上海为什么有华东政法大学又有上海政法学院？ 第1页

很简单，苏联的院校管理体制是条块分割、垂直管理的。

我国现在都没完全破除苏式的高校管理模式。

什么叫垂直管理？

高校和对应行业绑定，只接受对应行业的国家部委领导。

比如电力部的电力大学，石油部的石油大学，铁道部的交通大学和各铁道学院，国防部（建国初国防部还有实权的时候）的各军校，地质部的地质院校，邮电部的邮电院校等，冶金部的钢铁学院等。

这是垂直管理的，这些大学是“驻在”地方，上级单位是国家各大部委。

什么叫条块分割？

即除了中央各大部委（除教育部）直管下，还有教育部系统高校和地方高校。其中地方高校又分省属和市属高校。

所以实际上中国的高校管理在相当长的历史时期内分为五大块：

一个是教育部直管的单位，即各大区（华中、华北、西北、西南、东北、东南、华南、中南）的苏式综合性大学和大区级师范大学（如北京师范大学-华北大区，华中师范大学-华中大区，华南师范大学-华南大学，西南师范大学-西南大区，西北师范大学-西北大区，东北师范大学-东北大区等）。

一个是各国家部委直管的行业高校（如铁道部北京交通大学，西南交通大学，上海铁道学院，石家庄铁道学院，大连铁道学院，长沙铁道学院，兰州铁道学院，苏州铁道师范学院等）

一个是国家级科研单位直管的直辖高校，典型就是中科院（正部级单位）曾经直管的中科大

一个是省属高校，比如山西大学，河北大学，河南大学这种不在211范围内却有省字头名称的，还有直辖市的市属高校，比如北京工业大学，上海师范大学，首都师范大学

一类是市属高校，比如各城市学院

而且这条块分割管理的历史影响至今没有消除，比如“驻地主义”派就坚决不承认非市属单位可享受市级人才政策。典型例子有浙江大学和杭州市，山东大学和济南市，河北省一些高校和石家庄市。而曾经的其他部委直属高校对本省的归属感就很弱，典型就是河北省境内的军校和前部委院校对河北省的认同感很弱。

同理，华东政法大学，从其命名来看，并不是上海本地院校，而是中央大部委-司法部的下辖单位。而上海政法学院，从此命名来看，也不是中央大部委-司法部的下辖单位。

从管辖权逻辑来看，苏式管理体制的核心特点是部门壁垒高度堪比日月。因此上海市和司法部两个正部级单位谁也不能直接把手伸过去搞跨部门的“长臂管辖”。因此解决这个问题的方法就是“共建”，大家都出钱，那么大家就都能说得上话，都好说话。比如河北省的某一，或某一些强势院校就拿河北省、教育部、铁道部、国防工业、军队、天津市的钱。

高校合并的难度特别大，一般是最高等级院校组织兼并其他高校，如果，两所高校行政等级相当，或者是综合实力在伯仲之间，那么合并起来就相当困难。比如中南大学（中南矿冶学院是文革前的国家级重点）合并长沙铁道学院，同济大学合并上海铁道学院，武汉大学合并武测、武水，都是“高并低”模式下的产物。这种高并低的好处就是，教职工社会地位得到很大程度提高，大家都得利。

而华东政法大学不属于副部级高校，同时上海政法学院在上海政法系统根基颇深，这两所高校合并起来难度颇大。不是所有人都喜欢放弃自己的校史和身份，哗一下变成“另外一个学校“的人。主要原因还是上政的招牌，在上海政法系统比华政更硬。