公立学校招聘大量的临聘教师，证明中小学教育系统缺教师，为什么每年给的编制岗位还那么少？
为什么会有如此明显的“教师荒”？
首先，我们得承认，教师队伍的扩充速度，跟不上学生数量的增长和教学需求的升级。
学生基数庞大且增长： 中国是个人口大国，即便近年来出生率有所下降，但庞大的在校生基数仍然摆在那里。尤其是随着城镇化进程加速，许多农村地区的孩子涌入城市，增加了城市学校的压力。同时，一些地区鼓励生育的政策效果尚未显现，短期内难以缓解学生数量的压力。
教学要求的提高： 现在的教育不再是简单的知识传授，而是强调素质教育、个性化发展、思维能力培养。这要求教师不仅要有扎实的学科知识，更要有先进的教学理念、过硬的教学技能，以及处理学生多样化需求的能力。这些都需要更高素质、更有经验的教师来承担，而现有的教师队伍，很多时候难以满足这些日益提高的要求。
教师职业的吸引力下降： 尽管教师是一个受人尊敬的职业，但其工作强度、薪资待遇、职业发展空间等方面，与一些高薪行业相比，吸引力确实有所不足。尤其是在一些经济欠发达地区，教师的工资水平可能难以维持体面的生活，更不用说吸引优秀人才。
隐性的“人浮于事”与实际需求不匹配： 有些学校可能存在一些编制岗位被长期占用，但实际教学任务并不重，或者是因为一些行政、管理岗位的设置，挤占了本应用于教学一线教师的编制。同时，一些课程的开设（如音乐、美术、体育、信息技术等）需要专业对口的教师，但很多学校由于编制限制，无法足额配备，只能依赖临聘或一人兼多职。
退休潮的冲击： 随着老一辈教师的陆续退休，如果新教师的补充速度跟不上，就会出现人才断层，尤其是一些学科的资深教师退休后，其教学经验和专业能力难以被迅速替代。
那么，既然缺教师，为什么编制岗位还那么少？
这背后，并非简单的“不愿意招”，而是涉及到一系列复杂的体制、机制和现实考量。
1. 编制的“金饭碗”属性与财政压力：
稳定的保障： 公立学校的编制岗位，意味着稳定的工作、有保障的薪资福利、退休金以及各项社会保障。一旦进入编制，就相当于获得了“铁饭碗”。
财政负担： 每一个编制岗位都需要由财政长期、稳定地负担其工资、奖金、社保、公积金等各项开销。尤其是在一些财政收入不高的地区，新增一个编制岗位的成本是巨大的，这会对地方财政造成长期的压力。政府在批准新增编制时，需要审慎评估财政承受能力。
“老人老办法，新人新办法”的惯性： 许多地方的编制管理存在一定的惯性，对于已经占用的编制，即便人员流动，也可能难以轻易释放给新的招聘。而对于新增需求，则需要经过层层审批。
2. 编制的“存量”与“增量”的矛盾：
现有编制的使用效率： 有观点认为，部分学校可能存在编制使用效率不高的情况，例如行政岗位过多，或者一些辅助性岗位占用了教学编制。在尚未盘活存量编制、优化结构之前，贸然增加新编制，可能被认为是不明智的。
编制的总量控制： 财政部门和人力资源部门对事业单位的编制总数是有严格控制的。虽然教育是民生重点，但在整体的公务员和事业编制管理框架下，教育部门也需要服从整体的宏观调控。
3. 临聘教师的“灵活性”与“成本效益”：
规避编制成本： 临聘教师（合同制、劳务派遣等）的薪资福利、社保缴纳等，通常与编制内教师有所区别，其成本相对较低，而且在合同到期后，学校可以选择不续聘，具有更大的用人灵活性。
应对短期需求： 当学校面临短期性、临时性的教学需求（如产假、病假、某学科教师临时增加课程等）时，招聘临聘教师是最快、最便捷的方式，无需漫长的编制审批流程。
“过渡性”解决方案： 有时候，临聘教师的招聘也被视为一种“过渡性”解决方案，是为了先满足教学需求，而在正式编制岗位审批下来之前，可以先用临聘教师顶上。
