问题

为什么韩国的战时领导权由美国主导?

回答
韩国战时领导权由美国主导的原因非常复杂,根植于历史、地缘政治、军事实力以及冷战的特殊背景。要详细解释这一点,我们需要回顾从朝鲜战争爆发到现代的整个过程。

一、朝鲜战争(19501953年):奠定基础

美国对韩国的早期支持: 在朝鲜战争爆发前,美国就已经深度介入了韩国的建立和发展。二战后,朝鲜半岛被美苏分割占领,美国扶植了李承晚政府,并向韩国提供了大量的经济和军事援助。
联合国介入与“美国主导”: 朝鲜战争爆发后,朝鲜军队迅速越过三八线,美国总统杜鲁门迅速决定介入。由于苏联在联合国安理会因中国代表权问题而缺席,美国得以通过安理会决议,组建了联合国军。然而,这支联合国军绝大多数是由美军组成,美国也自然而然地承担了指挥权。
司令部的设立与权力分配: 联合国军司令部直接设立在韩国境内,其最高指挥官由美国任命并担任。无论是陆海空三军,美国都派遣了数量最多、装备最精良的部队,并在军事战略、作战计划的制定和执行中拥有绝对的决定权。
韩国军队的从属地位: 在朝鲜战争初期,韩国军队的规模和战斗力远不如联合国军,尤其是在技术装备和指挥体系上。因此,韩国军队在作战行动中被置于联合国军的指挥之下,其行动计划需要得到联合国军司令部的批准。即便后来韩国军队规模扩大,其整体军事力量仍然依赖于美国的支援和协调。

二、冷战时期:巩固与深化主导地位

朝鲜停战协定与共同防御: 朝鲜战争以停战告终,但半岛并未实现和平统一,南北双方依旧对峙。为了维持地区稳定,韩美之间签署了《相互防御条约》(Mutual Defense Treaty between the Republic of Korea and the United States)。
美军驻韩的合法性与指挥权: 该条约规定,美国可以在韩国境内驻军,以维护地区安全。更重要的是,条约还明确了在发生战争时,韩国军队将置于由美国指挥的联合国军司令部的指挥之下。这种安排为美国在战时(或潜在战时状态)拥有绝对的指挥权奠定了法律和军事基础。
“联合国军司令部”的持续存在: 尽管朝鲜战争已经结束,但“联合国军司令部”作为独立的军事组织仍然存在于韩国,其司令官一职由美国军方高级将领担任。这个司令部不仅是军事指挥机构,也是韩美军事合作的象征和实体。
军事援助与技术依赖: 美国向韩国提供了大量的先进武器装备和军事技术,使得韩国在相当长的一段时间内,其军事现代化和作战能力都高度依赖于美国。这种技术和装备上的差距进一步巩固了美国在军事指挥上的主导地位。
情报共享与战略协同: 在冷战背景下,韩美之间建立了紧密的情报共享和战略协同机制。许多重要的军事决策,包括应对朝鲜半岛潜在冲突的计划,都是在韩美联合军事委员会或类似机构中讨论和制定的,而美国在这类机构中往往拥有主导话语权。

三、战后至今:保留的指挥权安排

“联合司令部”(Combined Forces Command, CFC): 在美军驻韩司令部(USFK)和联合国军司令部(UNC)的基础上,1978年成立了联合司令部(CFC),其目的是加强韩美联合指挥能力。CFC的司令官由一名美国将军担任,而副司令官则由一名韩国将军担任。这种结构虽然强调了联合,但最高指挥权仍由美国掌握。
战时作战指挥权(WOC): 韩国长期以来一直追求收回战时作战指挥权,以体现国家主权和军事自主。经过多年的谈判和准备,原计划在2015年将战时作战指挥权移交给韩国,但由于朝鲜半岛局势的反复和韩国自身军事准备的评估,这一移交被推迟。尽管如此,其最终的移交时间仍然是双方协商和美国同意的结果。
现代的“联合防御态势”: 即使在韩国军事实力大幅提升的今天,韩美之间的军事合作仍然是主导。在面对朝鲜潜在的军事威胁时,依然遵循“先韩美联合参谋体系、再由韩国总统批准”的模式。在美国仍然驻军韩国,并拥有最先进的军事技术和战略能力的情况下,其在战时领导权上的影响力依然巨大。

总结韩美战时领导权由美国主导的几个核心原因:

1. 历史的延续性: 朝鲜战争是这一安排的起点,美国在战争中承担了绝对主导的角色,并以此为基础建立了后续的军事同盟和指挥体系。
2. 军事实力与技术优势: 长期以来,美国在军事科技、战略规划、联合作战能力以及军事装备方面都远超韩国,这是其能够主导战时指挥权的重要基础。
3. 《相互防御条约》的法律框架: 该条约确立了美国在韩国驻军和在战时拥有指挥权的合法性。
4. 地缘政治的现实: 朝鲜半岛的地缘政治环境极为复杂,美国作为域外大国和盟友,其军事存在和领导作用被认为是维持地区稳定和威慑朝鲜的重要因素。
5. 对潜在冲突的长期准备: 美国在冷战时期就为在朝鲜半岛爆发大规模冲突进行了周密的准备,其建立的指挥体系和作战计划都是以美国为主导的。

