《网络安全审查办法》规定掌握超百万用户个人信息运营者赴国外上市必须先申报网络安全审查，透露了哪些信息？
首先，数据安全和国家安全的重要性被进一步凸显。 办法明确将“国家安全”作为审查的关键考量因素，尤其是在涉及大量用户个人信息的运营者时。这意味着，个人信息在现代社会不仅仅是公民的隐私，更被视为一种潜在的战略资源，其安全和合规使用与国家整体安全息息相关。一旦这些掌握海量数据的企业到境外上市，其数据的使用、存储、跨境流动等环节可能会受到境外法律法规的影响，甚至可能面临数据被不当获取或利用的风险，这无疑会对国家安全构成潜在威胁。因此，事前审查成为一种必要的风险防范手段。
其次，强化了对境外上市行为的数据合规性要求。 过去，很多中国互联网公司选择赴境外上市，这在一定程度上为企业提供了融资渠道和国际化视野。但随着业务发展和数据规模的增长，数据安全和隐私保护的边界愈发模糊。此次办法的出台，明确了“赴国外上市”这一具体行为需要接受审查，意味着国家不再允许企业在境外上市过程中，对涉及国家安全和大量用户个人信息的数据处理行为“失管”。这种要求，既是保护国内用户合法权益的体现，也是维护国家经济和信息主权的主张。
第三，建立起一道数据“防火墙”。 办法的规定，实质上是在企业数据走向国际资本市场的过程中，为国家建立了一道审慎的“检查关”。这道关卡旨在评估企业在境外上市过程中，其数据是否会因法律适用、监管环境、技术壁垒等原因，而导致风险外溢，影响到国内用户的信息安全或国家相关利益。如果企业的数据处理方式、存储架构、信息共享协议等无法满足国内的网络安全和数据保护要求，那么其境外上市之路就会受到阻碍。
第四，引导企业更加重视数据合规和风险管理。 对于符合条件的运营者来说，这项规定促使他们必须将网络安全审查纳入到上市筹备的早期阶段。这意味着，企业需要主动梳理和评估自身的数据管理流程、技术安全措施、合规性建设等方面，并为接受审查做好准备。长期来看，这将促使更多企业建立起更加完善的数据安全体系和风险管理机制，提升自身的合规水平。
第五，体现了对国际数据流动规则的积极参与和塑造。 随着全球数字化进程加速，各国都在积极探索和完善数据治理的法律框架。中国推出这一规定，也是在参与构建更加公平、合理、安全的国际数据治理体系。通过审查，国家可以更清晰地了解本国企业在国际资本市场中的数据活动，并以此为基础，与相关国家就数据跨境流动、安全保护等问题进行沟通和协商，争取更符合自身利益的规则。
总而言之，《网络安全审查办法》对掌握超百万用户个人信息的运营者赴国外上市前进行网络安全审查的规定，不是简单的政策叠加，而是国家在网络安全、数据治理、国家安全以及国际经济合作等多方面战略考量下的重要举措，其核心在于确保数据安全、防范风险，并引导企业走向更加健康、合规的国际化发展道路。
网友意见
《网络安全审查办法》应当是对滴滴事件的事后补充与完善。
在看新闻前应当先注意参与起草和审议的相关部门，其中最不太好理解的是广电总局参与其中。
广电总局职责[1]第三条中写明：
负责起草广播电视、网络视听节目服务管理的法律法规草案，制定部门规章、行业标准并组织实施和监督检查，指导、推进广播电视领域的体制机制改革。
《网络安全审查办法》[2]第一条申明：
为了确保 关键信息基础设施供应链安全，保障 网络安全 和 数据安全，维护 国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》，制定本办法。
后面的描述都是大方向上的定性，这条办法的的主要目的是第一句：为了确保 关键信息基础设施供应链安全。
什么叫关键信息基础设施供应链安全？
本条例所称关键信息基础设施，是指公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。[3]
举个例子，健康码作为如今疫情地区出行的依据，事实上已经成为一种信息基础设施，一旦健康码系统崩溃，就会导致公共出行、上班、看病变得无比困难，严重危害公共利益。
另一方面，健康码在区域内部流通，现阶段由于隐私信息、政府管辖范围等问题导致无法打通数据流通间的壁垒，没有政府愿意承担其中的政策风险，所以导致每个省份用的健康码系统是独立的，这也是数据安全的一种体现。
但是这种数据壁垒导致公众在跨省流通的过程中出现“人走了，但是数据没跟着走”的难题，所以国家在提倡构建全国统一的健康码大数据平台。
回到《办法》中来，网络安全审查坚持防范网络安全风险与促进先进技术应用相结合、过程公正透明与知识产权保护相结合、事前审查与持续监管相结合、企业承诺与社会监督相结合，从产品和服务以及数据处理活动安全性、可能带来的国家安全风险等方面进行审查。
例如上次出现的 Apache log4j2 中，Apache是产品提供方，阿里云是服务提供方，在使用相关产品和服务过程中需要预判其可能带来的安全风险。
换句话说就是要保证“安全可控”。国防安全技术应避免使用未经审核的开源代码，更多采用独立的自主研发系统、信息传递链路等安全保障方案。
关键信息基础设施运营者应当通过采购文件、协议等要求产品和服务提供者配合网络安全审查，包括承诺不利用提供产品和服务的便利条件 非法获取用户数据、非法控制和操纵用户设备，无正当理由不中断产品供应或者必要的技术支持服务 等。
我们享受到了数据共享的红利，从淘宝推荐到今日头条，从抖音到社交媒体，基层的健康码、人脸识别、智能语音输入法等，如果我们不需要这部分隐私，那这些便利即唾手可得。
与此同时，每个人能够获取的信息和自身暴露的信息都在成倍增加，而涉及的用户对其几乎无从感知。在我们享有大数据便易的强大功效时，我们也向它输出着我们的反馈。
这里包括但不限于：滴滴采集高精度道路数据和轨迹数据；非法操控摄像头窥视他人生活、非法收集用户隐私数据等；
由于关键信息技术设施具有某种意义的垄断地位和不可替代性，因此无正当理由不中断产品供应或者必要的技术支持服务。“健康码”系统某天中断服务会导致怎样的危害？
近年来，网络空间博弈趋于复杂。全球化的网络产品和服务采购活动不可避免地将面临更为开放且缺乏安全控制的外部环境，逐步层次化和复杂化的供应链势必导致不安全的网络产品和服务拥有更为便利的渗透机会。
毫无疑问，这些不安全的网络产品和服务正在成为针对关键信息基础设施实施网络间谍和网络破坏活动的主要媒介。国家必须更为审慎地对待通过供应链渗透引入的国家安全风险，建立并实施有效的网络安全审查制度意义重大。
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参考
- ^国家广播电视总局职能配置、内设机构和人员编制规定 http://www.nrta.gov.cn/col/col2013/index.html
- ^《网络安全审查办法》- 网信中国 https://mp.weixin.qq.com/s/bROBEJeMW3j59TpuW16tfw
- ^关键信息基础设施安全保护条例 http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/17/content_5631671.htm
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