4. 招聘审批流程的复杂性：
部门协调： 教师编制的增加，通常需要教育主管部门、财政部门、人力资源和社会保障部门等多部门的协调和审批。这个过程可能漫长且复杂，涉及预算、岗位设置、人员定额等多个环节。
政策导向与调整： 编制政策的调整往往具有滞后性，或者受到整体经济形势、财政状况等多种因素的影响。即使存在教师短缺的客观事实，也需要等待政策层面的授权和支持。
5. “谁来承担责任”的现实考量：
临聘教师的稳定性与权益： 大量招聘临聘教师，虽然解决了眼前的教学问题，但同时也带来了临聘教师的权益保障、职业发展、教学稳定性等一系列问题。如果大量临聘教师的待遇和稳定性得不到保障，也容易引发教师队伍的不稳定。
长远规划与短期应急： 解决教师短缺问题，需要长远的规划和持续的投入，包括增加师范生培养、提高教师待遇、优化职业发展路径等。而简单的增加编制，也可能只是治标不治本，如果教育的吸引力依然不足，编制空缺的情况仍然会持续。
临聘教师的大量存在，是一种无奈的现实，也是对现有编制管理机制的某种“反噬”。 它暴露了教育系统在满足不断增长和变化的教学需求方面，在编制资源配置上的不足和僵化。学校为了维持正常的教学秩序，不得不通过临聘的方式来弥补编制的空缺，但这并不能从根本上解决教师队伍的稳定性和专业发展问题。
要真正缓解中小学教师短缺的问题，并使编制岗位与实际需求相匹配，需要的不仅是简单的“增加编制”，更需要系统性的改革：
优化编制配置： 对现有编制进行科学评估，盘活低效或闲置的编制，确保编制向一线教学岗位倾斜。
提升教师待遇和职业吸引力： 切实提高教师的薪资水平，改善工作条件，畅通职业发展通道，吸引更多优秀人才投身教育事业。
改革教师招聘和管理机制： 简化编制审批流程，建立更灵活、更科学的教师补充机制，同时保障临聘教师的合法权益。
加强师范教育和人才培养： 增加高素质师范人才的培养数量，并引导其合理流向有需求的地区和学校。
加大教育投入： 从根本上解决问题，需要财政部门的持续性、倾斜性投入，保障教育的健康发展。
临聘教师的大量招聘，是教育系统在现实压力下的一个“应急反应”，它清晰地告诉我们：教师队伍的“缺口”是真实存在的，而过少的编制岗位，则折射出编制管理、财政约束以及对教育人力资源配置的考量，这些因素交织在一起，形成了一个看似矛盾却又根植于现实的局面。
网友意见
因为临聘教室是属于校聘校管，编制人员属于县聘校管，入职途径是有很大的区别。
每年春季开学，各学校会讲本校的新教师需求上报到教育局，再由教育局递交给人社、组织等等部门审核批准。一般来说学校的需求都会被砍掉一部分。
因为编制意味着钱
意味着工资、绩效、奖金、顶格的五险一金和福利以及编制人员退休工资等等所有的财政款项。
这部分钱是区县的财政支出，是需要严格执行的，从理论上来说是一分钱都不能有出入的。而一个区县每年给到教育的经费就这么多，其涨幅又是和财政收入的涨幅是绑定的，所以很难突然扩大正式招聘数量。
而临聘教室的工资是由学校自筹经费覆盖的。这部分钱就非常灵活了，可由学校在政策允许的范围内自主支配。
既然学校对新教师的要求得不到满足，那就只有从自己的钱袋子拿钱出来招聘临时的教师了。
下面采用我市教育局局长在全市全体教师大会上发言，不负责解读。
一，关于超编。
我市目前10000多名教师，超编800人。上级不允许我们进行新的教师招聘，但是这个编制数额，是按照2005年的学生人数和师生比制订的。如果按照国家规定的学生人数和师生比，我们市应该有11000多的编制，实际教师缺口达200人。因为实际教学中，教师缺口达200人，所以存在大量的临聘教师。经过市领导亲自去上级争取，我们承认了我们超编的错误，我们确实存在超编现象，共超编800人。今后十年，每年招聘减少80人，保证十年内解决超编问题。
