国家中心城市尚有三个名额，谁主沉浮？

国家中心城市扩围，这绝对是中国城镇化进程中一个绕不开的话题，也是各地方政府和民众高度关注的焦点。都知道，能被纳入国家中心城市，那不仅仅是一个城市称号，更代表着国家层面的战略定位、资源倾斜和发展红利。这就像城市版的“国家队”，一旦进入，就拥有了更广阔的舞台和更强的国家背书，对提升城市综合实力、辐射带动能力以及国际竞争力都有着难以估量的助推作用。

咱们先回顾一下现有的国家中心城市。最初是2008年发布的《全国城镇体系规划》，确定了北京、上海、广州、天津、重庆等10个中心城市。后来在2016年的《中国城市发展报告》中，正式提出了“国家中心城市”的概念，并按照规划，第一批扩围了武汉、郑州、成都、西安等城市，加上之前的，一共是14个。之后在2017年又公布了沈阳、南京、杭州、厦门、济南、青岛、深圳、贵阳、昆明、乌鲁木齐这11个城市为国家中心城市。到了2021年的《21世纪议程》里，又增加了福州、长沙、石家庄、南昌等城市，至此，国家中心城市共有20个。

你看，这个名单一直在动态调整，每一次扩围都意味着城市发展格局的重塑。而现在传言说还有三个名额待定，这三个名额花落谁家，可谓是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，引发了无数猜测和期待。

要说谁最有潜力争夺这仅有的三个名额，咱们得从几个维度来掰扯掰扯。

首先，城市的经济实力和发展潜力是硬道理。国家中心城市最基础的要求就是经济体量要大，产业结构要优化，并且要有可持续的增长动力。那些GDP总量高、财政收入稳定、拥有先进制造业和现代服务业的城市，自然更容易入围。我们常说的“经济强市”，比如一些中西部地区的区域中心城市，或者东部沿海地区经济活力依然旺盛但尚未进入国家中心城市的城市，都有可能。

其次，城市的影响力和辐射带动能力至关重要。国家中心城市不仅要在自身发展上强大，更要能辐射带动周边区域，形成经济增长极。这包括其在交通枢纽地位、科技创新能力、文化影响力、生态环境优势等方面的影响力。比如，那些拥有国家级新区、自由贸易试验区，或者在某个领域拥有核心技术和人才的城市，更容易体现出其辐射带动作用。

再者，城市的功能性和承载能力也是关键考量。国家中心城市需要承担起更多的国家战略任务，比如在科技创新、区域协调发展、对外开放等方面的作用。这就要求城市在人才吸引、教育医疗资源、科研机构、国际交往等方面具备更强的实力和更高的水平。同时，城市的基础设施建设，包括交通、通讯、公共服务等是否完善，能否支撑起更大的发展体量和更复杂的城市功能，也是需要评估的。

还有，区域平衡和国家战略布局也会是重要因素。毕竟，国家中心城市的设立是为了更好地促进区域协调发展，避免出现“单中心化”或者区域发展不平衡的问题。所以在考虑名额分配时，国家层面的战略考量，比如填补区域发展空白、提升欠发达区域发展水平、或者强化特定区域的战略地位，都会起到一定作用。

那么，具体有哪些城市在“牌桌”上，并被广泛看好呢？这还得结合近几年的城市发展动态和媒体的普遍观察。

中西部地区：像昆明，虽然前不久公布的2021年《城市发展报告》中已经提到了昆明作为国家中心城市建设重点，但正式纳入国家中心城市名单还需官方确认。昆明作为西南地区重要的中心城市，辐射能力和区位优势明显，在中南半岛的“朋友圈”里也很有分量。再比如南昌，虽然在早期并非热门候选，但近年来的发展势头以及其在中国中部的重要地理位置，加上其在某些产业上的突破，让它也进入了不少人的视野。还有一些一直在努力的城市，比如合肥，在科技创新领域尤其是“中国声谷”等产业集群的崛起，让它具备了很强的竞争力，如果国家中心城市的名额还需要进一步补强科技创新型城市，合肥的可能性不小。
东部沿海地区：尽管东部地区国家中心城市已经不少，但一些经济体量巨大、但尚未被纳入的城市，依然有存在的可能性。比如一些经济特区或者经济实力雄厚的副省级城市，如果它们在某些新时代国家战略中扮演着更重要的角色，也可能被考虑。但考虑到东部地区的城市分布和发展密度，这个机会可能相对较小。
东北地区：沈阳已经在名单里了，但东北其他重要城市，如大连，其港口经济和海洋经济的发展，以及作为东北亚航运中心的潜力，如果国家需要进一步强化东北亚的战略联系，大连的优势会比较突出。不过，东北整体经济转型的挑战也确实存在，这可能是一个制约因素。
其他区域：像一些长期被低估，但近年来发展迅猛的城市，或者在特定领域具有国家级战略意义的城市，也可能出其不意。比如，一些位于“一带一路”沿线上的重要节点城市，或者承担国家重大生态环境保护任务的城市，如果其辐射带动作用和承载能力得到国家高度认可，也可能被纳入。

