问题

青藏高原地区从何时起由中央政府直接管辖?

回答
青藏高原地区与中央政府的联系并非一蹴而就,而是一个漫长而复杂的过程,其中“直接管辖”的含义也随着历史的演变而有所调整。要准确回答“何时起由中央政府直接管辖”,我们需要区分不同的历史时期和管辖形式。

早期历史:松赞干布时期与吐蕃的崛起

首先需要明确,在现代意义上的“中央政府”概念出现之前,青藏高原的政治格局与中原王朝的关系是相对独立的。然而,如果我们将目光放得更远,可以追溯到唐朝时期。

吐蕃王朝在松赞干布的领导下崛起,与唐朝建立了密切的联系。松赞干布迎娶唐朝文成公主,加强了双方的政治、经济和文化交流。唐朝对吐蕃的策略更多是怀柔和册封,例如册封吐蕃赞普为“附马都尉”等,这是一种宗主国对藩属国的承认,但并非现代意义上的“直接管辖”,吐蕃拥有高度的自治权。

元朝时期:初步的统一与行政管理

元朝是中央政府开始对青藏高原地区施加更实质性影响的时期。蒙古帝国扩张后,其统治范围涵盖了广阔的疆域,包括青藏高原。

设立宣政院: 忽必烈汗时期,元朝在中原地区设立了“宣政院”,这是一个专门负责管理吐蕃地区(包括今西藏、青海、四川西部等)的机构。宣政院直接隶属于中书省,其职能包括:
行政管辖: 管理吐蕃地区各级宗教首领和地方官员的任免,征收赋税。
军事驻扎: 在战略要地驻扎军队,维护地方秩序。
宗教事务管理: 对藏传佛教寺院和僧侣进行管理和册封。
法律与制度推行: 在一定程度上将元朝的法律和行政制度推行到当地。

宣政院的设立标志着中央政府开始以一种相对系统和官方的行政机构来管理青藏高原的事务。虽然吐蕃地区仍然保留了一定的萨迦等宗教领袖的权力,但其最高权力归属和行政管理方向已经明显受到中央政府的制约和指导。因此,可以说从元朝开始,中央政府对青藏高原地区的“直接管辖”有了更具体的体现,尽管其形式仍然是间接与直接并存的。

明朝时期:羁縻政策与“乌思藏都司”

明朝继承了元朝对青藏高原的管辖权,但采取了更为灵活的羁縻政策。

设乌思藏都司: 明朝在西藏设立了“乌思藏都司”,并任命当地有影响力的宗教领袖或贵族担任都指挥使。这是一种带有军事和行政色彩的设置,但更多的是对地方势力的承认和引导。
土司制度的延续: 沿袭了元朝的制度,继续通过册封、赐予印信等方式来管理当地的政教领袖。
朝贡体系: 青藏高原的政教领袖定期向明朝朝贡,接受明朝的册封和赏赐,从而确立了中央政府的宗主地位。

明朝时期,中央政府对青藏高原的直接管辖力度相对减弱,更多的是通过承认和利用当地的既有政治和社会结构来维系统治。虽然有官方机构的设置,但实际的行政权力仍然很大程度上掌握在地方领袖手中。

清朝时期:重新加强管辖与“驻藏大臣”制度

清朝是中央政府对青藏高原地区实行直接管辖并深入内地化的一个重要时期。

平定准噶尔叛乱与设立驻藏大臣: 康熙年间,准噶尔部崛起并威胁到西藏地区。清朝出兵平定,并在此过程中开始加强对西藏的直接管理。雍正年间,正式设立“驻藏大臣”制度。
驻藏大臣的职责: 驻藏大臣是中央政府派驻西藏的最高代表,他们肩负着监管西藏地方政务、处理涉外事务、监督宗教领袖、调解内部矛盾、参与重大决策等多项职责。驻藏大臣拥有实际的行政干预权和军事指挥权。
金瓶掣签制度: 乾隆年间,为防止地方势力干预达赖喇嘛和班禅额尔德尼的转世,清朝正式推行“金瓶掣签”制度,由中央政府指定金瓶,由驻藏大臣主持掣签,确保了中央政府在宗教领袖任命上的决定权。
改土归流的逐步推行: 尽管青藏高原的土司制度一度保留,但清朝也在部分地区逐步推行“改土归流”,将世袭的土司权力收归中央政府直接任命。
军事上的控制: 清朝在西藏的战略要地驻扎军队,加强了对该地区的军事控制。

