如何看待尼泊尔通过mcc法案？相当于5个亿卖掉国家主权，成为美国的殖民地？
首先，让我们厘清MCC是什么。千年挑战公司是美国政府成立的一个独立机构，旨在通过提供援助来帮助发展中国家减少贫困和促进经济增长。它的特点是项目设计由受援国主导，并且援助资金的使用有严格的监督和问责机制。与传统的援助模式不同，MCC更强调“互惠互利”，希望通过投资基础设施建设、改善治理等方式，为当地带来可持续的发展。
现在来看尼泊尔通过MCC法案的这件事。这背后涉及的是一笔总额为5亿美元的援助资金，主要用于交通和电力领域。尼泊尔政府经过漫长的讨论和内部博弈，最终在2022年批准了这项法案。而关于这笔援助是否“出卖国家主权”，甚至让尼泊尔“成为美国殖民地”，这是一种非常激烈的解读，需要我们审慎地去分析。
“卖掉国家主权”的担忧，往往源于对MCC协议中一些条款的解读。
优先适用美国法律的争议： 批评者指出，MCC协议中可能存在一些条款，规定在特定情况下，项目相关的法律纠纷需要适用美国法律，或者由美国机构进行裁决。这种条款的出现，确实会让一些人感到，国家在关键领域的决策权受到了外部的干预，尤其是在涉及重大投资项目时，这种担忧会更加明显。从历史经验来看，任何形式的外国干预，尤其是当它涉及到法律适用时，都容易触动主权敏感的神经。殖民历史的记忆，使得一些国家对于任何可能削弱自身法律体系独立性的条款都保持高度警惕。
对国家政策的影响力： 尽管MCC强调项目由受援国主导，但巨额的援助资金和项目带来的经济影响力，无疑会让接受援助的国家在政策制定上受到一定程度的引导。比如，MCC的项目往往会要求受援国在改善营商环境、打击腐败等方面进行改革。这些改革本身可能是积极的，但如果被解读为美国试图塑造尼泊尔国内政策，那么主权受损的担忧就会浮现。这就像在历史长河中，每一次大型的国际合作，或多或少都会对参与国的内部政策产生涟漪效应。
地缘政治的考量： 尼泊尔地处中印之间，是一个重要的地缘战略节点。美国推动MCC项目，在许多观察家看来，也带有其在地缘政治竞争的考量，希望通过经济援助来增强其在南亚地区的影响力。在这种背景下，尼泊尔接受MCC援助，也就被解读为是在地缘政治格局中站队的选择。一些人认为，这使得尼泊尔在处理与中国等邻国的关系时，会受到来自美国的压力，从而影响其独立的外交政策。这不禁让人联想到历史上，大国之间的博弈如何影响小国的命运，那种被夹在中间的无力感，是许多主权国家最不愿面对的。
那么，尼泊尔真的“成为美国的殖民地”了吗？
从“殖民地”的定义来看，这是一种非常极端且不太准确的描述。殖民地通常意味着政治、经济、文化等各个层面被宗主国完全控制，国家主权被剥夺，成为宗主国的一部分。尼泊尔通过MCC法案，并不意味着它失去了政府、军队、外交等核心主权。尼泊尔政府仍然是主权国家，拥有自己的法律、制度和国际地位。
然而，我们不能完全否定民众和一些政治力量对于“主权流失”的担忧。这种担忧更多的是一种象征性的，一种对国家自主性和决策空间被限制的警惕。
经济依赖的风险： 5亿美元的援助，对于尼泊尔这样一个发展中国家来说，是相当可观的数额。如果尼泊尔在经济发展上过度依赖外部援助，那么在与援助方的关系中，其议价能力和自主性自然会受到影响。这就像一个家庭，如果长期依靠借贷维持生活，那么在某些决策上，往往就不得不听从债主的意见。
协议的长期影响： 即使协议的具体内容看似是技术性的，但一旦这些项目落地，它们将深度嵌入尼泊尔的经济和社会结构。比如，新建的电力设施或交通网络，其运营、维护、甚至是未来规划，都可能与提供援助的MCC公司或美国政府的利益产生联系。这种长期性的经济和基础设施联系，可能比短期的援助协议更能实质性地影响一个国家的发展方向和政策选择。
