为什么四大野战军，二野三野四野都是司令员政委双首长，一野彭德怀军政一肩挑？ 第1页

并非如此。先下结论：解放战争时期共军在大军区和野战军一级的政委制度是相对灵活的，在设与不设之间。彭德怀情况并非特例。皖南旧事不可不滤。

以49年来看，当时共五个大军区和四个野战军，其中：

五个大军区中有一个司令员兼政委，即东北军区司令员兼政委高岗。

在四个野战军中有两个野战军并三个司令员同时兼政委，分别是一野司令员兼政委彭德怀，三野令员兼政委陈毅，副司令兼第二副政委粟裕。

追溯到48年冬编制，五个大军区中和四个下设野战军，其中

1.华北军区不设野战军，双首长。

2.在下设野战军的四个军区里，有三个军区司令员和政委双首长，而在其下设野战军则只设司令员而不设政委；这三个野战军司令员分别是彭德怀 刘伯承 陈毅。

3.个东北军区 在军区一级为司令员单首长，军区司令员林彪；下设野战军则为司令员和政委双首长。

追溯到45年时八路军共四个军区，其中有两个军区是司令员兼政委，分别是山东军区罗荣桓和晋察冀军区聂荣臻。

从45年到49年曾经野战军司令员兼政委 或大军区司令员兼政委的有：聂荣臻 罗荣桓 林彪 陈毅 高岗 彭德怀；算上代司令员兼代政委的话还有粟裕（流下了临时工的泪水）。从未出现司令员兼政委情况的军区和野战军反倒是特例，这个特例是中原军区和中原野战军。

综上来看，彭德怀的情况并非特例，无论从资历和能力特点以及野战军规模来看，野战军司令员兼政委的人选都没有明显的偏向性。在军区和野战军一级双首长制是比较灵活的，在设与不设之间，根据形势需要进行设立。

而作为对比，在野战军的下级单位中，在48年冬的兵团和纵队一级100%为双首长，彻底不存在兼任情况和单首长情况——从这种对比里能够明显的感受到指挥层级高低是兼任情况出现的重要差别原因。

作为最大的战略单位，野战军更倾向于一元化领导；倾向一元化领导的情况有三种：45年野战军组建之初，需面临极端生存环境时，需进行前所未有的大兵团作战时。

司令员与政委双首长的优点是确立我党对军队的绝对领导，但是其缺点也是无法忽视的，即易掣肘指挥，皖南旧事不可不滤。到解放战争时期，共军已建军二十年，党对军队的领导是无可撼动，更为紧迫的是如何在绝对数量优势的国军面前求得军事上的胜利。这是解放战争时期大军区和野战军一级双首长制度相对灵活的原因。

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