问题

中国最需要改革的税是什么?

回答
中国税收体系复杂且庞大,要说“最”需要改革的税种,这是一个见仁见智的问题,因为不同群体、不同行业对税收的需求和关注点不同。然而,如果从对经济发展、社会公平和效率的整体影响来看,有几个税种是普遍被认为具有较大的改革空间和紧迫性的。

以下我将尝试详细阐述几个可能被认为是“最”需要改革的税种,并解释原因:

1. 流转税(尤其是增值税):在复杂性、抵扣链和中小企业负担方面的改革

现状及问题: 中国目前以增值税为主体,覆盖范围极广。虽然增值税相对其他流转税(如营业税)在避免重复征税方面有优势,但其在中国实际运行中仍存在一些复杂性和低效率的问题:
抵扣链条的不完善和断裂: 尽管增值税理论上可以抵扣进项税额,但在实际操作中,由于政策规定、发票管理、特定行业(如农产品、部分服务)的特殊性,导致部分企业的进项税额无法完全抵扣,这实际上增加了企业的税收负担,尤其是对于购买非增值税应税产品或服务多的企业。
税率档次多,操作复杂: 中国增值税存在一般纳税人和小规模纳税人之分,一般纳税人又有多个税率档次(如13%、9%、6%等)。虽然为了体现公平和支持特定行业,但多档税率增加了企业会计核算和税务申报的复杂性,也给税务机关的征管带来了挑战。
对中小企业和个体工商户的负担感: 虽然有小规模纳税人的优惠政策,但许多小型企业在实际经营中仍然感到增值税的负担较重,尤其是在发票管理和现金流方面。
跨境税收协调的挑战: 随着全球化深入,增值税在国际贸易中的处理也日益复杂,如何与其他国家的税制有效衔接是一个持续的挑战。

改革方向及理由:
进一步优化抵扣链条: 简化抵扣凭证管理,扩大可抵扣范围,尤其是在服务业和特定领域,确保更多企业能真实有效地抵扣进项税额。
税率简化: 考虑逐步减少税率档次,甚至向单一税率或两档税率靠拢,降低征管和遵从成本,提高税收效率。
完善对中小企业和个体工商户的支持: 在保持基本税负公平的同时,进一步研究更具针对性的税收减免或优惠政策,缓解其经营压力。
适应数字经济发展: 探索针对数字产品和服务征收增值税的合理方式,解决其在跨境交易和无形资产征税方面的难题。

2. 房地产税(尚未普遍开征,但改革方向意义重大):实现税制均衡和抑制投机

现状及问题: 目前中国普遍征收的与房地产相关的税种主要是契税、印花税、耕地占用税等,而针对持有环节的普遍性、累进性房地产税(Property Tax)尚未在全国范围内开征。尽管有试点,但其落地和完善程度仍有争议。
税制结构失衡: 中国经济增长很大程度上依赖投资和出口,而消费和资产的税收贡献相对较低。房地产作为居民重要的资产,其持有环节的税收长期缺失,导致税制结构不均衡。
土地财政依赖: 地方政府过度依赖土地出让金作为财政收入来源,这不仅导致土地价格高企,也限制了地方政府的财政自主性。
抑制投机和促进资源配置: 缺乏对房地产持有环节的税收,一定程度上鼓励了房地产的投机性需求,使得大量资金囤积在房产,影响了资源的有效配置和居民消费能力。
社会公平问题: 房产作为重要财富,持有环节无税收,与劳动所得等需要纳税的收入相比,存在一定的公平性问题。

改革方向及理由:
建立普遍性、累进性的房地产税: 在全国范围内开征与房产价值挂钩的持有环节税收,可以有效平衡地方财政收入来源,降低对土地财政的依赖。
累进税率设计: 通过累进税率设计,可以对多套房或高价值房产征收更高的税负,从而抑制投机性需求,引导居民理性购房。
与现有税费的整合: 在设计房地产税时,需要考虑如何与现有与房产相关的税费进行有效整合,避免重复征税,简化征管。
对自住刚需的保护: 合理设定免征额或低税率,保护居民的首套自住需求,避免对普通百姓造成过重负担。
地方税收的稳定器: 房地产税的开征有助于地方政府建立更稳定的税收基础,减少对中央转移支付的依赖,并为地方政府提供更多公共服务支出能力。