清朝时期,特别是驻藏大臣制度的确立和金瓶掣签的实行,标志着中央政府对青藏高原地区,尤其是西藏,实现了前所未有的直接和深入的管辖。这种管辖模式与之前的朝代相比,具有更强的行政渗透性和权力集中性。

民国时期:继承与动荡

民国时期,中央政府继承了清朝对青藏高原的管辖权,但由于国内政局的动荡和复杂性,实际管辖的有效性受到一定影响。

西藏地方政府的自治: 在名义上,西藏是中华民国的一部分,但实际运作中,西藏地方政府拥有高度自治权,并与中央政府存在一定的紧张关系。
中央政府的努力: 民国政府也试图加强对西藏的管理,例如派遣蒙藏委员会等机构,但受制于内战和外部势力干扰,效果有限。

中华人民共和国成立后:实现全面直接管辖

中华人民共和国成立后,中央政府对青藏高原地区实现了全面的直接管辖。

和平解放西藏: 1951年,中央人民政府与西藏地方政府签订了《关于和平解放西藏办法的协议》,结束了西藏与中央政府之间长期存在的政治隔阂,西藏进入了中央人民政府直接管辖的新时期。
民主改革: 1959年,西藏进行了民主改革,废除了封建农奴制度,建立了人民民主政权,进一步巩固了中央政府对西藏的直接管辖。
行政区划的调整: 青海、四川、云南等省份的藏族聚居区在建国后也得到了进一步的行政整合和管理。

总结

因此,如果我们将“直接管辖”理解为中央政府通过官方机构、法律制度和行政命令对某个地区进行实质性的管理和控制,并且这种管理是常态化的,那么:

元朝时期 是中央政府开始对青藏高原地区进行初步且有系统性的行政管理,可以视为“直接管辖”的开端。
清朝时期,特别是驻藏大臣制度确立后,中央政府对青藏高原的直接管辖得到了显著加强和深化,管辖的力度和范围都达到了新的高度,可以说进入了“深入直接管辖”的阶段。
中华人民共和国成立后,通过和平解放和后续的改革,实现了对青藏高原地区最全面、最直接的管辖。

历史是一个连续的过程,很难用一个精确的时间点来定义“何时起”。但从上述分析可以看出,元朝开启了中央政府对青藏高原的官方行政管理模式,而清朝则将这种直接管辖推向了新的深度和广度。 而在现代意义上,中华人民共和国成立后,这种直接管辖才真正成为全面且稳固的现实。

网友意见

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西藏由中央直接管辖分两个阶段,第一个阶段是金瓶掣签时代,第二个时代是解放军进藏。

西藏问题一直都是降而复判,关键在于西藏地区领导人达赖和班禅在金瓶掣签之前,都是由传统农奴主势力垄断,因为独特的转世灵童制度被这些人垄断。

每次西藏被中央政府军事征服后,表面臣服,虽然西藏会被派驻军队,但是一旦西藏军事实力稍稍恢复,西藏马上就开始下轮叛乱。

康熙一朝,雍正一朝,都无法实现对西藏的彻底统治,降而复叛一直困扰中央,也困扰乾隆几十年。乾隆在位六十年里,西藏问题一直没法解决,西藏一直牵扯了大量中央精力,大小金川之战,让朝廷折损了不少重兵,但是西藏总是降而复判。

在乾隆70岁大寿之前,事情来了转机,班禅六世决定前往承德觐见乾隆,乾隆帝喜出望外,急忙命人在承德避暑山庄附近,仿班禅驻地日喀则的扎什论布寺修建了一座须弥福寿之庙。

