卫健委称「返乡人员指从外地返回农村地区人员」，哪些地区是农村地区？是如何划分的？
简单来说，卫健委的“返乡人员”定义，核心在于“农村地区”这个概念。 要理解这一点，我们就得回到我国地域划分的基本层级。
我们国家最基础的行政区划单位，大家都很熟悉，是村。 村庄是构成农村聚落的基本单位。而行政上，村庄通常会组成“村民委员会”，这是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
那么，什么是“农村地区”呢？
从广义上讲，“农村地区”就是指非城市化、非城镇化的地域。它与“城市地区”相对，主要特征体现在：
人口密度较低： 相较于城市，农村人口更分散，聚居程度较低。
经济结构： 传统上以农业生产为主导，虽然现在也在发展多元化经济，但农业依然是重要支撑。
生活方式： 居民的生活节奏、社会交往模式、基础设施配套等都与城市存在显著差异。
管理体制： 基层行政管理主要依靠乡镇和村级组织。
具体到行政层级，哪些地方属于“农村地区”？
在我国的行政区划中，最主要的层级是：
1. 国家 > 省（自治区、直辖市） > 地级市 > 县（自治县、县级市） > 乡（民族乡、镇） > 村（村民委员会）。
2. 在直辖市，还存在“区”的层级。
根据这个层级，我们可以这样理解：
乡（民族乡、镇）： 乡和镇是比村级别更高的行政单位。通常情况下，大部分乡镇及其管辖的行政村，都被视为农村地区。
村民委员会： 这是最直接的农村基层组织。凡是设立了村民委员会的区域，都可以被认为是农村地区。
部分县级市和市辖区： 这是情况稍微复杂一点的地方。
县级市： 县级市本身是由国务院批准设立的，管辖范围可能包含乡镇、街道办事处以及一些县级行政单位。在县级市的管辖范围内，那些下设乡（民族乡、镇）和村民委员会的区域，自然属于农村地区。
市辖区（城区）： 城区通常是指市中心、人口密集、经济发达、以非农产业为主的区域。但有些市辖区，其辖区内也可能包含了农村乡镇或农业人口占比较高的区域。 这种情况下，需要根据区划的具体情况来判断。 如果一个区下辖了乡、镇，并且这些乡镇下辖有村民委员会，那么这些乡镇和村民委员会的范围就是农村地区。
为什么会有这样的划分？
这种划分的背后，是基于我国国情和发展阶段的现实考虑：
城乡二元结构： 尽管我国城镇化进程在加速，但城乡二元结构依然存在，农村地区在很多方面与城市存在差异。
疫情防控的精准性： 卫健委的定义是为了在疫情防控过程中，能够更精准地识别和管理不同风险的流动人口。返回农村地区的人员，可能面临与城市居民不同的感染风险、医疗资源以及防控条件。
实际操作的便利性： 以乡镇和村级为界限，是基层行政管理和信息掌握相对容易实现的层级。
举个更具体的例子：
假设一个省下辖了若干地级市，地级市又下辖了若干县。
县： 县政府驻地所在的“街道办事处”或“城区”通常被认为是城镇区域。而该县下辖的“乡”、“镇”以及这些乡镇的“行政村”，则统称为农村地区。
省直辖市： 比如很多省会城市，其市辖区内可能存在“街道办事处”和“乡镇”。街道办事处管辖的社区通常是城市范围。而那些下辖“乡”和“村”的区域，就是农村地区。
总结一下，判断一个地区是否属于“农村地区”，核心在于看它是否属于乡（民族乡、镇）及其下辖的村民委员会的管辖范围。 即使是在一些市辖区，只要其区域内有乡镇和村民委员会，那么这些乡镇和村的范围就是卫健委定义的“农村地区”。
理解了这一点，大家在返乡时，就能更清楚地知道自己所返回的地点是否符合“农村地区”的定义，以便做好相应的准备和配合。
