视
产生了歧视, 就会导致不公
面临不公就, 就会产生抗争,
抗争就会发生冲突, 冲突要么加剧, 要么得到平权
得到平权, 就不愿意干苦累的活了
没人干苦累的活, 又缺乏劳动力了
在这个循环中, 通过引入外来移民暂时性解决劳动力问题, 解决一时的问题, 并且会带来很多的负面影响也会更多, 这不但是把一个问题导向到了另一个问题, 还带来更多的负面作用.
这就像不断借了高利贷再还高利贷一样, 最后只会负担不起.
而且这个地方有一个非常重要的矛盾, 引入大量劳动力干基础工作,又想引入的是高端人才, 然而高素质的人为什么要去做基础工作?
关于老龄化问题, 不可能让外国人口来主动养活本地老人, 所以老人的保障主要是社保.
打算通过引入的大量低端外国人口, 让他们交纳社保, 缓解社保的压力, 从而让老龄化人群能够得有所养.
这要建立在大量的外来人口可以交纳多余的费用的前提下才可能成立.
但事实上, 并没有想得那么简单.
中国的社保本身花费巨大, 还有不少人并未得到充分的保障, 这是需要进一步解决的问题.
然而, 引入外国大量低端人才进入中国, 要让他们踏实工作, 社保尤其是医保是必然要兑现的, 否则就没有公信力, 很难大量引入.
那么,有隐性疾病的, 或发生突发疾病的, 或意外身亡的 ,或是各种传染疾病的等等,在黑人还在被欧美当作奴隶的年代, 遇到这种情况自然都是被奴隶主们毫不留情的抛弃了, 所以没有多余的成本,而黑人之间相互结婚, 因为是已经筛选出来的强健个体, 所以再生育个体强壮的概率自然也比较大.
而新引入的人口, 并没有历史筛选过程, 进来的人群, 有可能导致巨大的医疗开支, 光是这个的透支就很会导致进一步的社保压力, 这是一个很大的风险, 如果发生, 会直接导致试图所有计划全面崩盘.
所以, 谋求大量的引入外国劳动力来试图解决人口老龄化, 劳动力不足的方案, 风险太大, 不值得考虑.
然而, 国家的打算如果不是试图短期内大量引入外国人口来解决这个问题, 而是只是引入一部分高端劳动力.
如果这样的话, 目的完全不同了, 那么所有上述分析无效.
所以意见上来说, 如果要执行这样的条例, 至少应该遵循这点:
1 应该每年严格规定名额数量上限
2 公开所有取得中国永久居留权的人员头像及名单, 在政府网站上提供可公开查询的地方.
这样, 万一发现有混水摸鱼的, 也方便人民群众举报.
然后就是最有争议的条款, 就是第十七条, 可以通过结婚满一定的年限, 然后投机取巧来获取中国绿卡的.
第十七条 外国人有家庭团聚需要，属于下列情形之一的，可以申请永久居留资格：
（一）配偶为居住在中国境内的中国公民或者永久居留外国人，婚后已在中国境内与配偶共同生活五年，且每年实际居留累计不少于九个月，有稳定生活保障和住所；
（二）未满十八周岁的子女投靠居住在中国境内的中国籍父母或者在中国境内永久居留的外国籍父母；
在中国结婚久的, 万一是真爱呢, 总不能不让人住吧, 然而可以无视学历职位以及社会贡献, 就能拿到中国绿卡, 这未免太过份了.
这些人中如果有心怀叵测的,或是极端分子怎么办? 尤其是一些恐怖分子之类的, 如果进行伪装, 想干点什么也很难发现.
贫道对此冥思苦想了一番, 发现关键问题应该是先打破这些人的信仰.
让他们入党自然不可能, 因为中国党员首先必须是中国公民.
百折不挠呕心沥血前思后想之下, 终于一拍膝盖后, 想到了终极解决方案, 让他们改本土宗教就行了.
