这个问题其实很多人都研究国了,光是知乎上就有不少人回答过。
总体而言原因如下:
一、受客观环境影响,封建行政力量无法达到乡村,例如交通等原因。
二、行政成本太高,不要说在每个乡村里设置行政机构,就是维持一个驿站行政成本都很吓人。有兴趣的朋友可以去考察一下,西汉在河西走廊上设立的那些驿站。
三、乡绅制度和宗法制度相对完善。关于这一点我感触最深,我生活在福建,这里很多乡村保留了很完备的宗族聚居形态,族长或者是长者在乡村管理上有很大发言权,上级下达的文件和精神指示只要通过这些人,很快就能让全村人知道。如果村里有什么大事情,例如修建祠堂或者是为谁捐款,都是这些人牵头。
消极怠工是消极怠工,但是可以把国防部长丢死牢里,可以自己派税吏去刮地皮,哪个君主立宪的皇帝有这么潇洒?