为什么美国「总理」叫国务卿？ 第1页

下文转自美国驻华大使馆官方微博。

漫谈美国国务院、国务部及其他

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美国国务院的英文是“United States Department of State”，属于联邦政府的15个部之一，是外交主管机构，职责与各国的外交部大略相当，国务院的第一把手为国务卿（Secretary of State），国务卿是总统首席外交顾问，通过国务院来执行总统的外交政策。不过，由于“国务院”的翻译名称与许多国家总管各部的“国务院”名称相同，常常被人们误以为是国家最高行政机关，将国务卿误为政府首脑即总理。因此，从名称上说，将Department of State直译为国务部更加恰当、将国务卿直译为国务部长也更加合适。但是，由于国务院以及国务卿的使用已经有一百多年的历史，按照约定俗成的翻译习惯，在我们的官方网站上常常会两者兼用：国务院即国务部、国务卿也即国务部长。

在美国历史及现实政治生活中，国务卿的地位在联邦15个部中最高，这也是许多外国人以为国务卿等于政府首脑的原因之一。根据1947年制定《总统继任法》的规定，一旦总统不能履行职责，包括过世、重病、辞职或被弹劾，总统的继位次序依次为副总统、众议院议长、参议院临时议长（*Redwolf Luo注：叫“参议院临时议长”或“临时参议长”，但这并非临时工，而是常设职位。PS，参议长是副总统。）、国务卿。国务卿在总统继位名单中排位第四，在15个联邦部长中位居第一，其后是财政部长、国防部长、司法部长、国内资源部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部长、住房与发展部长、运输部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部长。各部部长的继位排名是根据各部成立的先后，国土安全部是最新成立的部，因此继位排名在15个部中排在最后。

国务院是美国独立后最早成立的联邦部门，资格最老，1789年7月21日国会立法成立第一个联邦内阁机构“Department of Foreign Affairs”，即外交部，7月27日总统华盛顿在法案上签字成为法律。不久国会在9月份又立法通过法律，将名称改为Department of State，即国务院，同时增加了国务院处理国内事务的权限，比如货币管理、领地管理、人口统计、护照发行、国玺保管等。此后，国务院主管的大部分国内事务被移交给陆续成立的内阁其他各部，只保留了主管外交的职责及一小部分国内事务职责，比如发行护照、保管国玺等。正因为这样的改动及历史沿革，主管外交的机构才会被称为“国务院”而不是外交部。

在中文翻译中，何时将“Department of State”翻译成国务院尚无定论，不过据现在可以看到的资料，19世纪80年代清朝官员曾将“Department of State”称为“外部”，在清廷主管外交的总理各国事务衙门档案中，经常有与美国“外部”交涉的文件，“外部”主管也称为“外部大臣”。

by 美国驻华大使馆

原文链接：

国务卿不是总理，国务卿是外交部长。

美国总统就是内阁首脑，也就是总理。

这是个有趣的问题，也是很多中国人所误会的问题——把美国国务卿误会为“美国总理”。

问题出在翻译上。

“国务卿”这个词，一听起来就有一种“总揽国务”的感觉，所以被人当成总理并不意外。这个词最早出自于民国，北洋政府中设计了一个官职叫做“国务卿”，结果被翻译直接套用到了美国政府中。

美国没有外交部，这是让很多人感到不可思议的一点。实际上，美国外交部英语叫做“United States Department of State”，如何翻译这个词，让翻译犯了难，其实我觉得中国历史上另外一个词更适合这个这个部门，是晚清的一个部门——“总理各国事务衙门”。

这段话的直译应该是“管理各国（州）事务的部门”，所以不知道哪位翻译大哥把他翻译成了“国务院”，那么它的第一领导自然应该叫做“国务卿”喽。由于中国的国务院是中央政府，所以很多中国人都误会美国国务院也是中央政府，实际上美国国务院等同于外交部。

但国务卿在美国的地位又不仅仅等同于外交部长。由于美国是世界警察，所以外交工作在它的政治生态中地位极其重要，国务卿的权力和地位要远高于其他部长。根据总统顺位继承表（有紧急情况时的总统继承顺序），美国国务卿的地位排在总统，副总统，众议长，参议副长之后，居全国第五，放到中国也是个常委级。

美国的总理，就是总统本人。

当今世界的主流政治体制无非几种，而中美俄的国家元首都属于高度集权的元首，可见国家强盛与否与政治体制的设置也有很大的关系。

世界的主要国家里，日本、英国，实行的是首相制，君主立宪，皇宫里供着一个吉祥物，等于事实上的总理制。但日本的政党制度与英国不同，英国首相的更迭取决于哪个政党能统一议会。而日本的议会则更多要看党派内斗。在世界主流国家里，首相的权力相对来说还是比较弱势，因为反对派实在不少。

德国，意大利，以色列，印度，实行总理制。这些国家各自有自己的总统（是的，印度也有自己的总统），充当国家元首作用。但总理完全掌控行政权力，比如默克尔和莫迪人尽皆知，却没人知道德国和印度的总统是谁。

法国政体独树一帜，法国实行总统总理双极制，学名叫做“半总统共和制”，法国总统掌握国防，外交大权，以及完全的人事任免权（除总理任免外，几乎不受议会掣肘）。但法国的行政则由法国总理负责，总理由议会多数党领袖担任，对议会负责。所以在法国历史上，如果总统总理不来自同一政党，唱对台戏的情况也时有发生。

而美国总统，跟这些制度下的掌权者都不一样。

美国总统被欧洲人称为“帝王般的总统”，虽然我们总讲美国三权分立，政党掣肘，但是在世界各国元首中，罕有权力如美国总统一样的。

外交权和军事权就不说了，几乎是完全掌控。内政方面，美国总统可以任免几乎所有政府高官（注意是政府高官），虽然需要议会批准，但很少有驳回的情况。对于行政权是绝对领导，虽然美国内阁远不如其他国家的内阁那么重要，但总统依然是绝对的内阁领袖。

对于立法和司法，总统也可以强势参与。总统有权否决立法，虽然这个权力很少使用。总统也有权任命最高大法官，这是一任总统的最重要的政治遗产之一。在美国，最高大法官地位极其尊崇，除非犯罪，终身任职。大法官的任命是总统影响力的延伸，所以美国总统是完全可以影响司法的。

所以美国总统是集行政，军事，外交大权于一身。还能干预立法司法，比其他国家的总统不知道高到哪里去了，国际组织把中美的中央政府集权程度列为第一等，不是没有原因滴～