汉代十三曹和九卿同隶属宰相职能有部分重合 怎么区分和理解?
汉朝的三公九卿制度是一个复杂而精密的官僚体系，其中宰相（或称丞相）居于核心地位，而十三曹（后演变为六曹，是尚书台下属机构）和九卿则各自扮演着不同的角色，但确实存在职能上的交叉和联系。要理解这种区分和联系，我们需要深入剖析其职能分工和历史演变。
一、 宰相（丞相）的职能与地位：总揽全局的最高行政长官
在汉朝，丞相是百官之首，是皇帝之下最重要的行政官员。他的职能极其广泛，可以概括为以下几个方面：
辅佐皇帝，处理政务： 丞相的主要职责是协助皇帝处理全国的政务。朝廷的重大决策，无论是国家政策的制定、法律的颁布、军事的调动，还是官员的任免，都离不开丞相的参与和奏议。皇帝的诏令也通常需要丞相进行审阅和执行。
统领百官，管理国家： 丞相拥有对全国官员的管辖权。他负责考核官员的政绩，对不称职的官员进行弹劾或建议罢免。同时，他也是各级官僚体系的指挥者，确保政令能够顺利地传达到各个层级。
主持三公，协调部门： 丞相是三公（太尉、御史大夫、丞相）中的一员，同时又是三公的领导者。他需要协调三公之间的职能，确保国家机器的正常运转。
审阅奏章，代拟诏令： 丞相每天都要审阅来自全国各地的奏章，了解各地情况，并据此向皇帝提出建议。在许多情况下，丞相还需要代皇帝起草诏令、法令等重要的国家文件。
监察百官，维护秩序： 丞相虽然不如御史大夫那样专门负责监察，但作为百官之首，他对整个官僚体系负有整体的监督责任。
简单来说，丞相是整个国家机器的总设计师和总调度师，他负责宏观的规划和微观的协调，确保国家政治的稳定和有效运作。
二、 九卿的职能：分管具体事务的中央职能部门
九卿是中央政府中直接隶属于丞相（或说向丞相负责）的九个高级职能部门的长官。他们的职能相对固定和专业化，主要负责国家日常行政事务的执行和管理。九卿的设置在不同时期略有变动，但其核心职能大致是：
1. 太常： 主管宗庙、祭祀、礼仪、学校事务。相当于今天的文化、教育、宗教事务部。
2. 光禄勋： 主管宫廷侍卫、警卫、皇帝的饮食、车马等。相当于今天的中央警卫局、总后勤部等一部分。
3. 卫尉： 主管宫门、宫殿的警卫。相当于今天的内卫部队或特定区域的安保部门。
4. 太仆： 主管皇帝的御马、车骑、以及全国的畜牧、交通等。相当于今天的交通部、畜牧部门等。
5. 廷尉： 主管全国的司法审判事务。相当于今天的最高法院或司法部。
6. 典客： 主管接待外国使节、管理少数民族事务以及边疆地区的民族关系。相当于今天的 the Ministry of Foreign Affairs and Ethnic Affairs。
7. 宗正： 主管皇族事务，包括皇室成员的登记、管理、爵禄等。相当于今天的皇室事务管理机构。
8. 治粟内史： 主管国家财政收支、粮食仓储、税收等。相当于今天的财政部、商务部（部分职能）。
9. 少府： 主管皇帝的私产、园林、宫廷手工业生产等。相当于今天的皇家产业管理部门。
区分与理解九卿的要点：
职能专业化： 九卿的职能是高度专业化的，每个部门只负责特定领域内的具体事务。
执行者角色： 相较于丞相的宏观决策和统领，九卿更多的是负责将政策具体落实到执行层面。
相对独立性： 虽然九卿隶属于丞相，但他们在各自的专业领域内拥有相对独立的运作空间，也直接向皇帝负责一部分事务（例如廷尉审判需要奏请皇帝）。
三、 十三曹（及后来的六曹）的职能：尚书台的执行机构
