中国现行的行政区划中“县”与“区”最主要的区别在哪里？
中国现行的行政区划中，“县”和“区”作为地市一级行政单位的下一级，都属于县级行政单位，但在设置的背景、功能定位以及管理模式上，它们之间存在着显著的差异。要理解这些区别，我们需要深入到它们的历史渊源、经济社会发展现状以及管理职能的侧重点来分析。
一、 历史渊源与设置背景的差异
县（County）：
“县”是中国古代行政区划中最基本、历史最悠久的单元之一。早在秦朝统一中国时，就建立了郡县制，县作为郡的下一级，至今已有两千多年的历史。
传统上，县主要设立在广大农村地区，承担着管理人口、征收赋税、维持治安、推行教化等职能。它是一个相对独立的、具有较强自我运转能力的行政实体。
随着中国社会经济的发展，特别是改革开放以来，一些经济实力强、人口集中的县，为了更好地管理和发展，可能会升级为“县级市”，但“县”作为一种行政建置，其基层性和农村性特征依然鲜明。
区（District）：
“区”作为行政区划的出现，相对晚近，尤其是在改革开放后，它更多地是随着城市化进程的加速而设立的。
“区”的设立，很大程度上是为了管理城区人口密集、经济发达、社会事务复杂的城市区域。它通常是作为地级市（或省直管市）的组成部分，是城市管理的主体。
最初，一些大城市将市辖的街道办事处和部分郊区整合，设立为“区”，以实现更精细化的城市管理。随着城市规模的不断扩大，许多原本的县也因为城区扩张而被改为“区”（例如，很多大城市的“XX县”后面变成了“XX区”）。
二、 功能定位与管理侧重点的不同
县：
发展定位：县的定位更偏向于区域性的经济社会发展中心，尤其是在非城市化区域。它不仅要管理好自身辖区内的经济发展，还要承担起带动周边农村发展的责任。
管理内容：县的职能涵盖面更广，除了经济发展、工业、农业、教育、医疗、文化等公共服务外，还包括农村的土地管理、基层政权建设（乡镇、村）、扶贫开发、环境保护（尤其是在生态脆弱区）、水利建设等。可以说，县的管理更侧重于综合性、地域性的开发与治理。
财政来源：县的财政收入可能相对多元，既有来自本地工农业的税收，也有来自财政转移支付（国家对欠发达地区的扶持）。
区：
发展定位：区的定位更侧重于城市功能的承载与发挥，是城市整体发展战略的具体执行者。它更关注城市内部的精细化管理、公共服务供给、居民生活便利以及城市经济的集聚和升级。
管理内容：区的职能更加聚焦于城市管理，包括城市规划、市政设施建设与维护、城市绿化、市容市貌管理、社会治安（城市派出所）、街道社区管理、社会保障（面向城市居民）、文化体育（面向城市）、招商引资（多为城市产业吸引）等。对于一些区，它们甚至可能承担着重要的商业、金融、科技、文化中心的功能。
财政来源：区的财政收入主要来源于城市内部的税收，如增值税、企业所得税、房产税等，其财政能力通常与所在城市的整体经济水平直接相关。
三、 管理模式与行政层级的感知
县：
县的行政层级与县级市、市辖区是平级的。但从“县”这个词本身带有的历史和地理属性来看，它往往给人一种更广阔、更基层、更“农村”的印象。
县的领导机构（县委、县政府）负责整个县域的行政管理，其触角需要延伸到乡镇，再到村。
区：
区同样是县级行政单位，与县、县级市平级。但是，它被视为城市体系的一部分，其领导机构（区委、区政府）更直接地服务于城市居民，管理内容更侧重于城市化的生活方式和经济活动。
区下设街道办事处，街道下设社区居委会，这种层级设置更符合城市管理的特点，以便于对人口密度高、管理单元相对集中的城市区域进行精细化管理。
四、 演变趋势
近年来，随着中国城镇化进程的深入，很多原有的县，尤其是那些靠近大中城市的县，由于城区扩张、人口聚集、经济发展水平的提高，会经历一个“撤县设区”的过程。这意味着，原本以农业为主、地域广阔的县，其城区部分已经成为大城市不可分割的一部分，原有的县建制也随之转变为市辖区，以更好地融入城市发展体系，享受城市化的政策红利，并承担更集约化的城市管理职责。
总结一下，最主要的区别可以概括为：
设置背景： “县”源于古代，多设于农村地区，是区域性、综合性的行政单元；“区”多是城市化进程的产物，主要设立在城市建成区或城市发展辐射区域，是城市管理的重要载体。
功能定位： “县”的定位更偏重于区域经济的全面发展和基层农村的治理；“区”的定位则更侧重于城市功能的实现、城市化生活的服务和精细化管理。
管理内容： “县”的管理范围更广，涉及农、工、商、文、教、卫、环保、水利等方方面面，尤其重视农村的生产生活；“区”的管理内容则更聚焦于城市相关的市政、交通、公共服务、社会治安、商业经济等。
举个例子，一个“县”可能包含多个乡镇和一些县辖镇，其管理要兼顾农田、农村社区、工业园区、商业中心等多种形态。而一个“区”，尤其是在大城市里，可能主要由城区街道、居民小区、商业楼宇、高新技术产业园区构成，其管理更贴近市民的日常生活。虽然在行政级别上它们是平等的，但在管理职能和在行政体系中的“角色”上，它们有着本质的区别。
一、 历史渊源与设置背景的差异