更深层次地看，尼泊尔政府之所以最终批准MCC法案，背后必然是经过了复杂的权衡和利益计算。
发展的迫切需求： 尼泊尔长期以来面临贫困、基础设施落后等问题，发展的瓶颈阻碍了国民经济的提升和民众生活水平的改善。在这样的背景下，MCC提供的巨额资金和项目，无疑是解决这些难题的“及时雨”。对于许多尼泊尔民众来说，他们可能更关心的是道路能不能修好，电力供应能不能稳定，这些切身的利益往往会压过对宏大叙事的担忧。
国内政治的博弈： 尼泊尔政坛复杂，各党派之间存在激烈的竞争。MCC法案的批准，也可能成为各政党争夺支持和话语权的一个焦点。有支持的政党认为这是国家发展的机遇，而反对的政党则将其描绘成“出卖主权”的卖国行为。最终的批准，可能是在强大的发展诉求和国内政治妥协下的一种结果。
外交策略的考量： 在当前复杂的地缘政治环境下，尼泊尔也需要在不同大国之间寻求平衡。接受MCC援助，也可能被视为其外交多元化的一种策略，以避免完全倒向某一极端。
总结来说，如何看待尼泊尔通过MCC法案，不能简单地用“卖掉主权”或“殖民地”来概括。
这更像是一个发展中国家在现代化进程中，面对外部援助时所面临的普遍困境与选择。 一方面，发展和改善民生是国家的首要任务，巨额援助提供的机遇是难以拒绝的；另一方面，任何形式的外国援助都可能伴随着潜在的主权风险和对国家自主性的挑战。
关键在于尼泊尔如何管理和利用这笔援助，以及如何在后续的合作中维护自身的核心利益和决策权。 这不仅考验着尼泊尔政府的智慧，也需要尼泊尔民众的持续关注和监督。历史的经验告诉我们，大国的援助往往是双刃剑，如何挥舞好这把剑，取决于接收方的能力和决心。将此视为简单的“卖国”或“殖民”，可能过于简化了问题背后错综复杂的现实，也忽略了发展中国家在追求进步过程中所承担的艰难选择。
网友意见
这个题目起的过于标题党，尼泊尔虽然是一个最不发达国家，但还是知道什么是国家主权的。
太长不看：作为一个最不发达国家，美国的这笔5亿美元的赠款将是尼泊尔收到的最大赠款（2020年尼泊尔税收收入也只不过约2亿美元），因此这份协议对尼泊尔来说非常有吸引力。但同时，MCC协议与美国印太战略有明显捆绑的嫌疑，为了打消内部各党派和中国（尼泊尔第二大贸易伙伴）的顾虑，尼泊尔特意在协议中加入了解释条款，明确表示不会因此加入美国的战略，“MCC条款高于尼泊尔国内法”也被明确限定范围（只适用于捐助有关资金）。
什么是 MCC？[1]
2004年，美国国会批准了“将MCC建立为独立的双边对外援助机构”的立法。因为美国的其他对外援助引发了很多不满，MCC应运而生，其目标是通过经济增长来减少贫困。MCC的援助提供给“通过竞争选出”的低收入和中低收入国家。美国国会研究中心的一份报告称，MCC基于一个前提，即“除非与自由市场政策和民主原则相联系，否则经济发展无法成功”。自成立以来到2019年，MCC已为 29 个国家/地区批准了价值 130 亿美元的 37 份援助合同。
一个国家要想有资格获得MCC援助，必须展现出“良好的治理能带来积极的发展回报”，并拥有该计划的所有权（当一个国家获得援助合同时，它会建立自己的当地 MCA 责任实体来管理和监督实施的各个方面[2]）。任何愿意接受援助的国家都必须具备 20 项指标中的 10 项，包括：初创企业的适当商业条件和有利于儿童健康和公民自由的环境，以及政治权利状况和教育资金。该援助分配给农业和灌溉、教育、反腐败措施、电力和能源、企业发展、健康、交通、土地权利和卫生以及供水。
尼泊尔获得的MCC赠款[1]
尼泊尔是通过了MCC 20 项政策指标中的16 项，是第一个获得MCC援助合同资格的南亚国家。该协议于 2017 年 9 月在华盛顿特区签署。MCC将提供 5 亿美元用于建设输电线路和维护高速公路，尼泊尔也将为这些项目出资1.3 亿美元。 这将是尼泊尔有史以来获得的最大一笔赠款协议。
