日本的行政区划是不是非常的稳定，据说从奈良时代以来县域（相当于我们地级市）基本变化不大？
让我们从奈良时代说起，然后逐步梳理。
奈良时代（710年794年）：国（くに）与郡（こおり）的时代
在奈良时代，日本还没有“县”这个概念，而是以“国”（くに）和“郡”（こおり）作为主要的行政区划单位。“国”大致可以理解为我们今天所说的“大区”或者“省”的雏形，而“郡”则更接近于我们今天所说的“市”或者“县”的下级单位。
当时日本全国被划分成约68个“国”。这些“国”的疆界在很大程度上是基于地理特征（如山脉、河流）以及历史发展形成的。例如，东海道的十个国，山阳道的五个国，畿内的五国等等，这些划分在当时已经具有相当的规模和影响力。
为何说“县域变化不大”的说法有一定道理？
虽然“县”的概念尚未出现，但奈良时代形成的“国”的划分，奠定了一个基础性的地理框架。许多现代日本的都道府县，其名称和大致范围都与这些古代的“国”有着千丝万缕的联系。例如：
近畿地区： 京都府、大阪府、兵库县、奈良县、滋贺县、和歌山县，这几个如今的核心区域，其前身“摄津国”、“河内国”、“和泉国”、“山城国”、“大和国”、“近江国”、“纪伊国”等，其地理范围与今天的都道府县有很高的重合度。京都府的范围大致就是古代“山城国”的一部分，奈良县就是“大和国”，滋贺县就是“近江国”。
东海道地区： 静冈县（古代的骏河国、远江国、伊豆国的一部分），爱知县（古代的三河国、尾张国），这些地区的划分在古代就已经相对稳定。
这种联系并非偶然，历史上的行政区划往往是为了方便统治和管理，会尽量利用现有的地理和文化认同感。因此，尽管名称变了，但一些核心地区的行政划分逻辑延续了下来。
明治维新与“县”的诞生：真正的行政区划大变动
然而，说日本的行政区划“基本变化不大”，尤其是从奈良时代以来，这并不完全准确，甚至可以说是一种误解。真正的行政区划大调整，发生在明治维新时期（19世纪下半叶）。
在明治维新之前，日本的行政管理体系是相当复杂的，存在“藩”（はん）的概念。藩是江户时代（1603年1868年）封建领主的领地，全国有几百个大小不一的藩。这些藩的疆界是经常变动的，而且它们在很大程度上拥有独立的权力，这与中央集权的“国”的概念有所不同。
明治维新后，日本政府推行“废藩置县”（はいはんちけん），这是日本历史上一次规模空前的行政区划改革。其目标是：
1. 废除藩的体制： 将所有由藩主（大名）统治的藩改为由中央政府直接管辖的“县”。
2. 建立统一的县制： 建立起一套全国统一的、以中央集权为基础的县级行政区划。
这次改革的目的非常明确：消除地方割据势力，加强中央政府的统治力量。
“废藩置县”带来的剧烈变化：
“废藩置县”一开始并不顺利，为了方便管理和削弱旧藩的势力，政府进行了多次合并和调整。
初期县的数量： 在“废藩置县”的初期，县的数量非常多，一度达到数百个。这是因为许多小的藩也被单独设立为县。
大规模的合并： 随后，为了提高行政效率和资源利用，政府开始进行大规模的县域合并。一些地理位置相近、发展水平相似的县被合并成更大的县。例如，一些原本的“国”被拆分，或者几个“国”被合并成一个县。
名称的演变： 许多新设立的县采用了古代“国”的名称，但这并不是简单的“复刻”。例如，一个现代的“县”可能包含了古代的两个或三个“国”的一部分或全部。反过来，一个古代的“国”也可能被拆分成多个现代的“县”。
最终形成的都道府县格局（基本稳定但也有微调）：
经过明治维新期间和之后一段时间的反复调整，“都道府县”的格局基本固定下来，我们今天看到的47个都道府县（1都、1道、2府、43县）就是那个时期形成的。
举例来说：
北海道（Hokkaido）： 在明治维新之前，这里主要是原住民阿伊努人的活动区域，由幕府管辖，后在日本统治下逐步开发。其行政区划的形成比本州岛要晚很多。
琉球王国（冲绳县）： 在明治维新前，冲绳是独立的琉球王国，后被日本吞并，在1879年设立了冲绳县。
东京（Tokyo）： 原本是江户（Edo），在明治维新后成为日本的首都，并改名为东京。虽然其核心区域与古代的“武藏国”有渊源，但其作为首都的地位和行政管理方式使其具有独特性。