网友意见
这个问题很有水平，抓住了关键点:“哪些地区是农村地区？”县城算农业地区吗？城中村算农业地区吗？
判定是否为农村地区的权力是地方还是卫健委或其他部门。
临近春运，事关重大，还这样让大家猜怎么回家，对防疫和群众过节安排都不利。
个人是建议两点任选。
第一，可以把今年春节假期缩短到3-4天。多出的假期放到暑期。
第二，采取春天复工复产时的反向操作，由各省组织，劳务人员点对点闭环客运回家（比如一个厂子的某省某市工人，由该市组织提前进行核酸检测，然后单节火车或单辆客车会到本乡，在本市转运区按照各区，乡镇返回），最大程度的减少交通过程中的人群交集。
开春时候复工复产能抗住，现在开始筹备，15天来上往返两轮还是能做到的。
首先声明，我老家也在外省农村、同样受到此次要求的限制，所以本回答不是“站着说话不腰疼”。
为什么要限制人群返乡？因为农村疫情防控比城市要困难无数倍：
——城市社区一般进出口有限，比较容易封控；农村道路看似狭窄实则四通八达，封控难度很大。
——城市交通方便，一旦出现疫情可以及时处理；大部分农村地区交通不便、医疗资源分散，处理疫情非常困难。
……
以本次石家庄疫情为例，疫情主要分布在农村地区，所有阳性患者分布均呈现局部高度聚集性。基于农村疫情防控面临的巨大困难，当地政府不得不将12个村2万多村民整村转移隔离，付出的代价可想而知。
列位，我们不能“要别人牺牲就喊加油、要自己牺牲就找理由”。
为了防控疫情，去年的武汉（乃至整个湖北）、今年的石家庄，成千上万的人付出了多大的代价？
他们不能上班上学，不能聚餐、不能走亲访友，甚至下楼散步都非常困难；而我们虽然不能回老家（按规定操作还是可以回）、虽然也有很多困难，但至少可以散个步、买点东西、吃个饭乃至逛个公园、看个电影。
二者相较，谁的牺牲更大呢？
为了老家的安全、为了父老乡亲的身体健康，求求你们了，遵守规定！
1.我支持就地过年，但我很反感甚至愤怒，目前的“倡议”政策！这不是解决问题，是制造新的道德压力！
2.具体执行“7天核酸检测”的力量都是基层公务医务力量，各地如何调配时间集中、人员集中的检测压力，需要层层给出办法！让县处级基层做具体方案，你们官老爷只给“倡议”“政策”“意见”，最后群众和基层干部发生矛盾，上级再调查、再显得自己多牛逼？
3. 把大批农民兄弟化为返乡人员不通人情。一年到头最需要回乡的，不是那些有家有业的人，不是城里人，是农民兄弟。人家盼着呢！
4.非得一刀切，一定从党员开始！市局级县处级干部都必须带头！党员干部全部就地过年，分批按计划强制执行社区服务，目的是为了保证返乡群众顺利回家！
5.现在的政策，我看到的更多是没人拍板！没人担责！把锅甩给各地方政策执行！把道德压力甩给返乡群众！到时候会出现什么状况？ 想回家的农民不好拿到核酸、城里人拿到核酸顺利回家、农民拿不到核酸打大夫、医院拼了老命连夜为大家做核酸、不回家过年的道德绑架回家的，回家过年的承受巨大压力！
战斗里我们留下很多感动与故事，有很多正能量激励我们，但这不是一次又一次不作为的挡箭牌！“肉食者们”请开眼看看你们用一年时间与思考拿出的方案！这个方案理应是周全的、有魄力的、有担当、有效果的，强化执行的！而不是再次牺牲基层公务医务力量，浪费劳动群众一年劳动果实、并伤害民族情感期盼的！
最后，我是决定回家过年！我宁愿为农民工志愿服务，也不乐意在这个模糊政策下再考虑大局！我是建过方舱医院的，想道德绑架我，你们也配？
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