为什么不允许律师兼职法务？ 第1页

为了便于管理。

这事要从40年前开始说，当时律师还是国家的律师，是体制的一部分，1980年我们有一个《中华人民共和国律师暂行条例》：

第一条　律师是国家的法律工作者，其任务是对国家机关、企业事业单位、社会团体、人民公社和公民提供法律帮助，以维护法律的正确实施，维护国家、集体的利益和公民的合法权益。

第十条　取得律师资格的人员不能脱离本职的，可以担任兼职律师。兼职律师所在单位应当给予支持。

所有的律师都是从各单位考出来的，如果你不能离开原单位，你就算是兼职律师，你离开单位，你就是专职律师。兼职律师由原单位管理，专职律师由司法局集中管理，你不过就是从一个单位到了另外一个单位。你依然是国家的法律工作者。

然后从1986年，就开始由国家组织考试，到了1995年，我们出台第一部律师法（草案），当时时任司法部部长肖扬有一篇《关于中华人民共和国律师法（草案）的说明》：

为了迎合经济发展的需要，律师从国家的法律工作者，变成了为社会提供法律服务的法律工作者。

从1988年开始，把“国办所”改革，明确律师事务所是一种 市场中介组织。（哎……）

最后强调什么（红箭头）呢：国家对律师的管理，主要通过对其所在的律师事务所的管理实施的。

原来律师是公家的，你本来就归我管，现在把你市场化了，我只能通过律师事务所来管理你。如果你们把律师证办出来以后，都跑到各个私营企业去上班，分散于五湖四海之中，我如何对你进行有效管理呢？

比如你“唯利是图、颠倒黑白”，被人民群众举报。司法局想对你进行处罚，结果司法局找所主任，所主任说这个律师虽然“挂靠”在我这，但是人在阿里巴巴上班，或者百度、阿里，甚至大西洋投资环球机构什么的，司法局是不能对律师进行任何实质意义上的管理的——找不到人也找不到老板，找到老板老板也不鸟。

律师集中在律所，管理就方便多了。

律师法里面对律师违规行为的约束，有两种具体的表现形式：一个是对律师个人进行处罚，一个是对律师事务所进行处罚。司法局没有能力管到每个律师，偶尔也会遇到有个别律师完全不听话的情况，就只能“留一手”，可以通过管理律所主任来间接对律师进行管理。

只要律师事务所主任接受司法局的管理，所主任就要去约束律师的行为。所以任何一个律所，只要律师人数足够多，投诉的数量必然和律师人数成正比，于是所主任就要频繁被司法局约谈。

今天我们是“专职律师”为常态，“兼职律师”为偶然。所以我们很难理解为什么不让专职律师去兼职。其实各位要理解，过去“兼职律师”才是常态，“专职律师”才是试验品，是试水的，所以设计了很多约束“小行星”的办法，其中一个就是要求你必须挂靠在律所里面。

你要是整天不干人事，所主任就只有两个选择，一是他把你开掉，让你滚蛋，让你没有饭碗，二是他自己停业整顿，在这种情况下，公家的权利就可以有效地约束你的行为，还不需要亲自下刀。

至于为什么要对律师管理，这个草案说明是这样解释的：

其实行业约束，任何一个国家都存在，每个国家（包括律师自己）也担心个别律师唯利是图，丧失职业道德，坏了名声，扰乱了秩序。但是一般本来律师就市场化的国家，会有“行业协会”来解决这个问题。

我们国家的律师制度是从体制内生出来的，第一代律师很多都是公务员、国企出身，所以从管理思维上相对其他国家来说，司法局的实权大于律协，而纵观过去四十年的发展（1980年至今），这种管理思维很好的达到了原本的目标：既维护国家利益，又促进市场繁荣，在两者之间找到了一种平衡。

很多人认为律师爱自由，有闹事、挑战公权力的习惯，但是制定了规则，大家遵守、尊重规则，本身也是一种程序正义的体现，是法治精神的一部分。所以不管规定在今天看有多么……不容易理解，客观上都应该尊重现有的规则，就是尽量不要挂证在律所，实质上在企业，这给司法局和律所的管理都带来一定程度的困扰。

如果律师非要在企业上班，证又挂在律所，能怎么样呢？也不能怎么样，司法局无非是找所主任开开会，让所主任“上报”律所律师在外兼职的情况，所主任管理不严格，不报或者干脆都不知道，那也就这么过去了。因为你在企业做兼职法务，你本身也没什么机会能“惹到司法局”。

不怕一万，就怕万一，这种事我还真经历过：一个挂证在律所的律师，和他的企业法务上司闹了别扭。这个企业法务的上司心眼很小，就把这个律师举报了，你作为专职律师在外面兼职！有凭有据，合理合法，结果律师吃了个停止执业半年的处罚。

还有一个，最喜欢“兼职”的，就是公检法里面。因为从法院、检察院积累很多人脉，出去做律师就可以变现，对于这个问题，如果你彻底堵死，就让人觉得当法官、检察官没有前途，但是要放的太开，就很容易造成司法腐败，所以现在的制度就是在体制内出来做律师加了一个“延时器”，你必须要过渡一个实习期。

为了钻空子，有的法院在职法官就提前找关系，这边不放弃原工作，那边人已经到律所上班了，领着国家的钱，在律所实习，我知道有这类跟脚的所主任、合伙人还真有几位。前几年有个这样干的被查出来了，人还在法院上班，这头已经成了律所合伙人，于是只能是把律师执照“吊销”，至于法院那边怎么处理就不得而知了。

最后，人分两种，一种是有空子就要钻的，一种是宁可吃点亏也守规矩的。如果你只站在自己的角度考虑，当然是前者利益大。但是站在合作者比如所主任、客户、政府的角度考虑问题，大家都喜欢后者。

所以，正确、稳妥的做法，还是先注销执照，然后在离开企业回归律所的时候申请重新执业即可。