究竟是哪三个城市能够最终“入围”，现在下定论还为时过早。这三个名额的归属，很可能是在综合考量了经济、科技、交通、文化、环境以及国家战略布局等多个维度之后，经过一番权衡利弊的结果。每一次国家中心城市的扩围，都是一次对城市发展方向和区域格局的重新定义，其背后折射出的不仅是城市的竞争力，更是国家对未来城镇化发展路径的深邃思考。

我们可以持续关注官方的最新消息，以及各城市在经济发展、科技创新、区域协调等方面的具体表现。毕竟，最终的名单，才是对所有猜测最直接的答案。这三个名额，谁能笑到最后，让我们拭目以待。

网友意见

我想，国家中心城市究竟还有几个名额尚属未知之数，但可以肯定的是，应该还会有名额，而下一个国中的名额，沈阳应该是最合适的选择，而且也是基于当下中国发展前途最应当的选择

截止2018年，一共有9个城市入围“国家中心城市”，而上图的9个国中城市显然也有着某种自然而然的逻辑，尤其是中西部的五个国家中心城市武汉，重庆，成都，郑州，西安，其实都肩负着振兴整个地区乃至全国的职责，其影响力普遍来说具备全国性，甚至是国际性（汉渝蓉镐都是设有领事馆的城市）。在我看来，国家中心城市，内有带动区域乃至全国经济发展的能力，外有促进国际交流，加强中国国际地位的职责

其实国务院这两年来新增国中城市的逻辑是什么，还是很值得推敲的，在我看来一个最现实的逻辑是——改革开放已经40年了，这40年里，中国发展最好的区域始终还是长三角和珠三角，但是还有大量人口稠密的腹地区域，发展速度显然明显缓于东部沿海地区，也就是说，40年改开，中国的贫富差距，地域差距其实是不断拉大了——上海的陆家嘴是中国，中西部的贫瘠农村也同样是中国

如今的9个国中城市，有5个都是位于地域广袤且人口稠密的内陆地区（武汉，重庆，成都，郑州，西安），这也意味着，我们用了40年时间，令东部不少地区拥有了发达国家水平的经济，接下来我们还要用40年甚至更长时间，在令先发地区进一步发展和优化的同时，也要令内陆地区得到更好的发展，同时也由此开辟中国在另一个，甚至另几个方向上的国际性

用优质的国家中心城市，和区域中心城市，留住原本会不可避免大规模流向先发地区的人才和资源，完成共同富裕的目标，从而让中国真正进一步强大起来，这是设立国家中心城市的想法。所以说到底，国家中心城市，意不在京津沪穗，而在汉渝蓉郑镐

所以问题来了，为什么下一个国中应当是沈阳？

事实上，最近这些年，东北地区的经济衰退，已经得到了非常广泛的关注。上到朝堂，已经有专门的机构成立，关注东北老工业基地的振兴问题，下到知乎，东北当地很多存在的问题，实际上是得到了一次很全面的曝光（当然，不否认有一些地域黑混水摸鱼，但是很多东北当地的知友，都以这种方式，表达对家乡的某种诉求）

也就是说，关外需要振兴，这个我相信是很多朝堂和民间国人的共识，但因为东北地区本身的特殊性，导致了这种振兴方式和手段，会和中西部很不一样。但是有一点是共通的，即，需要几个能够稳固住人才和资源，同时吸引国内甚至国际人才的城市，以点带面地振兴东北。显而易见的是，东北需要汉渝蓉郑镐这样的国中城市，而候选者无非是东北四大城市——哈长沈大

大连首先可以排除，区位太偏，而且本身还不属于东北两个最核心的人口稠密区，即黑龙江流域的三江平原-松嫩平原，以及辽河平原，大连是北方不可多得的天然良港，但是无论是站在关外的角度，还是站在整个中国的角度，大连太偏的区位，注定了它无法成为国中的理想选择。而在哈长沈三大省会里，沈阳相比前两者的优势，可谓得天独厚

首先，辽河平原的人口稠密度，要超过哈长所在的松嫩平原，这本身得益于辽河平原的气候，相比松嫩平原要相对宜人一些。而在辽河平原上，沈阳构筑起大型都市圈的先天优势，也非哈长所能及，尤其是铁岭，抚顺，本溪，辽阳，鞍山五城的主城区，与沈阳主城区很容易形成某种抱团效应

其次，东北这块地方有一个特殊性不知道诸位有没有发现，我用一张图来说明这种特殊性

由哈尔滨始，止于大连，东北四大城市几乎完美地位于一条线上，这并不像中三角，更不像西南各市的布局。也就是说，东北虽然土地广袤，但实际上最核心的城市都位于这根轴线上——因为关外其实细分还有四块，辽河平原是其一，松嫩平原是其二，内蒙古东部地区是其三，沿着中朝边境的山脉地区是其四。关外相对成规模的城市，无非是这样的走向