十三曹是尚书台的下属机构，尚书台是丞相的辅助机构，逐渐发展成为一个重要的行政中枢。在汉武帝时期以后，丞相权力受到削弱，尚书台的地位日益提高，最终在隋唐时期演变为六部。在汉朝，十三曹的职能是围绕着尚书令、尚书仆射（副职）来运作的，负责承转皇帝的旨意，并将这些旨意转化为具体的行政命令下发。
十三曹的设置在不同时期也有变化，其职能涵盖了国家行政管理的方方面面，例如：
选曹： 负责官员的选拔、任免、考核。
吏曹： 负责百官的任职、升迁、俸禄等。
户曹： 负责户籍、土地、赋税等。
民曹： 负责民政、户籍、土地管理。
兵曹： 负责军队的征发、调动、军饷等。
刑曹： 负责刑狱事务。
国曹/计曹： 负责国家财政收支、仓储等。
工曹： 负责工程建设。
仓曹： 负责粮食仓储。
食曹： 负责官员的食禄、供应。
医药曹： 负责医药事务。
杂曹/大市曹： 负责市场、贸易、货币等。
都水曹： 负责水利、河道治理。
区分与理解十三曹的要点：
执行中枢： 十三曹是尚书台的执行机构，是皇帝旨意转化为具体政令的传达和执行环节。
事务性处理： 他们的工作更侧重于具体的事务性处理，例如登记、核查、下发命令、统计数据等。
层层上报： 各曹的工作成果需要汇集到尚书令、尚书仆射处，再由他们汇总后向丞相（或皇帝）汇报。
职能分散： 相较于九卿的部门化管理，十三曹的职能划分更为细致和分散，强调具体的事务处理流程。
四、 职能重叠与区分的内在逻辑
理解十三曹和九卿与宰相职能的重叠，关键在于理解 “决策管理执行” 的层级关系以及 “总揽专业化事务性” 的职能侧重点。
1. 职能的层级性：
宰相（丞相）： 是最高决策者和管理者。他负责 “定策” 和 “统领”。他决定国家的大政方针，并对整个官僚体系进行宏观管理和协调。
九卿： 是专业化的管理部门。他们负责 “具体管理”。他们接收丞相的指示（或皇帝的旨意），并在各自的专业领域内进行管理和规划。例如，户曹负责户籍，但具体的赋税政策由丞相提出；廷尉负责审判，但重要的案件和刑法的制定由丞相和皇帝决定。
十三曹： 是尚书台下的执行机构。他们负责 “事务执行”。他们接收上级的命令，并按照既定的流程进行处理，例如统计户口、记录官员任免、征发物资等。他们是具体落实的环节。
2. 职能的侧重点：
宰相： 侧重于 “宏观调控” 和 “全局协调”。他的职能是包罗万象的，但也因此需要依靠下属的专业部门来具体执行。
九卿： 侧重于 “专业化管理”。每个部门都有其核心的专业领域，以便更高效地处理特定事务。例如，治粟内史就专注于财政收支，而廷尉则专注于司法。
十三曹： 侧重于 “事务性处理” 和 “流程化操作”。他们是庞大官僚体系中的齿轮，负责将政策和管理指令转化为具体的行政行动。
职能重叠的体现和理解：
“人事”管理： 丞相负责官员的任免（“选贤任能”）。但具体的官员登记、考核、升迁程序则由吏曹和选曹负责执行。廷尉负责审判，但官员的司法监督和弹劾也可能通过御史（也隶属丞相）和吏部（后来的尚书六部之一）进行。
“财政”管理： 丞相制定国家财政政策，决定税收和开支。但具体的税收征收、粮食仓储和管理则由治粟内史负责，而这些活动的具体执行和记录则可能要经过尚书台的户曹、计曹、仓曹等。
“军事”管理： 丞相是重要的军事决策者，但具体的军队征发、调动、粮草供应则由太尉（有时也负责军务）和兵曹等部门执行。