县（County）：
“县”是中国古代行政区划中最基本、历史最悠久的单元之一。早在秦朝统一中国时，就建立了郡县制，县作为郡的下一级，至今已有两千多年的历史。
传统上，县主要设立在广大农村地区，承担着管理人口、征收赋税、维持治安、推行教化等职能。它是一个相对独立的、具有较强自我运转能力的行政实体。
随着中国社会经济的发展，特别是改革开放以来，一些经济实力强、人口集中的县，为了更好地管理和发展，可能会升级为“县级市”，但“县”作为一种行政建置，其基层性和农村性特征依然鲜明。
区（District）：
“区”作为行政区划的出现，相对晚近，尤其是在改革开放后，它更多地是随着城市化进程的加速而设立的。
“区”的设立，很大程度上是为了管理城区人口密集、经济发达、社会事务复杂的城市区域。它通常是作为地级市（或省直管市）的组成部分，是城市管理的主体。
最初，一些大城市将市辖的街道办事处和部分郊区整合，设立为“区”，以实现更精细化的城市管理。随着城市规模的不断扩大，许多原本的县也因为城区扩张而被改为“区”（例如，很多大城市的“XX县”后面变成了“XX区”）。
二、 功能定位与管理侧重点的不同
县：
发展定位：县的定位更偏向于区域性的经济社会发展中心，尤其是在非城市化区域。它不仅要管理好自身辖区内的经济发展，还要承担起带动周边农村发展的责任。
管理内容：县的职能涵盖面更广，除了经济发展、工业、农业、教育、医疗、文化等公共服务外，还包括农村的土地管理、基层政权建设（乡镇、村）、扶贫开发、环境保护（尤其是在生态脆弱区）、水利建设等。可以说，县的管理更侧重于综合性、地域性的开发与治理。
财政来源：县的财政收入可能相对多元，既有来自本地工农业的税收，也有来自财政转移支付（国家对欠发达地区的扶持）。
区：
发展定位：区的定位更侧重于城市功能的承载与发挥，是城市整体发展战略的具体执行者。它更关注城市内部的精细化管理、公共服务供给、居民生活便利以及城市经济的集聚和升级。
管理内容：区的职能更加聚焦于城市管理，包括城市规划、市政设施建设与维护、城市绿化、市容市貌管理、社会治安（城市派出所）、街道社区管理、社会保障（面向城市居民）、文化体育（面向城市）、招商引资（多为城市产业吸引）等。对于一些区，它们甚至可能承担着重要的商业、金融、科技、文化中心的功能。
财政来源：区的财政收入主要来源于城市内部的税收，如增值税、企业所得税、房产税等，其财政能力通常与所在城市的整体经济水平直接相关。
三、 管理模式与行政层级的感知
县：
县的行政层级与县级市、市辖区是平级的。但从“县”这个词本身带有的历史和地理属性来看，它往往给人一种更广阔、更基层、更“农村”的印象。
县的领导机构（县委、县政府）负责整个县域的行政管理，其触角需要延伸到乡镇，再到村。
区：
区同样是县级行政单位，与县、县级市平级。但是，它被视为城市体系的一部分，其领导机构（区委、区政府）更直接地服务于城市居民，管理内容更侧重于城市化的生活方式和经济活动。
区下设街道办事处，街道下设社区居委会，这种层级设置更符合城市管理的特点，以便于对人口密度高、管理单元相对集中的城市区域进行精细化管理。
四、 演变趋势
近年来，随着中国城镇化进程的深入，很多原有的县，尤其是那些靠近大中城市的县，由于城区扩张、人口聚集、经济发展水平的提高，会经历一个“撤县设区”的过程。这意味着，原本以农业为主、地域广阔的县，其城区部分已经成为大城市不可分割的一部分，原有的县建制也随之转变为市辖区，以更好地融入城市发展体系，享受城市化的政策红利，并承担更集约化的城市管理职责。
总结一下，最主要的区别可以概括为：
设置背景： “县”源于古代，多设于农村地区，是区域性、综合性的行政单元；“区”多是城市化进程的产物，主要设立在城市建成区或城市发展辐射区域，是城市管理的重要载体。
功能定位： “县”的定位更偏重于区域经济的全面发展和基层农村的治理；“区”的定位则更侧重于城市功能的实现、城市化生活的服务和精细化管理。
管理内容： “县”的管理范围更广，涉及农、工、商、文、教、卫、环保、水利等方方面面，尤其重视农村的生产生活；“区”的管理内容则更聚焦于城市相关的市政、交通、公共服务、社会治安、商业经济等。
举个例子，一个“县”可能包含多个乡镇和一些县辖镇，其管理要兼顾农田、农村社区、工业园区、商业中心等多种形态。而一个“区”，尤其是在大城市里，可能主要由城区街道、居民小区、商业楼宇、高新技术产业园区构成，其管理更贴近市民的日常生活。虽然在行政级别上它们是平等的，但在管理职能和在行政体系中的“角色”上，它们有着本质的区别。
网友意见
最主要的区别是权限差别，在实际意义上没区别。
如果不理解，可以把县级市当做真正的城市。
市辖区就是变成断了根的县级市，地级市就是叫做市的县级市城市群。
地级市并不能算做城市，只是套了个城市外壳的行政区划，你叫它府也行，地区也行，叫市只是为了降低成本和提高效率。
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