所以: 建议通过结婚想拿中国永久居住证的, 必须宣誓改信道教, 并定期去宫观接受思想教育 ^_^
大家都太悲观了。我会从乐观的角度来解读它——这可能是让劳苦一生的中国人摆脱“内卷”的一个重要途径。
事实上，引进廉价苦工外劳，不仅仅是发达国家如德国美国法国新加坡的常态，也是像中等收入国家马来西亚墨西哥土耳其等国的常态。
如果不把引入外劳强行纳入政绩，不像现在大学把留学生数量当政绩这样做（导致引入的素质差，而地位还奇高），我觉得合适的放开引入，并不会尽然是坏结果。
下面是正文，请耐心看完，你会非常的震惊：
这两年“内卷”这个词在互联网上很火。
中国人——更引申一些，还有已经成为发达经济体的日本人韩国人为什么这么累，为什么即使发达后也没有美加澳新过得那么滋润，为什么近年这么多新闻报道讲日韩老人退休后艰难生活直至破产乃至自杀？
很多人说因为东亚社会是高竞争的“内卷”社会，资源少人多地狭，文化上又强调竞争出人头地，不习惯争取自己权益，所以诞生出这么多的“社畜”，甚至如今知乎上发明出“奋斗逼”这样一个并不友好和愉悦的词语来比喻这样的一类人群或者文化。
中国人苦，因为中国人没有“后花园”，殖民地，“更低人quan的劳工机器”。
从地缘远近和文化联系来看，如今世界的三大极：北美，东亚，和西欧分别有三个事实殖民地、自留地、后花园、人口补充地——北美对应拉美，西欧对应东欧+土耳其，东亚对应东南亚。
你去巴尔干和波兰或者是立陶宛，就差不多明白很多城市当地的年轻人几乎都要空了。都去西欧打工或者是卖淫了，东欧年轻人拼了命的想移民到西欧。
西欧也喜闻乐见，东欧移民是他们最中意的补充移民，下等人，廉价劳动力，低成本鲜肉与美女供应库，因为同文同种，不会有大的威胁与冲突。我曾经写过乌克兰大学生安德烈，毕业后宁愿去波兰的五线农村做酒吧酒保也不愿意留在利沃夫的故事。
我曾在我的公众号的“乌克兰第三章”中描述过如今东欧年轻人被“掏空”的现象
上篇文章中就有乌克兰大学生安德烈的最终令人难过的就业结果。
拉丁美洲也是如此。
委内瑞拉人现在拼命逃往哥伦比亚，哥伦比亚人疯狂去墨西哥，但墨西哥呢？都去美国——一路向北，绝大部分拉美人的天堂与终极之地终究是美利坚，美墨这两年闹得很火的“边境建墙”不仅仅是想隔离墨西哥非法移民，而是要隔离来自整个后花园拉丁美洲每天源源不断的偷渡者。
下面的两张图来自我以前在公众号里所讲述的，在墨西哥遇到的一位委内瑞拉难民的故事——一个年轻帅哥，他为了能逃出委内瑞拉，去墨西哥生活，嫁给了一个他可能并不爱的男人，一结婚把他的委国家人接过来之后，就逃往另一个小城打工去了。
又因为东亚现在还在追赶北美和西欧，重塑三大极的过程中，有些霸权还没能完全建立起来，所以东亚在东南亚的支配与统治如今还受到一些外来者的干涉与抵抗，比如美国。
但可以想象的是，在50年后，东亚一定能在自己的自留地“东南亚”驱逐出美国的势力，东亚和东南亚的关系，将来会真正的进化成现在北美和拉美这样全身心从属的关系。
大家要说，东欧人如今疯狂移民西欧，拉美人奔往美国，东亚跟他们不一样，东亚诸国多是单民族国家，从文化基因上就拒绝移民。但是情况已经开始在变了。迫于劳动力减少的压力，日韩正在将东南亚移民的口子越开越松，去年12月在北海道，便利店里会一口流利日语的东南亚人已经越来越常见。至于台湾，来自越南，菲律宾，泰国这些非穆斯林国家的东南亚新娘移民如今已经成为一个非常大的公民群体与政治力量。
而中国已经延续几十年的“便宜越南新娘”的现象，也是西欧大量便宜东欧女人现象的“朴素的东亚式表达”。
至于拉美诸国有多么仰望和依附美国，美国又是如何的力争和保证让其它强国对拉美针插不进水泼不进，这我将来会在拉美的游记中详细来讲述。下图是我去年在哥伦比亚首都波哥大的一些感叹。
有很多国人总做梦，努力刺激自身生育力不吸别的国家的人，能让人口延续正常起来，然后如今环球放眼，没有一个国家是实现了这个“愿景”的，西欧，北美，我们的台湾，日韩，没有一个能实现。
而事实就是，去建立自留地和后花园，去统治，去支配，去吸人，让本国人成为高级公民，让吸来的人成为便宜的人，让60岁的本国老人有娶为了拿身份的20岁鲜肉的机会，这才是真正的发达国家的常态。
以上。
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