战后以及近代的微调：
虽然明治维新后形成的47都道府县格局相对稳定，但在战后以及近代，也发生了一些细微的调整和争议。
合并市町村： 更为频繁的调整发生在市町村层面（相当于我国的县级市、区、县、乡镇）。为了应对人口减少、经济活力下降等问题，日本政府一直在推动“平成大合并”、“令和大合并”等，将许多小市町村合并为更大的市町村，以提高行政效率和财政能力。这虽然不是都道府县层面的变动，但也是行政区划调整的重要体现。
领土争议导致的区划调整： 比如，与周边国家在领土归属上的争议，也会影响到行政区划的实际管辖和名称。
总结：
所以，如果说“从奈良时代以来县域基本变化不大”，这是一种非常笼统的说法，并且忽略了明治维新时期那次颠覆性的变革。
更准确的描述是：
奈良时代的“国”为现代行政区划奠定了地理基础和文化认同。 许多现代都道府县的名称和大致范围，都与古代的“国”有着联系，这使得在地理和历史的宏观层面上看，似乎存在一定的稳定性。
明治维新时期的“废藩置县”是一次彻底的行政区划重塑， 打破了旧有的封建藩属体系，建立了现代化的县制。这次改革的幅度非常大，数量多的县被合并，疆界也进行了重新划分，远非“基本变化不大”。
战后至今，都道府县层面的行政区划变动非常少， 基本保持了明治维新后形成的格局。但市町村层面的合并是持续进行的，而这在很大程度上是为了适应社会经济发展而进行的精细化调整。
因此，与其说日本的行政区划非常稳定，不如说它在历史演进中，以古代地理划分作为基础框架，在明治维新时期进行了彻底的重塑，并在其后保持了相对稳定的都道府县层级，同时在下级行政单位上进行持续的优化调整。 这更像是一种“在继承中发展，在改革中稳定”的过程。
网友意见
谢邀 @THDLY
1.日本行政区划最初仿照唐朝道制，划分了五畿（京畿区域内的山城、大和、河内、和泉、摄津五个令制国）七道（东海道、东山道、北陆道、山阳道、山阴道、南海道、西海道），下辖四岛上令制国数十个，而令制国又仿唐朝制度有州的别称，例如陆奥国别称奥州、萨摩国别称萨州等。令制国下，还有郡的划分，不过没有县。然鹅实际操作中，道的地理划分意义更加浓厚，而令制国才是实际最高的地方行政区划。
2.不过随着幕府及诸村长割据，和王大权旁落，令制国的效用也在递减。特别是幕府将军源义政任期内的应仁之乱与细川管领源政元狗带后，各地叛逆与反叛逆星火燎原。到了平信长、丰秀吉时期，幕藩体制初现雏形，村长的领地不再严格遵守令制国界线，例如丰秀家的领地除了备前、美作两国之外，还包含了备中国的一半、播磨国的两郡。
3.到了源家康篡逆上位，通过《武家诸法度》等文件，正式确立了幕藩体制，藩的名称虽屡屡变动，但其真真切切地凌驾于令制国之上，成为了事实上新的最高地方行政区划，至于原本的令制国，其职衔更多的是用于遥领、虚封式的赏赐，例如会津藩主源容保，他就拜领过肥后国司（雅称肥后守），然鹅终其一生，他都未曾掌控过肥后国（江户幕府时代，肥后国属于熊本藩）。
这一时期，日本在令制国数量上也有开拓，比如萨摩侵略征服琉球国第二尚氏，把琉球国变为萨摩藩领地和日本令制国，不过对于大陆而言，这是段颇不光彩的历史。
4.长州藩、萨摩藩联结外夷与内应控制和王、推翻江户幕府后，先后通过版籍奉还和废藩置县的形式，从地方村长手中收回权力。废藩置县事实上共进行了两次，第一次是在1871年夏，在长州、萨摩、土佐三藩合作下，明治政府于江户集中一万精兵，尔后诱骗各藩知事（即藩主）前来参加鸿门宴，当场命令废藩置县，共改置得到东京、大阪、京都三府和302个县。
（各藩主：脸上笑嘻嘻，心里妈卖批）
（各藩主内心深处：毛利、岛津、山内我去年买了个表）
第二次废藩置县，是在1871年秋，因为最初设置的府县是以各藩领地为基础，存在面积狭小、飞地广布等问题，所以再次进行统合，把原有的302县以令制国区划为蓝本压缩至72县，至此地方行政区划趋于稳定，但统合与扩张仍未结束。
（废藩置县中，长州使坏，导致萨摩利益受损，长萨由此逐渐龃龉，积怨十年，终于导致西南战争，长州利用会津等东北旧藩的积怨，重创萨摩，实现独大。）