虽然韩国在不断发展壮大,并努力争取更大的军事自主权,但在可预见的未来,由于历史遗留、现实的军事实力对比以及复杂的地缘政治环境,韩国的战时领导权仍然会在很大程度上受到美国主导的影响。韩国政府也认识到,战时作战指挥权的最终移交还需要韩国自身拥有更强大的国防能力以及与美国之间达成一致的战略安排。

网友意见

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现有回答要么是错的,要么就是答非所问吧。

出现这个问题的原因是朝鲜战争后,美国准备从韩国撤兵,把主要军事基地设在日本、关岛、菲律宾等地。可是由于韩国为了防止朝鲜再次入侵,因此劝美国继续驻兵。但是对美国来说这有两方面问题,其一是朝鲜半岛在美国眼中的战略地位并不高,而美国要守住他的代价太高,其二是如果美军驻守韩国,而韩国军队偷偷进攻朝鲜,再次爆发战争,那么驻韩美军就被道德绑架了。

也就是说朝鲜战争后,美国需要权衡要不要为一个战略意义不大的地方承担道德风险,而选择的结果是不愿意,除非韩国保证不让美国被绑架,所以美国提出要掌握韩军指挥权。韩国当时考虑到自身安全,选择同意。可是随着世界发展,现在朝韩两国的主动权落在韩国一边了,而韩国此时又怕美国因为朝核问题把自己卷入战争,因此想收回指挥权。典型就是韩国在美朝之间充当和事老。

这是同盟条约常见的典型冲突:弱国为了让大国保护自己会出让部分主权。很多国家间的条约都有相似的条约内容,而很多国家联盟也是因此破裂,比如中苏关系。

当年中苏关系破裂有两个导火索,一个是中国不通知苏联炮轰金门,二是苏联提出建中苏联合舰队。这两件事之所以会是中苏关系破裂的导火索,其背后的原因和美韩指挥权的道理一样。由于中苏之间有同盟条约,中国在赫鲁晓夫访问后,不通知苏联炮击金门,巧妙的让国际社会认为苏联同意大陆统一台湾。但是苏联当时不愿意和美国扩大冲突,所以两国关系出现了隔阂。对此问题,苏联当时也有和美国类似的考虑,所以提出建联合舰队,而联合舰队的指挥权肯定就是苏联的,如此就能避免大陆单方面统一台湾带来的道德风险。后来随着中国独立研发原子弹,中苏关系彻底破裂,因为中国不愿意再为联盟出让外交、驻军之类的主权。

总之,弱国为了保护自己,寻求和强国联盟。会出让自己一部分主权,而强国为了减少道德风险和自己维护联盟的成本,会寻求控制弱国部分主权。双方关于主权协议,最典型的就是宣战、谈判、和解之类的外交权,比如一战前奥匈帝国问德国怎么解决萨拉热窝事件,或者驻军、交通运营之类的权利,比如苏联在东北铁路和港口的特权。不过随着弱国国力成长,想要获得更多主权,随之联盟破裂,这是国际联盟常见现象。

所以实际上如果中国战后选择在朝鲜驻军,那么肯定会选择像美军一样控制部分朝鲜军队的指挥权,不然金日成再不打招呼进攻韩国呢?

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这个问题属于历史遗留问题。1950年6月25日,朝鲜战争爆发,韩国军队在朝鲜人民军的打击下一溃千里,李承晚政府为抱住美国大腿,于7月14日将作战指挥权交给了美军主导的“联合国军”。1978年11月7日,“韩美联合司令部”成立,指挥权也顺势移交给联司(歪个楼,韩美联合司令部的口号很有联合特色:"같이 갑시다"、"We go together",翻译过来就是:大伙并肩子上啊!)。

1994年12月1日,韩国收回了和平时期军事指挥权(指挥权归韩国合同参谋本部议长,相当于总参谋长),但战时作战指挥权仍由韩美联合司令部掌握。卢武铉上台后,推行“自主国防”政策。2006年9月14日、2007年2月23日韩美两国分别举行首脑会谈和防长会谈,商定于2012年4月向韩方移交战时作战指挥权。李明博上台后,南北关系极度紧张。韩美在2010年6月26日举行首脑会谈,决定将移交时间推迟到2015年12月。此后双方在2013年、2014年分别进行了磋商,直至朴槿惠被弹劾下台,最终也未能确定归还期限。今年5月,韩国防部宣称将在2022年之前收回战时作战指挥权,比朴槿惠在位时预定期限有所提前,只是不知道这次会不会再次跳票。