争议
由于MCC的赠款援助必须得到美国国会的批准，美国政府会向接受国寻求“相同水平的承诺”。 因此，大多数国家会通过其议会批准 MCC援助合同。虽然尼泊尔MCC援助合同并不需要尼泊尔“加入”或“签署”就可自动生效，但如果发生条款冲突，MCC援助合同中的规定将优先于尼泊尔的现行法律，根据《尼泊尔条约法》，这种情况需要议会进行批准。
2019年初，尼泊尔各党派虽然有争议，但主要集中于MCC援助合同在尼泊尔联邦议会中的批准程序被一拖再拖。直到2019年5月美国国务院负责南亚事务的助理国务卿大卫·兰兹在访问尼泊尔期间表示“MCC 是印太战略的重要组成部分”，该协定才引起了巨大争议。执政党内持不同政见的领导人要求政府澄清“MCC是否是美国战略的一部分”。
根据2019年6月发布的《印太战略报告》[3]称，该战略“广泛设想了安全、治理和经济之间的联系”。 虽然它没有提及MCC，但两个月前发布的另一份报告[4]明确表示“援助合同下的支持是印太战略的一部分”（support under the compact is a part of the IPS）。
一位曾为 MCC 尼泊尔办事处工作的专家表示，尼泊尔应将MCC视为“美国印太战略的经济部分”，批准 MCC 并不一定意味着尼泊尔成为“军事联盟”的一部分。 经济学家建议尼泊尔应该接受任何经济支持，支持 MCC 对该国没有害处。
中国对尼泊尔获得MCC赠款的态度[5]
中国驻尼泊尔大使侯艳琪表示，尼泊尔是一个最不发达国家，因此需要国际支持——不仅来自中国，还需要来自世界各地的支持，以促进其繁荣。北京欢迎任何国际社会对尼泊尔的经济合作援助。
“如果是为了经济合作，我们欢迎任何对尼泊尔的国际援助，我们希望看到 MCC 的批准程序和尼泊尔政府为其利益做出积极的决定。”
尼泊尔国内的争论[5]
在尼泊尔国内关于MCC 的辩论中，一个重要的焦点是MCC是美国“印太战略”的一部分，而该战略被广泛认为旨在在该区域对抗中国。一部分执政党领导人坚持认为，尼泊尔应该拒绝 MCC 和 IPS，因为它“正在对抗一个友好的邻国”。
虽然中国大使澄清了以上观点。然而，尼执政党的领导人仍然坚定地反对。他们认为，中国大使之所以没有公开反对，只是因为“中国人严格遵守外交礼仪”，并且“她的陈述似乎是有条件的——‘如果尼泊尔同意’。”
与此同时，尼泊尔国会坚决支持该协议，并要求执政党不要为其批准程序设置任何障碍。反对党甚至表示，尼泊尔拒绝该协议将是“自杀”。尼泊尔国会发言人比什沃·普拉卡什·夏尔马表示“尼泊尔应该接受任何国家对其繁荣的支持，尽管必要时必须谨慎行事”。同时，他还说“以MCC与印太战略有关联为由拒绝 MCC 将是不幸的，政府需要遵守其承诺和文件，不管其他人，甚至是中国在说什么。”
协议的批准与附带解释性声明[6]
出人意料的是，除了尼泊尔国会以外的执政联盟政党在2月27日早些时候同意批准MCC。但是，包括尼共（毛主义中心）、尼共（统一社会主义者）和尼泊尔人民党在内的联盟领导人都转发了一则“条款”，即“在将美国政府拨款的背书提案提交众议院批准之前，必须附上解释性声明”。在这份声明中，政府澄清了几个关键问题：
- “尼泊尔只是缔约MCC协议，并不会因此加入美国的任何战略、军事或安全联盟，包括印太战略”；
Nepal shall not adhere to any strategic, military or security alliance of the US, Indo-Pacific Strategy included, by being a party to the MCC pact.
