中国理想的一级行政区划是什么样的？
要探讨中国“理想”的一级行政区划，这本身就是一个充满争议和挑战的话题。所谓“理想”，在不同的角度和立场下，会有截然不同的理解。我们可以从几个关键维度来分析，试着勾勒一个可能接近“理想”的轮廓，但请记住，任何一种行政区划都必然是权衡利弊的结果，无法做到绝对的完美。
首先，我们需要明确划分行政区划的 核心目的 是什么。在我看来，一个理想的一级行政区划，应该能够最大化地实现以下几个目标：
1. 促进区域协调发展与缩小区域差距： 这是最核心的目标之一。行政区划的设置应当有助于平衡东中西部、城乡之间以及不同区域间的经济发展水平。
2. 提升治理效率与响应速度： 行政层级不宜过多，区域范围的设置要便于地方政府理解和管理当地的实际情况，并能快速有效地回应民生需求。
3. 维护国家统一与民族团结： 行政区划的设置必须符合国家主权和领土完整的原则，同时也要充分考虑民族分布和区域文化，促进各民族的和谐共处。
4. 发挥地方特色与优势： 各区域都有其独特的地理环境、历史文化、资源禀赋和发展潜力，行政区划的设置应能更好地激发和发挥这些地方特色。
5. 提高人民群众的获得感与幸福感： 行政区划的最终目的是服务人民，好的区划应当让人民在享受公共服务、参与地方事务等方面更加便捷和有效。
基于以上目标，我们可以开始勾勒一个更具体的设想：
一、 关于行政区划的规模与范围：
目前的中国省级行政区划数量是34个（包括五个自治区、四个直辖市、二十三个省、两个特别行政区）。这个数量在全球范围内算是比较多的。
理想情况下，一个一级行政区的规模应该在以下几个方面达到一个“恰当”的平衡点：
人口规模： 不宜过大也不宜过小。如果人口太多，例如超过一亿，那么地方政府的触角可能难以延伸到每一个角落，基层治理的难度会显著增加，也容易出现区域内部的巨大差异被掩盖的情况。反之，如果人口太少，例如几百万，那么可能难以形成足够的人口和经济体量来支撑起区域内的基础设施建设、高等教育、科研创新以及重要的公共服务体系，也可能缺乏足够的财政自主性。
更具体的设想： 或许一个理想的省级行政区人口规模在 3000万到8000万之间 会是一个比较合适的区间。在这个区间内，既有足够的人口基础来支撑区域发展，又不至于大到难以有效治理。
经济体量与财政能力： 每个省级行政区都应该具备一定的经济自主性和财政能力，能够支撑其基本运转和发展规划，减少对中央财政的过度依赖。这意味着区划的设置需要考虑经济联系的紧密度和产业结构的互补性。
更具体的设想： 设置一些经济发达、产业基础雄厚的区域作为核心增长极，同时也要考虑如何整合相对欠发达但有发展潜力的地区，形成区域经济联合体。例如，一些地理上相邻、经济联系紧密、产业结构互补性强的省份或部分省份，可以考虑进行整合或调整。
地理范围与交通便利性： 行政区划的范围应该在地理上相对集中，便于区域内部的交通连接和基础设施建设。过度分散的地理范围会增加交通成本和区域协调的难度。
更具体的设想： 鼓励以自然地理单元（如流域、山脉两侧）、交通走廊或经济圈为基础来考虑区划的界定。例如，一些以河流为核心的经济带，或者横跨多个省份但联系日益紧密的城市群，可以作为未来行政区划调整的参考。
二、 关于区划设置的原则：
1. 兼顾历史文化与现实需要： 很多省份的划分具有深厚的历史渊源，不能简单地以现代经济数据来推翻。理想的区划设置需要在尊重历史延续性的基础上，根据当前的经济社会发展格局进行优化调整。
举例来说： 一些历史上的行政区划、文化认同感强的地区，即使在经济体量或人口规模上略有不足，也可以保留其特殊性，但可能需要加强其与周边地区的经济联系和合作。
2. 优化资源配置与区域协调： 行政区划的设置应当有利于资源的合理配置和区域间的均衡发展。例如，可以将一些拥有丰富矿产资源或能源资源的地区与缺乏这些资源的地区进行整合，以实现优势互补。