1.由黑龙江旧省会齐齐哈尔-大庆-哈尔滨，然后沿着松花江至佳木斯，双鸭山，鹤岗（三江平原），或者沿着G301公路入牡丹江

2.关外主轴，即哈尔滨-长春-沈阳-大连

3.沈阳-盘锦-锦州-葫芦岛直至秦皇岛，也就是辽西走廊一线，在秦皇岛入关内

也就是说，东北的主轴线，与关内-关外联系轴线（辽西走廊轴线），其节点就在沈阳，这可以说是疏通经脉的核心节点

然后，我们再通过地图就能够发现，沈阳是东北亚地区完美的三岔路口。在中国的版图上，这样兼具强大国内性和国际性的城市是很罕见的

如图，这是一个很美好的愿景，尽管由于朝鲜半岛局势的不确定性，这一切从目前看来尚有些镜花水月的意味在，但是一个足够强大的盛京城，在局势尚未明朗化的时候，可以成为三个方向实行战略的基石（对半岛，对日，对俄）

因此从各个角度来说，沈阳都是当仁不让的下一个选择——东北老工业基地振兴，沈阳都市圈以及辽中南城市群，东北亚三岔路口的优秀地缘格局，令盛京无论是在内事还是外事上都具备举足轻重的地位。当振兴东北放在国家战略层面之后，沈阳的国中地位，估计也会在可见的未来拍板落定

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还有几个名额不一定，

反正应该会有，

而且最后的几个名额可能出乎大家意料。

首先，我上大学时上过城市规划课，对全国城市格局有一点点了解。但我毕竟不是搞城市规划工作的，就不妄言了～我从我的专业领域——政工，来谈谈这个事情。

然后我们来猜测一下这个国家中心城市的分布规律。

2010年的全国城乡规划把北京、上海、广州、天津和重庆定位为国家中心城市。这几个城市吧，他们的共同点不是经济发达，不是人口众多，也不是规模庞大，而是，他们都是国家级城市群的中心。

像北京和天津，是京津冀的中心；上海是长三角中心；广州是珠三角中心；重庆是成渝城市群中心。

而武汉、郑州和西安，他们的国家中心城市地位也是伴随着长江中游城市群、中原城市群和关中平原城市群的批复得到的。

如此看来，基本上是每个国家级城市群有一个国家中心城市。像成渝城市群和京津冀那种比较特殊的会有两个（天津和重庆是直辖市）。

这就意味着，长三角、珠三角、中三角、和关中平原不会有新的国家中心城市了。所以杭州、南京、合肥、深圳、长沙遗憾出局。

我个人认为山东、东北、广西、内蒙古有戏，长期来看福建有戏（前提是台湾回归）。因为这些地方都有城市群，而且都处于其他城市群没有辐射到的飞地。山东和京津冀以及中原关系密切，但自己也有山东半岛城市群；东北有两个大型城市群；广西、云南和贵州可以联动发展，而且已经有北部湾城市群作基础；内蒙古、山西和宁夏也可以组成一个集团。

最后，我想提一下五大发展理念。

其实中国的发展一直是独具特色的～中国是着着实实地开辟了一条不同于西方的道路，形成了一套不同于西方的治国理念。这套理念体现在发展上，就是创新、协调、绿色、开放和共享。

你看美国的城市格局，会惊讶地发觉美国国内的地区差异是如此巨大，发达的大都会区不仅gdp高的炸裂，增长也要远快于密西西比那种穷地方。这就是资本积累的生动体现～富者愈富，穷者愈穷。

中国就不一样了，中国注重区域协调、城乡协调和领域协调，所以即便是西部也能培育出西安成都重庆这种强大的城市。或许目前看来西部和东部的差距仍然很大，但试想一下，如果当初不按中国特色发展理念来而是放任区域自由竞争的话，西部能和东部抗衡吗？恐怕差距只会更大吧。

正是因为中国一直秉承着区域协调发展理念，所以我认为，剩下的名额不一定会分给宁波、无锡、深圳等强大的东部城市，它也有可能花落南宁、太原、呼和浩特等长期受到忽视的地方。

东北肯定有一个

很可能是沈阳，毕竟区域中心。

唯一不足的就是挤水挤的太狠了。gdp可能被低估，已经被长春超越。

其次是南京，区域中心，科教优势。主城gdp够高（苏州是五个城市的集合）

但离上海太近。

最后深圳，没别的原因，gdp太高。

一个城市靠敕封、钦定来提高地位，有用吗？可能老百姓会觉得光荣，但是不会多一毛钱。比如，这次杭州下了，沈阳上了，你觉得今后五年，哪里就业会好一点？

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