乾隆专门学习了藏语,用来和班禅专门交流,班禅来到承德后,乾隆和班禅用藏语聊了很久,这段谈话不知道都聊了什么,但是从此后乾隆便掌握对西藏管理的主动权。

班禅于十一月感染天花,病史于承德。之后西藏有经历几次叛乱和廓尔喀入侵。

乾隆开始清楚转世灵童运作方式和活佛在西藏的作用。

西藏各处贵族通过各种运作,让转世灵童诞生在自己家族,然后每个活佛和家族就成了利益共同体。

在西藏达赖和班禅各负责前后藏,达赖处于劣势,西藏各处由不同寺庙的活佛管理,这些活佛每次的选择都引起其他势力的不满。

于是乾隆开始用金瓶掣签拉拢大多数,打击小部分。乾隆制造了制造了两个金瓶,一个放在雍和宫,供内蒙章嘉活佛、外蒙哲布尊丹巴活佛,以及青海蒙古各部大活佛转世灵童确认使用,另一个放在拉萨大昭寺,供藏地的达赖、班禅与其他大活佛转世灵童确认使用。

清朝规定,凡是在理藩院注册的藏教大活佛,需要将寻访到的灵童名字,用满文、藏文与汉字写在牙签牌上放入瓶中,最终当众抽签决定,朝廷会派人监督整个过程。

于是清朝把转世灵童控制到了自己手里,包括达赖和班禅在内的所有活佛转世必须得到中央认可,同时转世灵童运作不在由少数家族控制,而是各大家族和势力轮流坐庄。

这样清朝政府成了最终裁判者,各大势力也被清朝因此分化,各地区统治者活佛也是同样被中央控制在手里。

金瓶掣签制度,就是先确定好几个备选的转世灵童人选,将名字放进金瓶之中进行公开抽签,通过这样的方式来确定灵童,之后再由中央进行正式册封。

这样就于西藏一级管理者和二级管理者均由中央监督下产生,新的活佛当选者,必须背靠中央,否则将被原有势力抛弃。

金瓶掣签制度是《钦定藏内善后章程二十九条》其中之一。

自此西藏一直在中央控制下,直到国民党统治时期,国民党不熟悉金瓶掣签制度,西藏开始出现离心,有些家族开始准备长期占有活佛转世权力。

直到解放军入藏,西藏开启了现代政治制度的管理,首先解放军解放了原有农奴主所占有农奴,继解放这些农奴后。

成立现代中国的县市制度,所有镇长、县长、市长均由藏族担任。同时施行义务教育,让大量藏族孩子接受现代教育,由政府管理各级县市,活佛开始淡出地区管理。

中央政府关于金瓶掣签制度延续清朝制度,并稍作改变。

这两个阶段让西藏直接被纳入中央管理,虽然达赖出走,但是不能改变转世灵童制度,达赖想改变灵童转世制度,那么他将站在西藏大部分人对立面,因为现在灵童转世已经轮到其他势力了,达赖这样做,只是自己的私利而已。

他只能隐瞒自己的死亡,去不能阻挡其他西藏人民去选择新一代转世灵童。

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元朝时候,名义上归顺元朝,但是独立统治。

明朝继承了元朝的宗主权,也没有实际统治。

清朝通过一次次派兵,形成中央政府对西藏的实际控制。

驻藏大臣有相当高的地位。这个时候基本纳入管辖,西藏遇到外敌入侵,清是有义务出兵的,平叛也是有理由的。

清直接干预灵童转世。

政府不承认就活佛不得转世,不是从本朝开始的。

清末,接着辛亥革命,西藏武力驱赶汉族军民,形成事实上的独立。

英国在背后用了不少力,西藏和印度接壤,对西藏影响很大。

抗日战争期间,蒋派人进入西藏,名字上恢复了驻藏大臣的权力,也干预达赖转世。

民国虽然烂,但是在对于边疆领土还是努力控制的。

但是,西藏依然维持事实上的独立统治。

本朝是真正派兵打进西藏的。

初期也是高度自治。

西藏叛乱后,废除农奴制,建立基层政府和组织,才真正控制西藏。

这是自古以来第一次中央政府实际统治西藏。

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本 朝

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严格地说,本朝……

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