更具体的设想： 考虑设立 “区域经济发展联合体” 或 “区域协调发展区” 这样的过渡性或补充性行政管理模式。这些区域不一定是独立的省级行政区，但可以在特定时期内共享一些资源、协调一些政策，以解决跨区域的重大问题，如环境保护、交通枢纽建设、产业转移等。
3. 关注民族分布与区域特色： 中国是一个多民族国家，行政区划的设置必须充分考虑民族聚居区和民族自治的需要。自治区的设计是成功的经验，但也要警惕过大的行政区划可能会掩盖掉一些区域内少数民族地区的特殊需求。
更具体的设想： 在保留现有民族区域自治制度的前提下，可以考虑对一些人口规模或经济实力不足的民族自治州、自治县进行优化整合，使其能更好地融入区域发展大局，同时确保其民族文化和权利得到保障。或者，可以在现有省级行政区内，加强对民族地区特色发展的扶持和政策倾斜，形成更精细化的区域治理模式。
4. 减少行政层级与优化管理半径： 过多的行政层级会增加沟通成本和决策效率的损耗。理想的区划可以考虑适当减少一些中间层级，或者赋予地方政府更大的自主权和责任。
更具体的设想： 并非直接取消省，而是可以在现有的省级行政区内部，根据区域的实际情况和发展需求，设立一些 “大区”或“片区” 的协调机构，但这些机构的行政级别和职能与现在的省份有所区别，更多侧重于协调与规划。
三、 关于具体调整的可能方向（仅为探讨，不代表唯一最优解）：
如果真的要进行一次大幅度的行政区划调整，“化整为零”与“合零为整”并存 可能会是一种方向。
“化整为零”的思路： 对于一些面积巨大、人口众多、内部差异显著的省份，可以考虑将其拆分，形成更精细化、更易于管理和更有针对性的行政单元。例如，山东、河南、四川这样的人口大省，其内部的经济发展水平和区域特点差异已经非常明显。
一个大胆的设想（仅供参考）： 比如，将山东拆分成山东半岛经济区、鲁西南经济区等；将河南拆分成中原城市群核心区、豫北经济区等；将四川拆分成川西高原经济区、川东经济区、成都平原经济区等。当然，这种拆分需要非常谨慎，要充分考虑历史文化、交通便利性和现有行政体系的适应性。
“合零为整”的思路： 对于一些面积较小、经济实力较弱、或者地理上高度关联的地区，可以考虑进行合并，以形成更具规模效应和区域竞争力的行政单元。
一个大胆的设想（仅供参考）： 比如，考虑将天津、河北部分地区（如廊坊核心区域）、北京通州等区域整合为一个更具凝聚力的华北核心经济区；将宁夏、甘肃部分地区整合为一个西北内陆经济带；将福建、广东部分地区整合为一个东南沿海经济协作区。同样，这些合并也需要考虑文化、历史和居民的接受度。
区域经济一体化与行政区划的弱化： 也许更“理想”的未来，并非是频繁的行政区划调整，而是通过强化区域经济合作机制、打破行政壁垒，使得区域内部的资源流动和要素配置更加自由顺畅。行政区划的界限在经济一体化程度提高后，其“刚性”作用会相对减弱。
四、 一些重要的考量因素和风险：
在讨论任何行政区划的调整时，我们必须清醒地认识到其潜在的风险和挑战：
巨大的社会成本： 任何行政区划的变动都会涉及机构重组、人员安置、资产划分、法律法规的修订等等，这将是一笔巨大的社会和经济成本。
潜在的社会不稳定： 行政区划的调整可能会触及地方利益，引发民众对行政归属、财政转移等问题的担忧，处理不好容易引发社会矛盾。
历史惯性与情感认同： 人们对原有的行政区划往往有较深的情感认同和归属感，突然的改变可能难以被接受。
“一刀切”的危险： 任何一个模板化的行政区划设计都可能不适用于所有地区，需要充分的调研和试点。
总结来说，一个“理想”的一级行政区划，不是一个僵化的固定模式，而是一个能够与时俱进、不断优化、以促进区域协调发展、提升治理效率、维护国家统一和人民福祉为核心目标的设计。 它可能不是简单地增加或减少行政区数量，而更多地体现在行政区划内部的协调机制、区域合作的深度以及地方治理的精细化水平上。