3. 个人所得税:结构性调整,优化征收与公平性

现状及问题: 中国的个人所得税制经历了多次改革,已经建立了综合与分类相结合的税制。但仍然存在一些需要改进的地方:
综合计税的覆盖面和部分收入的纳入: 虽然大部分工资薪金所得已纳入综合计税,但仍有部分劳动所得和财产性所得未完全纳入综合范围,导致不同类型收入的税负不尽相同。
税前扣除项目的完善性: 目前的税前扣除项目主要是基本减除费用(起征点)、专项扣除(社保公积金)和专项附加扣除(子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人)。这些项目在一定程度上考虑了家庭负担,但仍有进一步完善的空间,例如将医疗支出、大病支出等更广泛地纳入专项附加扣除,或者根据家庭负担情况进行更灵活的设计。
高收入人群的税收筹划和潜在避税: 随着财富的多元化,高收入人群可能通过各种方式进行税收筹划,甚至存在潜在的避税行为。如何有效监管和征收这部分收入是一个挑战。
税负公平性的进一步提升: 虽然累进税制体现了按能力纳税的原则,但如何在不同收入群体之间实现更精细的公平,尤其是在财产性收入征收方面,仍需不断探索。

改革方向及理由:
扩大综合计税范围: 将更多类型的高收入和财产性收入纳入综合计税范围,实现“所有应税所得综合征税”,提高税制公平性。
优化税前扣除项目: 根据社会发展和居民实际需求,适时增加或调整税前扣除项目,如将符合条件的医疗支出、长期护理支出等纳入扣除范围,更好地体现量能纳税的原则。
加强对高收入和财产性收入的征管: 利用大数据和信息技术,加强对高收入人群特别是高净值人群的收入监控和税收征管,打击偷税漏税行为。
考虑财产税和遗产税的引入: 长期来看,为了实现更广泛的财富公平和税制平衡,可以审慎研究引入财产税(如前述的房地产税)和遗产税的可行性,但这需要非常谨慎的社会共识和配套措施。

4. 流转税与所得税结构的优化:税制结构性改革的宏观视角

现状及问题: 中国经济正处于转型升级的关键时期,从要素驱动向创新驱动转变。传统的以流转税为主体的税制结构,在一定程度上鼓励了投资和生产,但对消费和创新环境的促进作用可能不如对所得税和财产税等税种的侧重。
间接税占比较高: 流转税属于间接税,其负担最终会转嫁给消费者,这可能对低收入群体产生累退性影响,不利于扩大内需和促进社会公平。
对创新和高端服务的税负影响: 部分流转税政策在面对新兴的数字经济、知识产权等服务时,可能存在税负过重或征收不便的问题,影响了创新型企业的成本和竞争力。
所得税的激励作用: 适度的所得税减免和优惠政策,对于鼓励创新创业、吸引人才具有重要意义。

改革方向及理由:
逐步优化税收结构: 在保持流转税体系稳定性的前提下,审慎研究逐步提高所得税和财产税在整个税收收入中的比重,以增强税制的累进性和公平性。
发挥所得税的调节功能: 通过调整个人所得税的累进税率、增加专项附加扣除、对高新技术企业实行税收优惠等方式,更好地发挥所得税在调节收入分配、鼓励创新创业方面的作用。
适应新经济模式: 研究如何对数字经济、平台经济、知识产权等领域征收合理的税收,确保税负公平,同时不扼杀创新。例如,针对数字服务征收增值税或服务税,对平台经济参与者进行收入确认和征税等。

总结

要说“最”需要改革的税种,我认为房地产税的改革方向最为关键且紧迫,因为它涉及到地方财政的可持续性、房地产市场的健康发展以及社会公平的根本性问题。其普遍开征和制度设计,将对中国经济社会格局产生深远影响。

然而,增值税作为中国税收体系的核心,其在复杂性、抵扣链和对中小企业负担方面的持续优化,也是非常重要的。

同时,个人所得税的结构性调整和征管加强,以及整个税制结构从间接税向直接税的优化方向,也是关系到中国经济高质量发展和社会公平的重要议题。

这些税种的改革并非孤立的,它们相互关联,共同构成一个庞大的税收体系。最优的改革方案往往是系统性的,需要综合考虑经济增长、社会公平、税收效率和国际竞争力等多重目标。因此,一个有效的税制改革,需要在上述几个方面进行审慎而有力的推进。

网友意见

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企业税收课上的讨论,但没有答案,是增值税还是个税呢?或是应该增设财产税
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