如何看待慈禧的统治？怎么评价她的功过？ 第1页

先看一看慈禧晚年都在做哪些事，再来回答这个问题。

慈禧晚年，受庚子国变和日俄战争刺激，慈禧太后及清朝廷意识到了原有体制的不足，不改革必将走进死胡同，从而启动了清末新政，涉及政治、经济、军事等多个方面。其主要内容和过程：

1、昭告变法决心。1901年8月20日，慈禧太后发布文告:“尔中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴所能挽回厄运，唯有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转机。予与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策”。成立以庆亲王奕劻为首的“督办政务处”作为筹划推行新政的专门机构，总揽一切新政事宜。

2、派遣五大臣出洋。1905年9月，慈禧太后派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈等五大臣出使西洋，研究考察各国宪政。考察团回国后进呈了一份主张“强国必须宪政”的考察报告，为下步的变法提供了蓝图。

3、预备仿行立宪。1906年9月1日，清廷颁布《仿行立宪上谕》，预备立宪。1908年8月27日颁布《钦定宪法大纲》，共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成，这是中国历史上第一部宪法性文件。

4、编练“新军”。1901年8月，清廷下谕停止武科科举考试;9月又命令各省仿北洋、两江筹建武备学堂。1903年12月设立练兵处，任庆亲王奕劻总理练兵事务，但实权为袁世凯所掌握。同时令各省成立督练公所，负责训练新军。1906年11月，清廷改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，统一指挥全国新军。1907年8月，陆军部制定计划，以北洋新军为中央军、各省的新军为地方军，拟在全国编练三十六镇新军。但直至清朝覆亡，只编成14镇和18个混成协又4标及禁卫军1镇，约16万人。

5、倡导工商业。1903年9月，清廷设立商部，颁布了《钦定大清商法》、《商会章程》、《铁路简明章程》、《奖励华商公司章程》、《矿务章程》、《公司注册章程》、《试办银行章程》等一系列规章，客观上促进了工商业的发展。

6、规范财政金融。1906年，清廷度支部颁布《清理财政明定办法六项》，负责统一中央地方收支、统筹外债借还、考核各省银号。1910年颁布《国币则例》二十四条，1910年首次编制第一次全国预算。

7、改革教育体制。1903年10月，清廷颁布《奖励游学毕业生章程》，鼓励学生出洋留学。1904年1月清廷颁布《重订学堂章程》，详细规定了各级学堂章程及管理体制，以法令形式要求在全国推行，一套完整的学校制度随之建立。1905年9月，清廷下令“立停科举以广学校”，废除了延续了1300多年的科举制度。

8、改革官制。这里主要讲中央官制，先是撤销总理各国事务衙门，改设外务部;后又改组内阁，设会议政务处，以各部尚书为内阁政务大臣。同时设立学部，将理藩院改为理藩部，商部改为农工商部，刑部改为法部，另成立大理院，又改户部为度支部，改巡警部为民政部，改兵部为陆军部，附设海军处，体制为之一新。

9丶 改革司法。最重要的是出台三个纲领性法律:《大清刑事民事诉讼法》《大清新刑律》《民律草案》，分别在程序法和实体法领域为中国法律的现代化奠定了基础。

1O、东三省建省。日俄战争结束后，清朝发布上谕，废除了东北三将军，使东北地区同关内各省一样，实施行省制。东北建省后，清朝做了两件值得称道的事情。一是放开了对汉人迁入的禁令，鼓励汉人到东北垦荒落户、移民实边。用不到二十年的时间，东北的汉人就超过三千万，成为东北的主人，确保了东北始终是中国领土的一部分。二是与实际统治朝鲜半岛的日本签订《中韩界务条款》，再次确认延边地区为清朝领土，从而维护了东北领土的完整。

11、康区改土归流。废除了明正、德格、巴塘、理塘为首的大小土司和昌都、乍丫（察雅）等活佛的政治地位，对“东起打箭炉，西至拉萨以东不远，南抵云南维西、中甸，北至青海玉树”的广大区域实现了改土归流。后来还准备“移川督於巴塘，而於四川、拉萨各设巡抚，仿东三省之例，设置西三省总督，藉以杜英人之觊觎，兼制达赖之外附”，并启动四川向藏区移民计划。

12、蒙藏设制。最初的计划是将热河、察哈尔、乌里雅苏台、库伦、科布多、阿尔泰等地“悉照内地改设行省”，也就是将内外蒙古地区和西藏全部按内地府县方式管理，以期加强边防。可惜的是，1911年辛亥革命爆发，这一计划中止。

1908年11月14日，光绪帝驾崩。11月15日，慈禧太后病逝，享年七十四岁，其谥号为“孝钦慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙配天兴圣显皇后”，共22字，为中国历代皇后之最。慈禧在她生命的最后一天，指定醇亲王载沣为摄政王，其子溥仪为帝，年号宣统。由于慈禧太后的逝世，清朝失去了能真正掌控最高权力的操盘手，清朝的国祚进入了倒计时。

我们再假设一下，如果慈禧再多活6年会出现什么情况:①立宪至少会取得表面上的或局部的成功，满汉矛盾全面缓解，汉人取得实权，满人保有名义上皇权，因而会暂时避免王朝的倾覆。②新军会基本编练完毕，袁世凯等实力派可能会取得更大权力，但不大可能成为军阀。③工商业会取得较快发展，清朝国力将有所恢复。④边疆地区特别是外蒙古可能迅速改成行省，继续保持在清朝版图内。⑤6年后，也就是到1914年一战爆发时，清朝将以一个统一国家(而不是北洋军阀统治下的分裂国家)身份与列强博奕，中国的国际地位可能得到提升，这也是我假设慈禧再多活6年的重要前提。

当然，历史不能假设，历史有其发展规律。不论慈禧怎样推行新政为清朝续命，最终还是会被中国人民所推翻，这是不可抗拒的历史潮流。