5.在戊辰战争中，幕府势力曾退守虾夷地，明治政府在击败虾夷地后，1869年改虾夷地为北海道，设11个令制国，形成五畿八道，但在废藩置县后，仅存北海道，且北海道令制国最初设3县，后改支厅，战后再改振兴局和综合振兴局。
1872年，废琉球国置琉球藩，1879年，废琉球藩置冲绳县。日本现代版图格局基本奠定（四岛+琉球群岛）。
1875年，以北虾夷地（即我国原羁縻领地库页岛之南部，别称南桦太。漫长的历史岁月里，库页岛一直是大陆与日本重叠的羁縻统治地）与罗宋交换北千岛群岛，行政上划归北海道千岛国。
1890年，再调整为3府43县。
6.1895年，从清政府手中取得台湾及澎湖主权，设立台湾总督府，地方先后历经行政区划更迭，最后稳定在五州三厅直至日本败降、国府取回台湾主权为止，属于外地。
7.1905年，日露战争，重取南桦太全境（即换给罗宋的库页岛南部），设立桦太厅，1942年编入内地。同时以继承租借名义取得大陆大连一带，设关东州，以租借地身份具有日本领土地位，属于外地。
8.1910年，合并朝鲜，设置朝鲜总督府，地方沿用十三道体制，属于外地。
9.1922年，根据凡尔赛和约，取得德意志原在太平洋上的殖民地，设南洋厅，属于外地。
10.1943年，改东京府为东京都。
至此，日本达到极盛期，内地有1都2府43县1道1厅，外地有1州1厅2总督府。
11.尾声：二战后盟国先后出手，国府收回台湾及澎湖主权，花旗托管琉球群岛并取得南洋厅辖地，罗宋取得千岛群岛中北部与南库页岛（南萨哈林）主权并武力占据南千岛群岛、关东州，朝鲜半岛先由花旗与罗宋瓜分后分裂成金氏朝鲜与南朝鲜，日本元气大伤，仅存1都2府1道42县。
1953年，花旗将奄美诸岛“返还”日本，归属鹿儿岛县。
1968年，花旗将小笠原群岛返还日本，归属东京都。
1972年，花旗将琉球群岛剩余地区“返还”给日本，同时裹挟我国钓鱼岛及其附属岛屿，一并“返还”，日本重新设立冲绳县进行统辖。
日本地方最高一级行政区划由此尘埃落定，1都2府1道43县，即所谓47都道府县。
然鹅，县以下的地方还经历过平成大合并，这个我就不得而知了。
其实大陆的行政区划，看起来虽然变动频繁，充满矛盾与平衡，然鹅日本的行政区划又何尝没有矛盾与平衡呢？
1.现在的鹿儿岛县是由原萨摩藩的主要地盘萨摩国（含1613年夺自琉球国的奄美群岛）、大隅国组成，山口县则是由原长州藩的地盘长门国、周防国组成，可是一开始分县的时候，大隅国是被另外设置成了都城县，这就导致了源久光的不满，认为这是长州肢解萨摩的阴谋（萨摩曾经与会津结盟、和长州对立，因此长萨在倒幕前本来就是仇家，只是后来因为优先倒幕而结盟），不久之后都城县就作废了。
（顺带吐槽，萨摩藩的行事风格实在清奇，关原时先加入东军再加入西军最后又向东军求和，幕末时先和会津与幕府合作再和长州合作最后被长州利用会津玩残，不能理解为何岛津家总喜欢干这类首鼠两端的事情）
2.大阪府的“阪”，原本是达坂城的“坂”，明治政府维新时损害士族利益，因此忌讳士族力量潜在的反叛可能，于是把可拆解成“士反”的“坂”字替换。
3.备前、备中、备后、美作原本皆为吉备国辖区，然鹅由于村长割据的缘故，自藤直家时期以来，备后一直跟着安艺混日子，故此长期与备前、备中、美作分离，最后废藩置县时，参考藩界划分，备后与安艺组成广岛县，而备前、备中与美作三兄弟则合组冈山县，备后就此与吉备国另外三兄弟分道扬镳。
4.淡路国、壹岐国、对马国、隐岐国、佐渡国因为面积太小、离大陆近等因素，连独立成县的资格都没有，直接给人做小，与其它大的令制国合并组县（→_→）
5.原陆奥国如今被划分青森、岩手、宫城、福岛四县，出羽国被划分成秋田、山形二县，然鹅此操作在戊辰战争时就已经有预演了，为了防止奥羽越列藩同盟东山再起，长萨联手完成了日本历史上最后一次划分令制国的操作，把陆奥国一分为五，出羽国一分为二，其后废藩置县时再以此为蓝本改县。
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