二，虚设中层副职现象严重，中层副职不上课现象严重。
一个小教学点，该有几个中层副职？数不清。到目前为止，教育局没有掌握确切数据，各个学校自己的所谓中层太多了，扯不清楚。某高中在组织部报备的中层干部，仅仅36人，可学校实际有中层头衔的多达100多人，算上高层，都快150了。乡镇，农村小学，同样严重。这么多中层，不上课或者不满工作量，工资绩效多吃多占，导致一线教师绩效低，职称低，业务繁重，工作压力很大，收入却低。
我们开展校长讲课活动，评比。要一层盯一层，校长务必盯着中层上课。校长都上课了，中层能不上课吗？你校长都不上课，哪个中层会想上课？
三，相当部分教师资质和能力不合格，不匹配。
按照国家规定，中小学教师最少应该是中等师范专科毕业的。但是由于某些原因，过去某些领导的问题，大量的非师范中专进入了教师队伍。很多人连三角函数和音标都不会，却在初中任教数学，英语，简直是误人子弟。而新招聘的一些年轻老师，很多是人才引进的非师范研究生，拿着中级职称，却连基本的教学都做不好。只能转岗到非教学岗位。拿着高职称不上课，让一些中层干部都嫉妒。真是，老的老，啥也不会，小的小，啥也不行。
四，教体局干部胡作非为
有教体局干部下乡下调查，到饭店吃饭不给钱。喝多了打电话叫当地的中学校长过来结账。校长不认识他，当着饭店那么多人的面，就在电话里骂人了。每年学生入学，这个办公楼里的人就没闲过，天天管闲事，你家咋那么多事儿？哪个是你直系亲戚，确实需要办理的？
我正在查，一经核实，立刻调离教体局。
五，部分教师仍然违规补课，变相收受家长好处
特别是初中升高中，部分初中补课现象极其严重，屡禁不止，公然顶风作案。市区小学，依然存在变相强制学生购买课外资料，读本。这么喜欢挣钱，可以找我。调你去民办学校，多挣点儿钱，别在公办学校干了。
六，教师招聘依旧不规范。
人才引进，一半专业不对口，不是师范出身，没有过任何实习经历，讲课讲的连学生都不满意了，天天给教育局写信告状。招聘老师，招聘的人水平，让家长都以为我收了好几十万，是在卖职位。
公开招聘的农村教师，从入职开始就准备考公务员。去年省考，我市面试入围的人，1/3是农村教师。以后招聘时候，严格要求。这个考进来，就想走的，干脆就不要招。想考公务员，就去考公务员，把教师职位就给愿意干的人。别没事就先考的老师，一天到晚不想着上课，忙活考公务员。教那个学生，天天倒数，你丢不丢人？每天到底是干啥吃的？教育局招聘你，是给你发工资，让你带薪备考公务员的？
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如果局长下台了，或者改革成功了，我会发后续。如果没有后续，就说明，不了了之了。
农村教师，是体制内的最底层，确实稳定，稳定的贫穷。
我是赞成年轻人跑路的。这活儿谁愿意干谁干。明明收入都不够养家糊口，为什么领导觉得给的多了，来的人水平不行？这钱，也就三本师范和专升本的师范能接受。廊坊师范和邢台学院这种二本师范都一脸嫌弃，每天在备考公务员准备跑路。一年那点钱，你咋好意思招聘陕师大研究生的？真是把人骗过来当猪杀，纯纯的欺负应届生不知道工资待遇。
一句忠告，想当老师的，请提前打听好当地待遇。如果你没这能力，建议放弃。很多垃圾地区，都会搞什么五年服务期，还有违约记录诚信档案的。但凡是个好点地方，待遇好，不差人的，怎么会怕你跑路呢？都要动用诚信档案来防止你跑路了，能是什么好工作？