总结来说，汉代的官僚体系是一个分工明确又相互联系的整体。宰相是总揽全局的决策者和管理者，九卿是各司其职的专业管理部门，而十三曹（尚书台下属）则是具体的执行者。它们之间的职能重叠，正是因为最高决策者需要依靠下属部门的专业管理和具体执行来完成国家治理的各项任务。理解这种关系，不能将其看作是简单的相互替代，而是要认识到它是一个 “权责分明、层层负责、上下联动” 的官僚运作模式。 丞相的职能虽然广泛，但他并非事必躬亲，而是通过九卿和尚书台的各曹，将自己的意志转化为国家机器的行动。这种结构既保证了国家治理的效率，也体现了权力的高度集中与层级分明。
一、 宰相（丞相）的职能与地位：总揽全局的最高行政长官
在汉朝，丞相是百官之首，是皇帝之下最重要的行政官员。他的职能极其广泛，可以概括为以下几个方面：
辅佐皇帝，处理政务： 丞相的主要职责是协助皇帝处理全国的政务。朝廷的重大决策，无论是国家政策的制定、法律的颁布、军事的调动，还是官员的任免，都离不开丞相的参与和奏议。皇帝的诏令也通常需要丞相进行审阅和执行。
统领百官，管理国家： 丞相拥有对全国官员的管辖权。他负责考核官员的政绩，对不称职的官员进行弹劾或建议罢免。同时，他也是各级官僚体系的指挥者，确保政令能够顺利地传达到各个层级。
主持三公，协调部门： 丞相是三公（太尉、御史大夫、丞相）中的一员，同时又是三公的领导者。他需要协调三公之间的职能，确保国家机器的正常运转。
审阅奏章，代拟诏令： 丞相每天都要审阅来自全国各地的奏章，了解各地情况，并据此向皇帝提出建议。在许多情况下，丞相还需要代皇帝起草诏令、法令等重要的国家文件。
监察百官，维护秩序： 丞相虽然不如御史大夫那样专门负责监察，但作为百官之首，他对整个官僚体系负有整体的监督责任。
简单来说，丞相是整个国家机器的总设计师和总调度师，他负责宏观的规划和微观的协调，确保国家政治的稳定和有效运作。
二、 九卿的职能：分管具体事务的中央职能部门
九卿是中央政府中直接隶属于丞相（或说向丞相负责）的九个高级职能部门的长官。他们的职能相对固定和专业化，主要负责国家日常行政事务的执行和管理。九卿的设置在不同时期略有变动，但其核心职能大致是：
1. 太常： 主管宗庙、祭祀、礼仪、学校事务。相当于今天的文化、教育、宗教事务部。
2. 光禄勋： 主管宫廷侍卫、警卫、皇帝的饮食、车马等。相当于今天的中央警卫局、总后勤部等一部分。
3. 卫尉： 主管宫门、宫殿的警卫。相当于今天的内卫部队或特定区域的安保部门。
4. 太仆： 主管皇帝的御马、车骑、以及全国的畜牧、交通等。相当于今天的交通部、畜牧部门等。
5. 廷尉： 主管全国的司法审判事务。相当于今天的最高法院或司法部。
6. 典客： 主管接待外国使节、管理少数民族事务以及边疆地区的民族关系。相当于今天的 the Ministry of Foreign Affairs and Ethnic Affairs。
7. 宗正： 主管皇族事务，包括皇室成员的登记、管理、爵禄等。相当于今天的皇室事务管理机构。
8. 治粟内史： 主管国家财政收支、粮食仓储、税收等。相当于今天的财政部、商务部（部分职能）。
9. 少府： 主管皇帝的私产、园林、宫廷手工业生产等。相当于今天的皇家产业管理部门。
区分与理解九卿的要点：
职能专业化： 九卿的职能是高度专业化的，每个部门只负责特定领域内的具体事务。
执行者角色： 相较于丞相的宏观决策和统领，九卿更多的是负责将政策具体落实到执行层面。
相对独立性： 虽然九卿隶属于丞相，但他们在各自的专业领域内拥有相对独立的运作空间，也直接向皇帝负责一部分事务（例如廷尉审判需要奏请皇帝）。
三、 十三曹（及后来的六曹）的职能：尚书台的执行机构
