房子公摊这个问题，貌似国际上都很少，这是“谁”在哪一年定下来的政策？
关于房子的公摊面积问题，确实是一个在中国房地产市场中颇受关注，但在国际上相对少见的话题。这背后的政策渊源，要追溯到上世纪中国房地产市场的改革开放和商品房制度的建立。
历史的开端：从福利分房到商品房
在改革开放之前，中国的住房分配以福利分房为主。那时候，房子是由国家或单位分配的，居民支付的费用很低，基本不涉及复杂的面积计算和分摊。大家住的都是“产权单位”的房子，自然也就没有“公摊”的概念。
随着改革开放的深入，市场经济的引入，住房制度也开始改革，商品房的概念应运而生。1978年，邓小平同志提出了“要发展经济，要建更多的房子，要让一部分人先富起来”的号召，为市场化改革奠定了基础。
“公摊”概念的引入与政策定型
真正将“公摊面积”这一概念引入，并逐渐形成政策，主要是为了解决商品房开发中，住宅单元之外的公共部分的建设成本分摊问题。这些公共部分，比如楼梯间、电梯井、走廊、大堂、设备层、垃圾房等等，虽然不属于某个具体住户的专有空间，但却是所有住户共同使用和享受的，其建设和维护费用也需要有人承担。
关于“谁”在哪一年“定下来”这个政策，并非出自某个单一的文件或个人，而是一个 逐渐演变和完善的过程。但如果一定要追溯一个标志性的时间点和推动力，我们可以看向 上世纪80年代末到90年代初。
80年代中期： 随着商品房试点的增多，一些初步的房改政策开始出现，其中就涉及到公共部分的成本分摊问题。当时的计算方式可能还比较零散和不统一。
1988年：《中华人民共和国城镇国有资产经营条例》 的出台，虽然不是直接针对公摊面积，但它涉及国有资产的经营和管理，为后来商品房产权的界定和成本核算提供了一些法律框架的思考。
1991年：《城市商品房预售管理办法》 以及后续的一些关于商品房销售和管理的规定，开始对房屋的计价方式有了更明确的要求，其中就包含了计入公共部分的成本。
1994年：《城市房地产管理法》 的颁布，是商品房市场化进程中的一个重要里程碑。这部法律明确了房地产开发、交易、管理等一系列环节，为公摊面积的规范化奠定了法律基础。虽然书中可能没有直接出现“公摊面积”这个词，但其对房屋产权、建筑面积、使用面积的界定，必然涉及到公共部分的归属和分摊。
1997年《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊办法》（建设部建房[1997]387号） 这份文件，可以说是 标志着“公摊面积”的计算和分摊方式在全国范围内初步得到规范。这份文件明确了套内建筑面积、公用建筑面积、分摊系数等概念，为开发商在销售商品房时如何计算和告知购房者提供了具体的操作指引。
为什么会形成这样的制度？
在中国，公摊面积制度的形成，主要是基于以下几个层面的考虑：
1. 成本分摊的合理性： 房地产开发是一个整体项目，楼梯、电梯、管道井、大堂、外墙等公共部分的建设成本是无法回避的。如果这些成本完全由开发商承担，最终会转嫁到房价中，而分摊到每个单元，又难以界定。通过公摊，将这些公共部分的建设成本，按照一定的比例分摊到每个业主的房产面积上，理论上可以实现成本的公平覆盖。
2. 产权划分的逻辑： 商品房是“房随地”的，地下室、屋顶等公共部分，从产权上讲，也是属于所有业主的共同共有。公摊面积的计算，就是将这些共有部分的面积，按照一定规则分配给每个业主，从而形成完整的产权。
3. 管理和维护的需要： 公共部分的日常管理和维护，例如楼道清洁、电梯维修、绿化养护等，也需要费用。公摊面积的分摊，也间接包含了这部分未来的运营成本。
国际上的差异
正如你所说，在许多西方国家，房屋销售中通常不强调“公摊面积”这个概念。那里的做法更多是以“使用面积”（usable area）或“净面积”（net area）为主要交易面积，而公共部分的费用则主要通过物业费（property fee）或管理费（management fee）来体现和收取。
这种差异可能源于：
不同的产权和销售模式： 很多国家在开发商销售期房时，会将公共部分的建设和产权明确划归给物业管理公司或业主委员会，而业主购买的是单元内的独立产权。之后，业主通过缴纳物业费来共同承担公共部分的维护和管理费用。
对“赠送面积”的理解不同： 在中国，曾经有过一些“赠送面积”的说法（如阳台、飘窗等），这在一定程度上也影响了人们对建筑面积的认知。而在一些国家，这些非结构性或非使用性的面积，可能就不被计入销售面积。
法律和习惯的差异： 各国的房地产法律法规、交易习惯和市场惯例都有所不同。公摊面积作为一种特定时期的政策产物，在中国特定历史和市场环境下应运而生，并在很长一段时间内被普遍接受。
总结来说， 房子的公摊面积政策，并非某个“谁”在某个特定年份“一拍脑袋”定下来的，而是在中国从福利分房向商品房经济转型的过程中，为了解决公共部分成本分摊、产权界定和未来管理需求而 逐步形成并规范化 的制度。其核心的政策文件，如 1997年建设部发布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊办法》，起到了重要的指导和统一作用，但它也是建立在之前一系列改革和试点的基础之上的。这个制度在中国房地产市场发展过程中扮演了重要角色，但也因为其复杂性和某些争议，近年来也一直面临着改革和优化的讨论。
