海淀区的东升镇（东升乡）为什么有那么多块飞地？
历史的起点：农业区划与城乡结合
最初，东升乡（当时还没有“镇”的概念）是一个典型的郊区农业乡镇。它的范围和村落分布，很大程度上是根据当时的农业生产布局、人口聚居和自然地理条件来划定的。那个年代，城市扩张的速度远没有今天这么快，郊区乡镇的边界也相对固定，村庄和耕地是其主体。
城市化的进程：工业园区、高校和科研院所的崛起
随着新中国成立后，尤其是改革开放以来，北京作为首都，其城市功能不断发展和升级。海淀区，特别是北部地区，成为了科技、教育和文化产业的核心区域。大量的高等院校、科研院所以及新兴的高新技术产业园纷纷落户。
这些大型机构和园区的建设，往往需要广阔的土地。为了满足这些建设需求，政府会进行征地拆迁，将郊区乡镇的农村土地转为建设用地。然而，征地并非总是能够一次性、完整地将某个乡镇的土地全部纳入。很多情况下，征地是分批次、分区域进行的，而且常常会优先满足大型项目的需求。
行政区划的调整与整合：一个“点”一个“点”的拼接
当一个区域的土地被不同类型的建设单位（例如，某个大学、某个科技园区、某个开发区）分块征用后，原有的乡镇行政边界就变得不那么连续了。举个例子，某个村的土地可能被大学征用了大部分，但剩下的一小块地，或者村子旁边一片分散的土地，仍然属于这个乡镇管辖。
同时，随着城市化的推进，很多原有的乡镇随着其辖区内农村土地的减少，其行政功能也发生了变化。一些乡镇可能被撤销，其大部分辖区被划归城市街道办事处管理，或者被整合到其他乡镇。但在这个过程中，一些分散的、未能完全整合的地块，依然可能保留着原乡镇的归属。
“飞地”的形成机制：
1. 局部征用与剩余地块： 某个大型项目（如大学、科技园区）征用了某个乡镇的大部分土地，但剩下的一些零散地块，或者尚未规划到项目范围内的土地，仍然属于该乡镇。这些零散地块就成了“飞地”。
2. 规划调整中的遗留： 在城市规划和行政区划调整的过程中，为了照顾某个特定区域的发展（比如保护某个重要科研单位的边界，或者保留某个历史文化节点），可能会将一些原本属于某个乡镇的土地，以一种“孤立”的方式保留下来，使得它脱离了该乡镇的连续主体。
3. 历史成因的叠加： 很多“飞地”的形成是历史原因和当前原因叠加的结果。比如，某个村庄的土地可能因为历史上的某个划分，在后来城市化进程中，虽然村庄主体被整合，但某些分散的宅基地或者农田，依然按照原有的行政归属，成为了“飞地”。
4. 功能区域的特殊设置： 有些区域的特殊功能（例如，军事区域、重要的保护区域），在行政区划的调整中，其土地归属可能采取了特殊的处理方式，导致其与周边的行政区划产生了“断裂”。
东升镇的特殊情况：
东升镇（原东升乡）地处海淀区的北部，这片区域是北京科技、教育资源高度集中的区域，也承载了大量的城市发展和规划任务。例如，中关村科技园区的核心区域，以及许多知名高校（如北京航空航天大学、北京师范大学、中央财经大学等）都位于或临近东升镇。
这些大型机构的建设和发展，必然会涉及到大面积的土地征用和规划调整。在这个过程中，东升镇的土地就被“切分”开来。某些区域被划入高校或科技园区的管理范围，成为独立的功能区；而东升镇原有的行政管辖范围，就剩下了一些被“隔开”的地块。
举个形象的比喻：
你可以想象一下，一个大蛋糕（东升乡）在发展过程中，被不同的人（大学、科技园区）拿走了很多块，而且拿走的方式可能不是规整的切割，而是“挖”走了一些重要的部分。剩下的蛋糕，可能就变成了一些不规则的、零散的碎片，这些碎片就成了“飞地”。
所以，东升镇的“飞地”现象，本质上是：
城市化进程中，大型机构用地需求与原有郊区乡镇行政边界之间的“碰撞”。
行政区划调整和整合过程中，未能实现完全“平滑过渡”的遗留。
历史因素与现代城市规划共同作用下的产物。
这些“飞地”的存在，虽然在管理上可能带来一些不便，但也恰恰反映了北京这座城市在不断发展和演变过程中，不同时期、不同功能区域之间相互镶嵌、相互影响的复杂性。它们是城市发展史的缩影，是海淀区乃至北京城市化进程的独特印记。
网友意见
我们先来看一张今天的海淀区地图：
嗯，东升镇的辖区确实非常奇怪，被切割成了互不连通的两块，镇政府驻在辖区最南边的一小块地方，显得头重脚轻，无外乎题主会发出如此疑问了。
那我们再来看看1996年的地图，高糊预警：
这张地图中东升乡（东升乡2011年撤乡设镇）的辖区是成片的，位于海淀区的最东端。是不是看起来舒服多了？但是仔细一看，为什么被填上颜色的只有各个乡，而街道办事处只是被标注在乡的辖区内呢？这就和北京市当时的一项特色市情有关了：城乡二元体制，即同一个范围内的城市区域由街道办事处管理，农村区域则由乡镇管理。