中国这么大，情况这么复杂，想要设计一个放之四海而皆准的“理想”区划，其难度不亚于天方夜谭。但持续的思考、小范围的试点和有针对性的优化，或许能让我们离那个目标更近一步。关键在于如何平衡好中央集权与地方自主、区域经济发展与国家整体利益、历史文化传统与现代治理需求之间的关系。这需要极大的智慧和勇气，也需要对国情民情有深刻的理解。
首先，我们需要明确划分行政区划的 核心目的 是什么。在我看来，一个理想的一级行政区划，应该能够最大化地实现以下几个目标：
1. 促进区域协调发展与缩小区域差距： 这是最核心的目标之一。行政区划的设置应当有助于平衡东中西部、城乡之间以及不同区域间的经济发展水平。
2. 提升治理效率与响应速度： 行政层级不宜过多，区域范围的设置要便于地方政府理解和管理当地的实际情况，并能快速有效地回应民生需求。
3. 维护国家统一与民族团结： 行政区划的设置必须符合国家主权和领土完整的原则，同时也要充分考虑民族分布和区域文化，促进各民族的和谐共处。
4. 发挥地方特色与优势： 各区域都有其独特的地理环境、历史文化、资源禀赋和发展潜力，行政区划的设置应能更好地激发和发挥这些地方特色。
5. 提高人民群众的获得感与幸福感： 行政区划的最终目的是服务人民，好的区划应当让人民在享受公共服务、参与地方事务等方面更加便捷和有效。
基于以上目标，我们可以开始勾勒一个更具体的设想：
一、 关于行政区划的规模与范围：
目前的中国省级行政区划数量是34个（包括五个自治区、四个直辖市、二十三个省、两个特别行政区）。这个数量在全球范围内算是比较多的。
理想情况下，一个一级行政区的规模应该在以下几个方面达到一个“恰当”的平衡点：
人口规模： 不宜过大也不宜过小。如果人口太多，例如超过一亿，那么地方政府的触角可能难以延伸到每一个角落，基层治理的难度会显著增加，也容易出现区域内部的巨大差异被掩盖的情况。反之，如果人口太少，例如几百万，那么可能难以形成足够的人口和经济体量来支撑起区域内的基础设施建设、高等教育、科研创新以及重要的公共服务体系，也可能缺乏足够的财政自主性。
更具体的设想： 或许一个理想的省级行政区人口规模在 3000万到8000万之间 会是一个比较合适的区间。在这个区间内，既有足够的人口基础来支撑区域发展，又不至于大到难以有效治理。
经济体量与财政能力： 每个省级行政区都应该具备一定的经济自主性和财政能力，能够支撑其基本运转和发展规划，减少对中央财政的过度依赖。这意味着区划的设置需要考虑经济联系的紧密度和产业结构的互补性。
更具体的设想： 设置一些经济发达、产业基础雄厚的区域作为核心增长极，同时也要考虑如何整合相对欠发达但有发展潜力的地区，形成区域经济联合体。例如，一些地理上相邻、经济联系紧密、产业结构互补性强的省份或部分省份，可以考虑进行整合或调整。
地理范围与交通便利性： 行政区划的范围应该在地理上相对集中，便于区域内部的交通连接和基础设施建设。过度分散的地理范围会增加交通成本和区域协调的难度。
更具体的设想： 鼓励以自然地理单元（如流域、山脉两侧）、交通走廊或经济圈为基础来考虑区划的界定。例如，一些以河流为核心的经济带，或者横跨多个省份但联系日益紧密的城市群，可以作为未来行政区划调整的参考。
二、 关于区划设置的原则：
1. 兼顾历史文化与现实需要： 很多省份的划分具有深厚的历史渊源，不能简单地以现代经济数据来推翻。理想的区划设置需要在尊重历史延续性的基础上，根据当前的经济社会发展格局进行优化调整。
举例来说： 一些历史上的行政区划、文化认同感强的地区，即使在经济体量或人口规模上略有不足，也可以保留其特殊性，但可能需要加强其与周边地区的经济联系和合作。
2. 优化资源配置与区域协调： 行政区划的设置应当有利于资源的合理配置和区域间的均衡发展。例如，可以将一些拥有丰富矿产资源或能源资源的地区与缺乏这些资源的地区进行整合，以实现优势互补。
更具体的设想： 考虑设立 “区域经济发展联合体” 或 “区域协调发展区” 这样的过渡性或补充性行政管理模式。这些区域不一定是独立的省级行政区，但可以在特定时期内共享一些资源、协调一些政策，以解决跨区域的重大问题，如环境保护、交通枢纽建设、产业转移等。