历史的开端：从福利分房到商品房
在改革开放之前，中国的住房分配以福利分房为主。那时候，房子是由国家或单位分配的，居民支付的费用很低，基本不涉及复杂的面积计算和分摊。大家住的都是“产权单位”的房子，自然也就没有“公摊”的概念。
随着改革开放的深入，市场经济的引入，住房制度也开始改革，商品房的概念应运而生。1978年，邓小平同志提出了“要发展经济，要建更多的房子，要让一部分人先富起来”的号召，为市场化改革奠定了基础。
“公摊”概念的引入与政策定型
真正将“公摊面积”这一概念引入，并逐渐形成政策，主要是为了解决商品房开发中，住宅单元之外的公共部分的建设成本分摊问题。这些公共部分，比如楼梯间、电梯井、走廊、大堂、设备层、垃圾房等等，虽然不属于某个具体住户的专有空间，但却是所有住户共同使用和享受的，其建设和维护费用也需要有人承担。
关于“谁”在哪一年“定下来”这个政策，并非出自某个单一的文件或个人，而是一个 逐渐演变和完善的过程。但如果一定要追溯一个标志性的时间点和推动力，我们可以看向 上世纪80年代末到90年代初。
80年代中期： 随着商品房试点的增多，一些初步的房改政策开始出现，其中就涉及到公共部分的成本分摊问题。当时的计算方式可能还比较零散和不统一。
1988年：《中华人民共和国城镇国有资产经营条例》 的出台，虽然不是直接针对公摊面积，但它涉及国有资产的经营和管理，为后来商品房产权的界定和成本核算提供了一些法律框架的思考。
1991年：《城市商品房预售管理办法》 以及后续的一些关于商品房销售和管理的规定，开始对房屋的计价方式有了更明确的要求，其中就包含了计入公共部分的成本。
1994年：《城市房地产管理法》 的颁布，是商品房市场化进程中的一个重要里程碑。这部法律明确了房地产开发、交易、管理等一系列环节，为公摊面积的规范化奠定了法律基础。虽然书中可能没有直接出现“公摊面积”这个词，但其对房屋产权、建筑面积、使用面积的界定，必然涉及到公共部分的归属和分摊。
1997年《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊办法》（建设部建房[1997]387号） 这份文件，可以说是 标志着“公摊面积”的计算和分摊方式在全国范围内初步得到规范。这份文件明确了套内建筑面积、公用建筑面积、分摊系数等概念，为开发商在销售商品房时如何计算和告知购房者提供了具体的操作指引。
为什么会形成这样的制度？
在中国，公摊面积制度的形成，主要是基于以下几个层面的考虑：
1. 成本分摊的合理性： 房地产开发是一个整体项目，楼梯、电梯、管道井、大堂、外墙等公共部分的建设成本是无法回避的。如果这些成本完全由开发商承担，最终会转嫁到房价中，而分摊到每个单元，又难以界定。通过公摊，将这些公共部分的建设成本，按照一定的比例分摊到每个业主的房产面积上，理论上可以实现成本的公平覆盖。
2. 产权划分的逻辑： 商品房是“房随地”的，地下室、屋顶等公共部分，从产权上讲，也是属于所有业主的共同共有。公摊面积的计算，就是将这些共有部分的面积，按照一定规则分配给每个业主，从而形成完整的产权。
3. 管理和维护的需要： 公共部分的日常管理和维护，例如楼道清洁、电梯维修、绿化养护等，也需要费用。公摊面积的分摊，也间接包含了这部分未来的运营成本。
国际上的差异
正如你所说，在许多西方国家，房屋销售中通常不强调“公摊面积”这个概念。那里的做法更多是以“使用面积”（usable area）或“净面积”（net area）为主要交易面积，而公共部分的费用则主要通过物业费（property fee）或管理费（management fee）来体现和收取。
这种差异可能源于：
不同的产权和销售模式： 很多国家在开发商销售期房时，会将公共部分的建设和产权明确划归给物业管理公司或业主委员会，而业主购买的是单元内的独立产权。之后，业主通过缴纳物业费来共同承担公共部分的维护和管理费用。
对“赠送面积”的理解不同： 在中国，曾经有过一些“赠送面积”的说法（如阳台、飘窗等），这在一定程度上也影响了人们对建筑面积的认知。而在一些国家，这些非结构性或非使用性的面积，可能就不被计入销售面积。
法律和习惯的差异： 各国的房地产法律法规、交易习惯和市场惯例都有所不同。公摊面积作为一种特定时期的政策产物，在中国特定历史和市场环境下应运而生，并在很长一段时间内被普遍接受。
总结来说， 房子的公摊面积政策，并非某个“谁”在某个特定年份“一拍脑袋”定下来的，而是在中国从福利分房向商品房经济转型的过程中，为了解决公共部分成本分摊、产权界定和未来管理需求而 逐步形成并规范化 的制度。其核心的政策文件，如 1997年建设部发布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊办法》，起到了重要的指导和统一作用，但它也是建立在之前一系列改革和试点的基础之上的。这个制度在中国房地产市场发展过程中扮演了重要角色，但也因为其复杂性和某些争议，近年来也一直面临着改革和优化的讨论。
网友意见
这种不公平的东西，是怎么理所当然的产生了？并且执行的这么好
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