来看同样是1996年的《海淀区志》里怎么说的：
乡是中华人民共和国宪法规定的基层行政区域。街道是城市街道办事处的辖区，在大城市行政管理体制中具有基层行政区域的部分特征。
海淀区南半部地区(山前)设4个乡，即四季青、玉渊潭、海淀、东升；同时17个街道均设于南半部，其辖域与上述4个乡的辖域范围相重叠。这种辖区重叠的状况是1963年以后形成的。随着城市建设的发展，开发建成区不断扩展,各街道实际辖区逐渐扩大;而各乡实际辖区则逐渐缩小，现南半部各乡间的分界线大多已没有实际管辖的含义，成为各乡辖域范围的示意线,而大部分街道间的分界线则由早期多是限制性界线演变为实际管辖界线。
也就是说，在1996年之前，作为农村的东升乡辖区内同时并行地存在着北下关、中关村、双榆树、北太平庄、学院路、清河6个作为城镇的街道办事处。这几个街道办事处随着北京城市扩张到东升乡辖区内而先后设置（最早的北太平庄街道甚至是与东升乡在同一时间段设置的），用于管理辖区内居住的城市居民；而辖区内的农村居民仍然由东升乡管理。随着城区的不断扩展，几个街道办事处的辖区也不断扩张，到了1996年，东升乡辖区内的各个街道办事处所辖的建成区已经完全连成一片，辖区内几乎不再存在农业人口，因此居民事务也不归东升乡管理，只是土地名义上属于东升乡。《海淀区志》里将二者分得很清楚：
乡域范围面积45.23平方公里，有6479户，1.5万人，其中非农户706户，非农人口2116人……乡域大部已城市化，乡实际辖区面积约12平方公里。
45平方公里的乡域面积，乡实际管辖的只有12平方公里，与今天东升镇的辖区8平方公里差不太多；而东升乡实际辖区的人口也只有1.5万人，其中大部分还是农业人口，与各个街道动辄十几万的城镇人口也无法相比。这样一来，乡继续保持广大的名义辖区面积也没有什么实际意义可言，于是在2001年，海淀区山前4个乡的城镇辖区都被划给了各个街道，只保留原先没有归属街道的区域；但即使没有归属街道的区域实际上也包含了大范围的建成区，因此东升乡又加挂了“东升地区”的牌子，使得它也能合法地管辖城市（“地区”也是个北京特色市情下的产物）。今天的北京城六区内仍然保留的乡镇大部分都挂着“地区”的牌子，实际在日常中跟街道办事处已经没有什么差别了。
我们再对比一下1996年的地图。山前4个乡中，海淀乡和东升乡一样被切割成了不相连的两部分；四季青乡由于西部还有大量农田等未建成区，只被吃掉了一小部分；玉渊潭乡由于整体高度城市化被完全划入了周围的街道，在2005年撤销了。
到这里，题主的问题已经可以得到解答了：原本连成一片的东升乡大部分区域随着城市化被划入了街道办事处，现存的东升镇两片不连续的辖区实际上是在2001年行政区划重划时城市化程度不够，没有被各个街道吃下去的区域，或者说是老东升乡的残余部分。这一现象在海淀朝阳丰台都有发生，东升乡只是较为典型的一例。
（这种城乡二元体制直到2020年还保留在丰台区的某些地方，参见 @hat600 的回答：为什么北京东西城的街道区划相对规则，而丰台区的街道犬牙交错？ 本回答涉及到的部分知识也来源于此回答，十分感谢。）
10月25日补充一点：
虽然原东升乡的大部分辖区被划入了各个街道，但是原东升乡在各个街道辖区内的资产并没有转移给街道。东升乡之前成立了十个农村股份经济合作社，它们算是集体所有制企业，名下的资产遍布整个原东升乡，典型的比如矿大北门的艺海大厦和弘彧大厦属于八家股份社，明光村地区的不少土地属于太平庄股份社（这也导致了北太平庄街道要拆迁明光村还得跟东升镇搞联合行动，也是明光村拆迁缓慢的原因之一）。这算是历史遗留问题，不太好处理；举个远一点的例子，柳州地区翻牌成来宾市之后，原柳州地区的机关大院还属于来宾市，结果现在地区机关还占据着柳北半岛大量地段没法拆。
另外，北京的街道只能管辖社区不能管辖村，不像地方上那么随意，因此原乡镇被划入各街道的辖区内如果存在建制村，那它们仍然归属乡镇，不会划归各街道管辖：例如塔院村的辖区就在学院路街道的小月河以东，这片区域只在名义上归属学院路街道（等于说和上世纪的情况反过来了）。这些村子是不会体现在行政区划图上的，即使是街道一级的地图上也只会标注这片区域不归属任何社区，不会显示它们的实际归属。因此乡镇的辖区比地图上所显示的还要更加破碎，成了一笔一般人很难搞清楚的糊涂账。北京市现在要求乡镇必须“界线清晰、连贯，辖区范围明确，与相邻行政区划单位之间不交叉重叠”才能设立街道，所以我看东升一时半会是别想改街道了。
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