十三曹是尚书台的下属机构，尚书台是丞相的辅助机构，逐渐发展成为一个重要的行政中枢。在汉武帝时期以后，丞相权力受到削弱，尚书台的地位日益提高，最终在隋唐时期演变为六部。在汉朝，十三曹的职能是围绕着尚书令、尚书仆射（副职）来运作的，负责承转皇帝的旨意，并将这些旨意转化为具体的行政命令下发。
十三曹的设置在不同时期也有变化，其职能涵盖了国家行政管理的方方面面，例如：
选曹： 负责官员的选拔、任免、考核。
吏曹： 负责百官的任职、升迁、俸禄等。
户曹： 负责户籍、土地、赋税等。
民曹： 负责民政、户籍、土地管理。
兵曹： 负责军队的征发、调动、军饷等。
刑曹： 负责刑狱事务。
国曹/计曹： 负责国家财政收支、仓储等。
工曹： 负责工程建设。
仓曹： 负责粮食仓储。
食曹： 负责官员的食禄、供应。
医药曹： 负责医药事务。
杂曹/大市曹： 负责市场、贸易、货币等。
都水曹： 负责水利、河道治理。
区分与理解十三曹的要点：
执行中枢： 十三曹是尚书台的执行机构，是皇帝旨意转化为具体政令的传达和执行环节。
事务性处理： 他们的工作更侧重于具体的事务性处理，例如登记、核查、下发命令、统计数据等。
层层上报： 各曹的工作成果需要汇集到尚书令、尚书仆射处，再由他们汇总后向丞相（或皇帝）汇报。
职能分散： 相较于九卿的部门化管理，十三曹的职能划分更为细致和分散，强调具体的事务处理流程。
四、 职能重叠与区分的内在逻辑
理解十三曹和九卿与宰相职能的重叠，关键在于理解 “决策管理执行” 的层级关系以及 “总揽专业化事务性” 的职能侧重点。
1. 职能的层级性：
宰相（丞相）： 是最高决策者和管理者。他负责 “定策” 和 “统领”。他决定国家的大政方针，并对整个官僚体系进行宏观管理和协调。
九卿： 是专业化的管理部门。他们负责 “具体管理”。他们接收丞相的指示（或皇帝的旨意），并在各自的专业领域内进行管理和规划。例如，户曹负责户籍，但具体的赋税政策由丞相提出；廷尉负责审判，但重要的案件和刑法的制定由丞相和皇帝决定。
十三曹： 是尚书台下的执行机构。他们负责 “事务执行”。他们接收上级的命令，并按照既定的流程进行处理，例如统计户口、记录官员任免、征发物资等。他们是具体落实的环节。
2. 职能的侧重点：
宰相： 侧重于 “宏观调控” 和 “全局协调”。他的职能是包罗万象的，但也因此需要依靠下属的专业部门来具体执行。
九卿： 侧重于 “专业化管理”。每个部门都有其核心的专业领域，以便更高效地处理特定事务。例如，治粟内史就专注于财政收支，而廷尉则专注于司法。
十三曹： 侧重于 “事务性处理” 和 “流程化操作”。他们是庞大官僚体系中的齿轮，负责将政策和管理指令转化为具体的行政行动。
职能重叠的体现和理解：
“人事”管理： 丞相负责官员的任免（“选贤任能”）。但具体的官员登记、考核、升迁程序则由吏曹和选曹负责执行。廷尉负责审判，但官员的司法监督和弹劾也可能通过御史（也隶属丞相）和吏部（后来的尚书六部之一）进行。
“财政”管理： 丞相制定国家财政政策，决定税收和开支。但具体的税收征收、粮食仓储和管理则由治粟内史负责，而这些活动的具体执行和记录则可能要经过尚书台的户曹、计曹、仓曹等。
“军事”管理： 丞相是重要的军事决策者，但具体的军队征发、调动、粮草供应则由太尉（有时也负责军务）和兵曹等部门执行。
总结来说，汉代的官僚体系是一个分工明确又相互联系的整体。宰相是总揽全局的决策者和管理者，九卿是各司其职的专业管理部门，而十三曹（尚书台下属）则是具体的执行者。它们之间的职能重叠，正是因为最高决策者需要依靠下属部门的专业管理和具体执行来完成国家治理的各项任务。理解这种关系，不能将其看作是简单的相互替代，而是要认识到它是一个 “权责分明、层层负责、上下联动” 的官僚运作模式。 丞相的职能虽然广泛，但他并非事必躬亲，而是通过九卿和尚书台的各曹，将自己的意志转化为国家机器的行动。这种结构既保证了国家治理的效率，也体现了权力的高度集中与层级分明。