3. 关注民族分布与区域特色： 中国是一个多民族国家，行政区划的设置必须充分考虑民族聚居区和民族自治的需要。自治区的设计是成功的经验，但也要警惕过大的行政区划可能会掩盖掉一些区域内少数民族地区的特殊需求。
更具体的设想： 在保留现有民族区域自治制度的前提下，可以考虑对一些人口规模或经济实力不足的民族自治州、自治县进行优化整合，使其能更好地融入区域发展大局，同时确保其民族文化和权利得到保障。或者，可以在现有省级行政区内，加强对民族地区特色发展的扶持和政策倾斜，形成更精细化的区域治理模式。
4. 减少行政层级与优化管理半径： 过多的行政层级会增加沟通成本和决策效率的损耗。理想的区划可以考虑适当减少一些中间层级，或者赋予地方政府更大的自主权和责任。
更具体的设想： 并非直接取消省，而是可以在现有的省级行政区内部，根据区域的实际情况和发展需求，设立一些 “大区”或“片区” 的协调机构，但这些机构的行政级别和职能与现在的省份有所区别，更多侧重于协调与规划。
三、 关于具体调整的可能方向（仅为探讨，不代表唯一最优解）：
如果真的要进行一次大幅度的行政区划调整，“化整为零”与“合零为整”并存 可能会是一种方向。
“化整为零”的思路： 对于一些面积巨大、人口众多、内部差异显著的省份，可以考虑将其拆分，形成更精细化、更易于管理和更有针对性的行政单元。例如，山东、河南、四川这样的人口大省，其内部的经济发展水平和区域特点差异已经非常明显。
一个大胆的设想（仅供参考）： 比如，将山东拆分成山东半岛经济区、鲁西南经济区等；将河南拆分成中原城市群核心区、豫北经济区等；将四川拆分成川西高原经济区、川东经济区、成都平原经济区等。当然，这种拆分需要非常谨慎，要充分考虑历史文化、交通便利性和现有行政体系的适应性。
“合零为整”的思路： 对于一些面积较小、经济实力较弱、或者地理上高度关联的地区，可以考虑进行合并，以形成更具规模效应和区域竞争力的行政单元。
一个大胆的设想（仅供参考）： 比如，考虑将天津、河北部分地区（如廊坊核心区域）、北京通州等区域整合为一个更具凝聚力的华北核心经济区；将宁夏、甘肃部分地区整合为一个西北内陆经济带；将福建、广东部分地区整合为一个东南沿海经济协作区。同样，这些合并也需要考虑文化、历史和居民的接受度。
区域经济一体化与行政区划的弱化： 也许更“理想”的未来，并非是频繁的行政区划调整，而是通过强化区域经济合作机制、打破行政壁垒，使得区域内部的资源流动和要素配置更加自由顺畅。行政区划的界限在经济一体化程度提高后，其“刚性”作用会相对减弱。
四、 一些重要的考量因素和风险：
在讨论任何行政区划的调整时，我们必须清醒地认识到其潜在的风险和挑战：
巨大的社会成本： 任何行政区划的变动都会涉及机构重组、人员安置、资产划分、法律法规的修订等等，这将是一笔巨大的社会和经济成本。
潜在的社会不稳定： 行政区划的调整可能会触及地方利益，引发民众对行政归属、财政转移等问题的担忧，处理不好容易引发社会矛盾。
历史惯性与情感认同： 人们对原有的行政区划往往有较深的情感认同和归属感，突然的改变可能难以被接受。
“一刀切”的危险： 任何一个模板化的行政区划设计都可能不适用于所有地区，需要充分的调研和试点。
总结来说，一个“理想”的一级行政区划，不是一个僵化的固定模式，而是一个能够与时俱进、不断优化、以促进区域协调发展、提升治理效率、维护国家统一和人民福祉为核心目标的设计。 它可能不是简单地增加或减少行政区数量，而更多地体现在行政区划内部的协调机制、区域合作的深度以及地方治理的精细化水平上。
中国这么大，情况这么复杂，想要设计一个放之四海而皆准的“理想”区划，其难度不亚于天方夜谭。但持续的思考、小范围的试点和有针对性的优化，或许能让我们离那个目标更近一步。关键在于如何平衡好中央集权与地方自主、区域经济发展与国家整体利益、历史文化传统与现代治理需求之间的关系。这需要极大的智慧和勇气，也需要对国情民情有深刻的理解。