50个老师的学校，3个校长不上课，总务一个主任不上课，3个出去支教/跟班学习，4个马上退休的干点打印/副科的活，还有4个主任中层只排一半的课（就这，还没算产假的老师）。共计11个人不上课，压力全压在一线老师，尤其是新入职的老师头上。新入职的老师（别管你学什么美术 音乐 计算机 专业 只要你四肢健全 即使你连乘法口诀都忘记完了，你也要）带着两个班还做班主任还有一堆干事的名头。
然后新入职老师领着2500工资天天觉得干不下去了，领着6000工资的老教师/领导展现给群众的印象:你们老师一天一节课，工资又高，有种就辞职不干啊……
我给你说说我们学校的情况你就明白了。
我校是一所乡镇小学，按学生人数核编为二十九名教师。
但是，这二十九名教师编制里，有一名早年借调教体局，现在已经是人事股股长的人，有一名乡教办人员，有一名校长，有一名副校长，这四个人是没有排课的。另外还有一个教务主任，一个安全主任，一个学生处主任，一个办公室主任，一个后勤主任，一个大队辅导员，这五个中层里，后勤主任没有排课，其他五名只排一半工作量的课。还有一个校长亲戚，长年不见人，一个某局领导亲戚，只在工资表上见过名字。
也就是说，按学生人数这个学校需要二十九名教师满工作量排课，但实际上这二十九名人员中，两个根本不在学校工作，三个没有排课，五个只排一半课，两个常年不见人。而本该在他们身上的课程，就要分到别人身上。县城有资金的学校，通过招代课教师把本该分在他们身上的课上了，没资金的乡镇学校，就强行分到其他老师身上。
这样的情况在各个地方的各个学校里都有，是极其普遍的现象。
像我所在的小学（注意：是一所小学），校长没课，副校长没课，后勤主任没课，其他五名中层每人每周七到九节课，但相应的，本该在他们身上但他们没有上的课，就放在了其他人身上，所以其他老师每人每周都在二十五节到二十七节课，有些好欺负的年轻教师甚至还有三十三节课的。另外，正副校长和中层们弹性时间，其他老师则每天必须全天在岗坐班，班主任从早六点到晚八点二十包括中午，其他老师从早七点到晚七点二十包括中午。
这种现象不是个例，全国的学校里都很常见。
所以答案就是：上面按学生数核算编制已经够了甚至超了，当然不多给编制。但下面真正在一线教课的人数却并没有那么多，教课的老师根本不够，只能强行加大一线教师的工作量或者招聘代课人员。
实际上，小地方的领导真的能一手遮天。而这样的小地方在全国范围内，相当多。
为什么编制不够？因为校长、主任等领导也是占教学编制的，但不上课，这也是一个原因。比如深圳龙岗某外国语学校初中部，三个副校长2个主任，都是占的语文老师编制，但不承担语文教学任务，只能由剩下五位普通教师分担领导的教学任务了，这种尸位素餐的领导占了所有语文教师编制的一半。其中有位特别不要脸，他曾经任教尖子班教学成绩太差，就给自己安排去教道法，期末考试该学校其他科目成绩都是区前五名，就这位领导教的道法25名。今年开始道法也要算入中考了，他又把自己安排去教心理（中考不考），一周4节课，还分单双周，就问你服不服。但算绩效的时候，人家的比例又是比较高的。这位领导因为太闲，为了搞政绩天天搞一些有的没的的调查、比赛来折腾分担了它的教学任务的其他教师，还不时去听课，指导其他教师上课。真没想到教育界现在也有这么厚颜无耻之徒。
很简单啊，因为财政没钱。
不晓得，就想问问教育部，教师工资不低于公务员这话，包不包括临时工？是临时工上的课少了呢，还是临时工教的分低了呢？
我以上人人平等，我以下阶级固化，这是个全民愿望
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