贴一段我答过的一个相关问题(自己答案就不加引用标志了):zhihu.com/question/3703

“很有意思的是,在这个问题上,与一般剧情不同,是美国想交回去,而韩国不想要。

从美国自身利益考虑,美国实际上很希望把战时作战指挥权交还给韩国。交还战时作战指挥权,韩美联合司令部将解散,驻韩美军将减少到不足2万人,不但可以节约大笔驻韩美军的开支(当然驻军费用的大头还是韩国拿),还可以向韩国出售更多的武器装备换取利润。

而韩国并不急于接收指挥权。一方面,韩美联合作战可以更加牢固的稳定住美韩同盟关系;另一方面,几十年来,韩国的国防事务主要由驻韩美军负责,特别是情报预警、指挥控制等方面几乎全部依赖美军。韩国接管战时指挥权后必然要加大国防预算,建立自主国防体系,庞大的国防经费对持续低迷的韩国经济无疑是沉重的负担。据韩媒统计,若要独立完成国防任务,韩国在2020年前需要购买620万亿韩元的武器装备(对比一下,韩国2013年GDP不到1200万亿韩元,2015年整个国防开支才40万亿韩元)。

韩国领导人很清楚,指挥权不收回来只是个面子问题,收回来了就是肚子问题了。 双方的算盘打的都很精,照现在的剧情发展,韩美之间的这个淡还会继续扯下去,我们还可以继续快乐的吐槽下去。”

——————(引用完毕)——————

以上就是对题主问题的回答。


下面是拓展内容。

战时作战指挥权是一个很复杂的系统,不是一句:“这队伍交给你了,粑粑你可要好好打啊!”就能办妥的。比如韩国正在执行的索马里反海盗任务、应对与中日两国间的渔业和领土争端,这些作战行动并不在韩美联合司令部指挥权限之内,而是归韩军自行指挥。

那什么时候是平时,什么时候是战时,还需要具体拆分。韩军的DEFCON(DEFense readiness CONdition),即“战斗准备态势”,也就是解放军的“战备等级转换”分为5级,5级最低,1级最高。

5级:平时状态。

4级:警戒状态。

3级:全军停止休假,部队开始集结。

2级:配发实弹,部队补充至满员状态。

1级:下达全国动员令,进入战时状态。

其中,5到4级时,韩军指挥权归韩国合同参谋本部指挥;进入到3级以上,归韩美联合司令部指挥。

从朝鲜战争结束后,半岛一有风吹草动,韩国就进入4级状态,见怪不怪;进入3级则有2次,一次是1976年的“白杨树”事件(详情见zhihu.com/question/4845

另一次则是1983年朝鲜特工在缅甸试图刺杀韩国时任总统全斗焕,结果炸死了副总理徐锡俊和一票官员,全斗焕幸免于难。


不过这两次事件发生时,韩军平战时指挥权全都在联司手里,所以没有交接指挥权的问题。另外,1999年朝韩爆发了第一次延坪海战,拥有平时指挥权的韩军实质上已经进入3级态势,但并未向韩美联司移交指挥权。

上面这些,我只是管中窥豹。韩军这么大一支武装力量,指挥权交接上是很麻烦的事情,并不能简单视之。

但以此判断韩国进入战时,韩国总统就变成了孤家寡人,这也是不准确的。韩国国军序列中,首都防卫司令部是唯一不接受韩美联合司令部节制,而全时归属总统/韩国陆军本部指挥的部队。首都防卫司令部单听名字给人感觉纯粹的架子机关,但其下辖陆军师团、防空力量和相关保障分队,完全可以单独作战。作为军团级单位,主要负责首尔市的防卫,任务性质可以概略理解成解放军中的北京卫戍区。

首防司主要编制如下:

第52乡土师团

第56乡土师团

第60乡土师团

第1防空旅团

宪兵团

第1警备团

第122情报通信团

第1113工兵团

第21防化大队

第35特种大队

教育队

总统警护室部队


所以近年上映的一部韩国电影《流感》中,在军队指挥权被美国特使褫夺之后(关键时刻自家军队让外国人领走了,也是没谁了),车仁表饰演的总统能够向唯一听命于自己的首都防卫司令部下令,准备用防空导弹击落美军F-15战斗机,险些上演“儿子打爸爸”的惨剧,是符合实际的。镜头给出的是“霍克”,应该隶属于第1防空旅团(也是韩军唯一的旅团级防空部队)。不过据我掌握的资料,防空旅团并不装备“霍克”,而是装备韩国自产的“天马”和欧洲“西北风”防空导弹,可能是这两款导弹太细,不能体现出宇宙大国总统的霸气吧。


“天马”导弹

“西北风”导弹

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