网友意见
楼上说的很好了，十三曹是丞相的私属，属于开府之后的官职，职责是协助丞相处理政务，而非执行机构。
西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄阁主簿录省从事。
以上摘自后汉书。
至于如何理解十三曹定位，楼上对于古代讲的挺好了，我举几个现代类似的例子。
首先是美国，美国总统直属除了内阁各部长，还有一个叫做总统行政办公厅的机构，我列出这个机构的部分组成单位：
- 经济顾问委员会
- 环境质量委员会
- 国家安全委员会
- 国家毒品控制政策办公室
- 科学技术政策办公室
- 贸易代表办公室
- 总统情报顾问委员会
当然，这只是部分。题主可以发现，国家安全委员会与国防部，情报顾问委员会与国土安全部和CIA，经济顾问委员会与财政部，都有职能重合的地方，但是并非是无用的。总统需要进行决策的时候，往往是和这些委员会或办公室的顾问进行讨论，商量制定大体的计划。之后，才会召集部长将计划付诸实施。题主可以这么理解，行政办公厅，就是十三曹；内阁部长，就是九卿。
再举英国两个时代例子
古代英国君主除了首相，有9名国务重臣（Great Office of state）
- 总管大臣
- 财务大臣
- 枢密院院长
- 大法官
- 掌礼大臣
- 掌玺大臣
- 宫廷长官
- 司礼大臣
- 海军大臣
当时英国君主仍然掌握权力，首相可以看做丞相，首相下属的内阁大臣看做十三曹，，而这九位国务重臣则是九卿。
现代英国首相掌握权力，下属有各内阁大臣，但是在自己的唐宁街10号官邸，有一个内阁政策与政府组（Number 10 Policy Unit) 目前有7位成员，分管
- 内政
- 健康与社会保障
- 教育
- 国防
- 商业与企业
- 大社会（Big society， 维基说是一个新型政治形态，有兴趣的可自行了解）
- 能源与环境
这些顾问与首相的常务秘书一起，共同进行政策讨论，有了大体决定后再付与内阁讨论最后送入议会。这个时期，政策与政府组，可以看做十三曹，而内阁大臣，则可以看做九卿。
举了几个现代的例子，希望可以方便题主理解。
这个问题其实在于题主尚未弄清“九卿”和“十三曹”的具体属性。
“九卿”指的是“太常、光禄勋、卫尉、太僕、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府”，九个部门并不在一起办公，九卿属于国家官职。
“十三曹”指的主要是丞相府内的“东曹、西曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹、主簿”等，他们都是丞相的属官，都集中在丞相府内办公。
所谓职权有重合，这样的理解是有误的。因为行政权在丞相及九卿手中，十三曹只是协助丞相处理事务，他们本身并没有行政权。
我们举个例子，长安周边的驰道需要修缮，丞相府的金曹掾吏带着手下测算出了要花多少钱，预算做好后送交丞相签署，但是钱并不在丞相府，而在九卿中掌管国库的大司农府，于是将这道丞相签署的政令送交大司农府，由大司农卿主持调拨钱粮。
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