2. MCC协议中的第 2.7 节、第 5.2 (b)(iii) 节、第 5.2 (b) )(iv) 节仅适用于协议资金的使用。尼泊尔现在或未来都不会遵守“与资助无关”的美国法律和政策；
Section 2.7, Section 5.2 (b)(iii), Section 5.2 (b)(iv) of MCC will be applicable only for the use of the funding of the compact. Nepal will not comply with United States' laws and policies - present or future - for purposes other than those related to the funding.
3. 与尼泊尔 MCA（MCC尼泊尔发展委员会）相对应的活动将根据第 3.2 (b) 节受本国法律和契约的约束。此外，尼泊尔（而非MCC）将享有根据契约创建的程序的知识产权的所有权或权利，参见第 3.2 (1) 节协议；
Activities corresponding to MCA Nepal (Millennium Challenge Account Nepal Development Board) will be regulated by laws of the country and the compact, pursuant to Section 3.2 (b).Furthermore, Nepal and not MCC will enjoy ownership of or rights over intellectual property of programs created under the compact, with reference to Section 3.2 (1) of the agreement.
4. 根据第 3.5 节，实施函应在契约范围内实施；
Likewise, pursuant to Section 3.5, Implementation Letters shall be implemented within the compact's scope.
5. 根据第 3.8(a) 节，对所有 MCA尼泊尔委员会相关活动和资金审计将由审计长办公室根据现行尼泊尔本国法律进行；
Audits of all MCA-Nepal related activities and funds of MCA-Nepal would be conducted by the Office of the Auditor-General as per prevailing laws of Nepal - wrt Section 3.8(a).
6. 根据第5.1 (a)节，如果MCA尼泊尔委员会的活动违反尼泊尔现行法律，尼泊尔将保留在提前 30 天书面通知后终止契约/资金的权利；
The right to terminate the compact/funding following a 30-day written prior notice, should its activities violate Nepal's existing laws, will be reserved by Nepal - wrt Section 5.1 (a).
7. 根据第5.5节，解释性声明假设在协议到期、暂停或终止后仍然有效的契约条款将与未完成的资金使用有关，包括项目评估、审计、税收结算；
The interpretive declaration postulates that compact-provisions that survive after the expiration, suspension or termination of agreement will be relevant to outstanding fund-use including evaluation of the projects, audits, tax-settlement - wrt Section 5.5.
8. 根据第7.1节，尼泊尔宪法应优先于MCC协议，MCC协议下项目的实施将符合与土地有关的现行法律；
Additionally, the Constitution of Nepal shall prevail over the compact and the implementation of projects under the Compact will correspond with existing laws of the land, in accordance with the compact - wrt Section 7.1.
9. 根据第8.1节，尼泊尔政府将拥有包括所有动产、不动产、相关土地在内的输电项目。
Nepal government will own the Electricity Transmission Project including all movable and immovable assets, associated lands included - wrt Section 8.1.
参考
- ^abWhy the MCC compact courted controversy in Nepal https://tkpo.st/2No0TCf https://kathmandupost.com/national/2020/01/09/why-the-mcc-compact-courted-controversy-in-nepal
- ^Millennium Challenge Corporation https://en.wikipedia.org/wiki/Millennium_Challenge_Corporation#History
- ^Indo-Pacific Strategy Report June 1 2019 https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF
- ^A FREE AND OPEN INDO-PACIFIC Advancing a Shared Vision https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf
- ^abChina says it welcomes any foreign economic support—even the MCC—to Nepal https://tkpo.st/2ZLG1to https://kathmandupost.com/2/2020/01/03/china-says-it-welcomes-any-foreign-economic-support-even-the-mcc-to-nepal
- ^What is the 'interpretive declaration' attached to MCC agreement? https://thehimalayantimes.com/kathmandu/what-is-the-interpretive-declaration-attached-to-the-mcc-agreement
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