尼泊尔首都爆发抗议抵制美国 5 亿美元援助，目前情况如何？ 第1页

1.发生甚么事了？

非常糟糕，根据半岛新闻的消息，尼泊尔的警察部队已经在向示威人群发射催泪弹。有媒体声称当局已经开枪。

2.啥是MCC？

MCC是Millennium Challenge Corporation（千年挑战计划）。简而言之就是美国向尼泊尔捐赠五亿美元，以支持尼泊尔发展水电并改善电力输送网络，包括一个400千伏的变电站项目，帮助尼泊尔电网与印度电网连接（当然，这笔捐赠只包含尼泊尔部分的费用），以及另一个长达100千米，贯穿尼泊尔东西向的高速公路项目。

理论上这笔撒币不附加任何条件，按美使馆人员所说，是“一笔礼物”。

但MCC中的部分条款非常令人难以接受，包括所谓MCC条款需在印度批准后实施，而且凌驾于尼泊尔法律，以及上述项目由美方完成审计后，即交由美方人员运营，尼泊尔当局不准干涉。同时，MCC建成的项目完全归属于美方企业拥有，该企业也无需向尼泊尔政府负责。

3.谁在起作用？

如今的尼泊尔政府由自由主义者与相当部分的社会主义者组成，后者一度占据了国会的绝大多数，而且在2020年选出了一个众议院议长。在2018年时，有媒体将尼泊尔政府视作社会主义者与自由主义者共存的典范。

尼泊尔共产党分为三个派别，联合马列和毛中心派曾在2018年合并为新尼共，但到2021年3月事实解散，还有另一个规模较小的团结社会主义派。在这次事件中，三个派别的社会主义者表现得空前团结——他们一致反对MCC，以及一切拉近尼泊尔与美国印太战略关系的尝试。

如今的毛中派（49席）与团结社会主义派（25席）与尼泊尔大会党（63席）、尼泊尔人民社会主义党（21席）组成了联合政府。在总计275席的国会中拿下了过半的158席。而联合马列派作为最大反对党有94席。可想而知，如果社会主义者们再度联手，执政联盟唯有解散一途。

美国为尼泊尔划下的DDL（2月28日）实际上激化了矛盾，即使美国在去年就已经解释说MCC与其印太战略无关，尼泊尔的社会主义者仍然将接受MCC视作与美国进行战略合作的象征。但Santosh Sharma Poudel曾指出有美国官员说过MCC实际上是与其亚太战略挂钩的。^[1]

中国称美国的行动是在搞“胁迫外交”。

尼泊尔长期奉行外交中立政策，并试图与周边大国都保持较好的关系。这意味着相当部分的尼泊尔人无法接受本国进入一个军事联盟之中。尼泊尔也不希望自己的领土被作为跳板，用来针对另一个大国。

至于尼泊尔大会党——其党首德乌帕已经小手一摊谁也不爱了。

4.结语

作为一个代议制机构运转得还行的国家，尼泊尔议会制度在最近一两年的表现并不好。在2020年以来，先总理奥利多次解散了尼泊尔国会重新大选，最后在2021年5月因为遭到议会不信任案弹劾时再度解散议院，被愤怒的上院代表们直接起诉到了最高法庭——后者认为奥利的解散议会决定是非法的。在奥利灰溜溜的下台后，德乌帕才像吉姆哈克一样作为一个能被多方接受的救时之人推举出来。

但德乌帕的上任也是隐患颇多的。人们指责班达里总统任命他时未经过宪法授权，也未向最高法解释他的行为。甚至有不少人要求老奥利回来。

在即将进行新一轮尼泊尔大选（明年三月）的当下，任何事件都容易被政治化对待。位置不稳却仍然试图接受相当于卖国条约的MCC条款，不得不说德乌帕也是一个极有魄力之人。

2月28日更新

1.现在的情况怎么样了？

加德满都邮报将德乌帕通过各种妥协稳住执政联盟最终通过MCC的行为称作“coup”，这可不是指责德乌帕总理是在发动政变（哪有总理自己发动政变的），而是在表扬他做了一件相当难办到的事。

任职人口与健康部（Minister of Health and Population）部长，同时是大会党秘书长的塔帕（Gagan Thapa）说，尼泊尔政府应该迅速回应相关争议，并做出详尽的解释来消解公众的担忧。他还承诺，如果美国拒绝先前德乌帕总理与各党派妥协达成的interpretative declaration（解释性声明），那么MCC就会继续搁置。

2.停停停，这个interpretative declaration又是啥玩意儿？

这是组成执政联盟的各党发布的一个修正性的联合声明。

总的来说，这个声明旨在回应之前引发争议的“霸王条款”。首先，尼泊尔再度声明，绝对不会加入任何军事联盟，也不会为美国的印太战略提供任何方便。MCC将是一个完全民用领域的计划。在执行MCC的过程中，不允许任何一方拥有超过宪法的权力，MCC尼泊尔委员会必须在遵守尼泊尔法律的前提下行动。

执政联盟还强调，接受MCC不意味着尼泊尔政府会服从美国的法律法规。如果在建设过程中出现了法律争议，以尼泊尔法律为准。最后，MCC的援建项目所有权必须归于尼泊尔（包括公路和变电站项目）。而尼泊尔政府会成立一个审计办公室，负责对项目的资金动向进行审计。如果尼泊尔政府认为MCC已经侵犯了尼泊尔的国家利益，那么尼泊尔政府保留提前三十天告知后终止项目的权利。

看起来不赖，但不知道美方会怎么回应。

3.说了这么多，MCC到底长什么样？

但我不推荐你去通读，这种全是法律语言的文章可读性的确差。

参考

1. ^1 https://thediplomat.com/2022/02/nepals-mcc-debate-reflects-flaws-in-its-decision-making/

尼泊尔就坏在利奥、德乌帕、普拉昌达这三只国蠹上了

只要尼泊尔政坛的主基调是这仨中的随机俩人联手反对另一个，尼泊尔的幺蛾子事情还会层出不穷