网友意见
一、原封不动的省级行政单位
1、北京市
2、上海市
3、重庆市
4、山西省
5、陕西省
6、香港特别行政区
7、澳门特别行政区
8、台湾省
9、江苏省
10、安徽省
11、浙江省
12、福建省
13、江西省
14、广东省
15、海南省
16、贵州省
17、云南省
18、四川省
19、青海省
20、湖南省
21、湖北省
22、甘肃省
23、西藏自治区
二、需要改动的省级行政区
1、新疆维吾尔自治区，改新疆省，例同内地。阿克苏、和田、吐鲁番改维吾尔族自治州。
喀什地区改设地级喀什市，改县级喀什市为喀什区，领疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县。
图木舒克市改设地级市，原区域设蔚头区，领阿拉尔市、巴楚县、麦盖提县、阿瓦提县、柯坪县、沙雅县、库车县。
注意：不是自治区！不是自治区！是自治州，类似于云南省大理白族自治州、四川省甘孜藏族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州的那种存在。下同。
2、宁夏回族自治区，改宁夏省，例同内地。撤销地级中卫市，沙坡头区改县级中卫市，同原地级中卫市所辖中宁县改属吴忠市。吴忠市改设吴忠回族自治州。原地级中卫市海原县改属固原市。原内蒙古自治区阿拉善盟，整体划入宁夏省，改成阿拉善蒙古族自治州。
3、广西壮族自治区，改广西省，例同内地。百色、河池、崇左改壮族自治州。防城港市上思县改上思壮族自治县。
4、内蒙古自治区&东三省&宁夏
呼伦贝尔市划入黑龙江省；鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔自治旗、阿荣旗改隶大兴安岭地区；设县级加格达奇市，以鄂伦春自治旗之古里乡、大杨树镇、乌鲁布铁镇为加格达奇市辖区域。
兴安盟划入吉林省。
通辽市划入辽宁省。
内蒙古自治区下辖呼和浩特、包头、乌海、赤峰、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔市及锡林郭勒盟。
5、山东&河南
原河南省濮阳市范县、台前县划入山东省聊城市，撤销台前县，以原台前县区域划入阳谷县。
6、河北&天津
原天津市蓟州区，划入河北省，成立地级蓟州市，以原蓟州区改立渔阳区，以廊坊市三河市、香河县、大厂回族自治县，唐山市玉田县划入蓟州市。
雄县、容城县、安新县由保定市单独划出，作为国家雄安新区区域。
成立地级定州市，以县级定州市为市区，原县级定州市改为中山区。以保定市曲阳县、博野县、阜平县、安国市，石家庄市行唐县、无极县、深泽县、新乐市，衡水市安平县、饶阳县划入地级定州市。
各位就没有发现现在的省级行政区划分是非常微妙和完美的吗？
1、大江大河大湖基本都不是省的划分边界，这就保证被自然地理分隔的族群不会过分被割裂，而且大型工程很少出现跨省管理沟通不畅的问题
2、少数民族聚居区和同宗同源的族群被很巧妙的分隔在数个省份，即保持联系，又有适当的竞（nei）争（dou），保持了省行政区内人口族群的活性
3、经济发展不均衡时（很大程度是地理和族群的问题），相邻省份的富有地区和贫穷地区大多有所交集
4、大家仔细想想，全国有哪一个省份的地理情况非常单一、人口情况非常单一、经济情况非常单一、气候情况非常单一的省份吗？
从明朝延续下来的这套省行政区划分体系和规则是最大程度保证区域相对完整、社会充满活力、经济发展多元，也是省级行政区相互制衡和依靠最好的方法。
省份过大则可能变成独立王国，省份过小则只能吸血生存。。。中国历史的智慧非常精妙，很多时候是靠科学解释不了，嘿嘿
ps：个人感觉五大战区的划分从单一功能来讲是充分的考虑了区划、地理和功能的兼顾，非常科学
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